Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?странным лоббизмом в США понималось лоббирование прежде всего определенных внешнеполитических интересов, и именно этот смысл был вложен в закон 1938 года о регистрации иностранных агентов (FARA), обязывавший их регистрироваться и отчитываться о своей деятельности. Хотя этот закон относится к иностранным лоббистам, его нормы могут применяться, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта или другого так называемого иностранного принципала, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства иностранного клиента. Интересно, что данный закон был принят в качестве меры по предотвращению нацистской пропаганды в США. Только в 1966 году в него были внесены поправки, сместившие акцент с пропагандистской на политическую и экономическую деятельность.предусматривает, что представители (агенты) "иностранного принципала" должны подать регистрационное заявление генеральному адвокату, представить детальную финансовую и бизнес-информацию, перечислить и обозначить все виды политической пропаганды, а также предоставлять доступ к книгам и записям для инспекции государственных служащих.
Интересен понятийный аппарат этого закона. "Агентом" является тот, кто действует "по приказу, запросу или под управлением, контролем иностранного принципала или физического лица, деятельностью которого является прямой или косвенный контроль, руководство, направление, финансирование или субсидирование целиком или частично..." (22 U.S.C. 611 (с)(1)).
Виды деятельности, которыми от имени "иностранного принципала" может заниматься агент в соответствии с законом, включают "политическую активность", действия в качестве международного консула, публичного агента или политического консультанта, сбор или уплату контрибуций "иностранному принципалу", представление интересов "иностранного принципала" перед любыми органами или должностными лицами Правительства Соединенных Штатов и др. Некоторые виды "политической деятельности" могут быть в общем охарактеризованы как "лоббистская деятельность".
Термин "политическая активность" означает распространение политической пропаганды и любую другую деятельность, в ходе которой лицо, занимающееся ею, навязывает свою волю или намеривается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или любыми другими способами влияет на любого представителя или должностное лицо Правительства США или на любую часть общества США в связи с формулированием, одобрением или изменением внутренней или внешней политики США.
Термин "политическая пропаганда" определяется как деятельность, которая шире традиционной лоббистской деятельности, но, однако, включает распространение материалов с целью оказать влияние на других лиц относительно правительственной политики. "Политическая пропаганда" - это любая устная, зрительная, графическая, письменная, пиктографическая пропаганда или другой вид предоставления (передачи) информации, с помощью которой распространяющее лицо навязывает свою волю или намеривается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или любыми другими способами влияет на человека, часть общества внутри США в связи с политическими, общественными интересами правительства иностранного государства или в связи с внешней политикой США. Кроме того, следует отметить, что в законе имеется несколько исключений, касающихся регистрации. Исключения относятся к официальной деятельности дипломатов и консульских работников, некоторых официальных лиц иностранных правительств, лиц, занимающихся только "частной и неполитической деятельностью, связанной с bona fide (по доброй воле) торговлей или с коммерцией", юридических представительств "иностранных принципалов" через адвокатов (пока такое юридическое представительство не включает лоббистских видов деятельности).
Правовые ограничения политического лоббизма. В 269 закона "О раскрытии лоббистской деятельности" указаны правовые ограничения этой деятельности. Взятки и откровенный подкуп, например членов палаты представителей и сената, запрещены. Меры ответственности установлены следующие: штраф до 5000 долларов, либо тюремное заключение на срок не более 12 месяцев, или то и другое одновременно, в качестве дополнительной меры - лишение права заниматься лоббистской деятельностью в течение трех лет. Мощное наступление на политический лоббизм в США было предпринято в 70-е годы прошлого столетия. Именно в это время принимаются нормы, косвенно регулирующие деятельность лоббистов, хотя потребность в новом законе для многих уже тогда была очевидной.
В 1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий и нацеленный на ограничение влияния групп, желающих провести своего кандидата к власти. Известно, что за каждым из первых лиц на выборах президента США стояли, как правило, определенные силы влияния: за Эйзенхауэром - военное лобби, за Джонсоном - нефтяники Техаса, за Рейганом - "Калифорнийская группа", за Джорджем Бушем младшим - компания "Халибертон" и т. д.
В 1974 году принимается поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и комитетов политического действия, через которые ?/p>