Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
внесение изменений в бюджет с целью привилегированного финансирования собственных программ (например, деятельность АПК или строительство сверхскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург), льготные условия акционирования и приватизации; введение протекционистского таможенного обложения, кооптацию в Правительство и парламент своих представителей, работа со СМИ и др. Таким образом, любой предмет, лежащий в сфере интересов субъектов политического лоббизма может стать предметом лоббирования.
Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от:
) объекта лоббирования (законодательный, исполнительный и судебный лоббизм);
) субъекта лоббирования (политический, экономический, социальный, региональный, иностранный лоббизм);
) взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования (плюралистский и корпоративный лоббизм) "союзы и объединения, для того чтобы быть действенными, должны обладать определенной степенью монополии на представительство интересов. Это необходимо с точки зрения эффективности политических решений, ибо государство, формируя политику, неизбежно принимает в расчет не все заинтересованные группы, а лишь те из них, которые располагают соответствующими ресурсами, то есть в состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения" поэтому плюралистичность не всегда значит результативность;
) механизма достижения целей (правотворческий, реализуемый через нормативные акты в законодательных органах власти, и правоприменительный, достигаемый через акты применения права, лоббизм); прямой - влияние на личной встрече на объект давления либо через его родственников, друзей и т.д. и непрямой - косвенное влияние на объект давления, формирующее его представление о вопросе.
) от времени действия (долгосрочный, т. е. постепенный, и краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм).
Лоббистская деятельность, как уже было сказано, всегда ведется в чьих-либо интересах. Лоббисты выполняют функции посредников между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными органами (законодательными и исполнительными органами власти).
Лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных
лиц, групп граждан, организаций и объединений. При этом у определенных граждан, их групп или организаций (объединений) могут быть как общие интересы, так и совершенно противоположные, как свои личные, так и представляемые.
Лоббизм предоставляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это очень важно, поскольку большинство этих групп может не иметь отстаивающих их интересы представителей в парламенте и/или в органах исполнительной власти.
Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно выразить различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться нереализованными. Однако идеалистическое представление о лоббистской деятельности исчезает, когда мы узнаем о таких крупных международных скандалах, как "Уотергейт", "Ирангейт", дело "Локхид", в которые были вовлечены определенные лоббистские организации и влиятельные должностные лица.
В связи с этим необходимо остановиться на вопросе о функциях и возможностях политического лоббизма, которые он имеет в современном демократическом обществе. Это имеет значение для того, чтобы знать, какие стороны политического лоббизма нуждаются в поддержке, правовом стимулировании, а какие - в правовом ограничении, сдерживании.
Функции, которые выполняет политический лоббизм, условно можно разделить на позитивные и негативные (в зависимости от того как они сказываются на политическом процессе).
К позитивным функциям политического лоббизма можно отнести.
Во-первых, оказывая влияние на политические решения, он в определенном смысле соревнуется, конкурирует с ними, придает им высокую динамику и гибкость. При реальном разделении властей в государстве каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах. Так, в Конгрессе США конгрессмены сотрудничают официально с лоббистскими кадрами определенных заинтересованных групп, что усиливает позиции законодательной власти.
Во-вторых, политический лоббизм - мобилизует общественную поддержку или оппозицию какому-либо законопроекту, являясь при этом инструментом организации гражданского общества, с помощью которого, оказывается влияние на политику. Лоббизм в данном случае - выступает в роли соперника бюрократии. Вакуум защиты интересов различных социальных групп и слоев, образовавшийся в условиях становления рыночных отношений должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.
В-третьих, политический лоббизм обеспечивает интересы меньшинств, ибо являясь определенной формой политического плюрализма. "При детальном изучении власти в американском обществе в центре внимания, как правило, оказываются не большинство, а меньшинства - лобби, группы давления, группы, представляющие региональные интересы, руководители корпораций и профсоюзов, главы комиссий, проводящих парламентские расследования".
В-четвертых, с помощью лоббирования социальные негосударственные структуры: ассоциации, общественных организации, слои и т. п сами пытаются решать свои проблемы, обладая ?/p>