Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?ли деньги лоббистов. По замыслу, эти комитеты должны были аккумулировать средства граждан, групп, объединений и внести в порядок сбора средств на выборы в конгресс некоторое единообразие. Но поправка не привела к желаемым результатам, так как на практике крупная корпорация имеет не один комитет политического действия, а столько, сколько потребуется, для того чтобы рассредоточить нужную сумму.
В дополнение к опубликованным законам, применяемым к лоббистам и лоббистской деятельности в конгрессе США, существуют парламентские правила как в палате представителей, так и в сенате, которые прямо применимы к частным лицам, лоббирующим конгресс, и могут серьезно повлиять на их деятельность. Эти правила устанавливают этические нормы и правила поведения для депутатов и служащих конгресса. Кроме того, имеются этические и профессиональные нормы для лоббистов, установленные добровольными организациями профессиональных лоббистов.
Но как уже было сказано в первом параграфе, родиной политического лоббизма является Великобритания. Эта страна отличается одним из самых оригинальных подходов к лоббизму. Недаром исследователь Сэм Блэк, анализируя опыт работы консалтинговых фирм в области связей с общественностью в Великобритании, отмечает особую полезность лоббирования для ускорения или, наоборот, противодействия процессам принятия решений парламентом.
В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка партий из государственных фондов, которая оказывается только тем партиям, от которых по крайней мере два кандидата были избраны на предыдущих всеобщих выборах или избран один кандидат, но за него проголосовали минимум 150 тысяч избирателей. Каждое полученное место в парламенте оценивается в 3743 фунта стерлингов плюс 7,48 фунта стерлингов на каждые 200 поданных голосов.
В палате общин и палате лордов парламента Великобритании ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента, который содержит подробные сведения о всех договорах, заключенных с консультантами, представителями юридических фирм и лоббистских организаций
Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по тому или иному вопросу, должны заявить об этом. Если рассматриваемый вопрос носит явный, непосредственный и личный характер, член парламента не имеет права голосовать по нему.
Работа обеих палат британского парламента, за редким исключением, проходит открыто. Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат. Свободный доступ заинтересованных лиц предусмотрен также в архив палаты лордов, где можно получить архивные документы начиная с 1497 года, и палаты общин - здесь хранятся документы с 1547 года.
"Хансард" (Hansard) - официальный отчет о дебатах в парламенте, названный так по имени Люка Хансарда (1752-1828), который первым стал печатать такие отчеты, выходит ежедневно, в нем содержатся протоколы заседаний и речи членов парламента, а также ответы на парламентские запросы.
Этот ежедневный информационный бюллетень, а также отчеты специальных парламентских комитетов и судебные решения палаты лордов можно найти на сайте парламента Великобритании.
В Великобритании действует закон, согласно которому член парламента может официально выступать представителем коммерческих интересов одной из сторон при заключении сделки. Известны случаи, когда Маргарет Тэтчер представляла интересы British Petroleum. "Если это делается официально и с этого платятся налоги, то ничего дурного в том нет, напротив, одно хорошее", - полагает представитель российского депутатского корпуса.
Годовой оборот лоббистских фирм в Великобритании составляет более 500 млн фунтов стерлингов. Услугами самой крупной в Великобритании лоббистской компании "Чайм коммьюникейшенз" пользовалась не только Маргарет Тэтчер, но и крупные газетные и промышленные магнаты, а также иностранные лоббисты - бывшее политическое руководство ЮАР и султан Брунея.
Институт политического лоббизма широко развит и в других европейских государствах. Так в Германии основы лоббистской деятельности закреплены в статье 17 Конституции, которая гласит: "Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент".
В Германии нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, однако имеется целый ряд документов, такую деятельность регулирующих.
Это, в первую очередь, Единое положение о федеральных министерствах, Регламент деятельности бундестага, Кодекс поведения члена бундестага, Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестаге. Рассмотрим подробнее каждый из этих документов.
Единое положение о федеральных министерствах. Согласно положению, эксперты из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций могут участвовать в разработке законопроектов в федеральных министерствах. Таким образом, в Германии предусмотрен политический лоббизм на уровне исполнительной власти.
Регламент деятельности бундестага. Регламент разрешает участвовать в деятельности германского парламента экспертам из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций.
Кодекс поведения члена бундестага был принят в 1972 году. Он предоставляет депутатам право заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обс