Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?ельности. В связи с этим у отдельных граждан, политических организаций, должностных лиц и иных субъектов правоотношений объективно возникает определенная заинтересованность в принятии решений, отвечающих их интересам. В ходе политического процесса интересы этих субъектов начинают оказывать давление на структуры власти, должностных лиц и общественное мнение. В этих условиях политическая и экономическая реформы сталкиваются с формированием нового для России политико-правового института политического лоббизма.
На конституционном уровне и на практике проведены в жизнь принципы разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также принципы соблюдения прав и свобод граждан, парламентской демократии, судебной защиты и многие другие. Перечисленные достижения в основном касаются конституционного права и самой Конституции РФ. Вместе с тем в области развития конституционного права еще многое необходимо сделать - в частности, в соответствии с нормами Конституции сформировать легитимный правовой институт политического лоббизма и, как одну из основных его составляющих, порядок обращений граждан.
Для формирования института политического лоббизма законодателю необходимо определиться с его правовым понятием, а кроме того, со всем комплексом понятийного аппарата, который относится как к профессиональным, так и к непрофессиональным лоббистам, а также учесть уже сложившийся понятийный аппарат из других, смежных законов, имеющих отношение к данным вопросам.
Проблема политического лоббизма касается различных институтов политической системы, любой главы Конституции РФ: права, свободы человека и гражданина, федеративное устройство, Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, судебная система, местное самоуправление. Данная проблема имеет отношение ко многим субъектам правоотношений, и в первую очередь к федеральным органам власти (должностным лицам) и гражданам, организациям, активно заинтересованным в решении какого-либо вопроса.
Мы уже говорили о том, что во времена однопартийной системы в России считалось, что политического лоббизма у нас нет и не может быть, однако на самом деле, как и в других странах, политический лоббизм в России существовал всегда, только он либо был монополизирован КПСС или ее структурами, либо находился в тени и преподносился по-другому. Главными партийными интересами являлись: удержание власти на верхних государственных этажах и на местах; расстановка членов партии на руководящих постах на всех уровнях хозяйственного управления; развитие системы привилегий и льгот для руководящего состава партии; партийный контроль за всеми сферами деятельности общества и жизни страны. Лоббировать было можно - нельзя было говорить об этом, употребляя соответствующие термины.
В настоящее время политический лоббизм все больше понимается как необходимый, естественный и правовой инструмент взаимоотношений власти (должностных лиц, чиновников) и общества (граждан). Этой теме посвящено огромное количество работ, проводятся специальные обсуждения. Возникла настоятельная необходимость в специальном правовом регулировании этого института, поскольку уже не подвергается сомнению тот факт, что политический лоббизм может нести в себе здравый смысл и позитивный потенциал. Работа над законопроектом, который регулировал бы общественные отношения в области взаимоотношений власти и общества (граждан), началась в 1990-х годах в недрах Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно ставилась задача широко обсудить проблему, фактически обе задачи решались параллельно. Однако ни специального федерального законодательства, ни иных подзаконных актов о регулировании лоббистской деятельности до сих пор нет.
И это при том, что сегодня профессиональные лоббисты присутствуют во всех органах федеральной и местной власти (термин "профессиональный лоббист" употребляется условно, так как законодательно он еще не закреплен).
Кроме "профессионалов", значительную часть лоббистов составляют граждане, которые обращаются в органы федеральной и местной власти с конкретными законодательными предложениями, заявлениями и жалобами. Некоторые делают это так настойчиво и многократно, что в результате их деятельность приобретает лоббистский характер. Все эти гражданские инициативы принято называть обращениями. Они исчисляются сотнями тысяч, и по ним можно судить о степени развития народной инициативы и настроениях, царящих в широких массах населения. Но, как уже отмечено, проблема - в правовом вакууме.
Сегодня в России на федеральном уровне нет специальных нормативных правовых актов, которые непосредственно регулировали бы лоббистскую деятельность. Однако это обстоятельство не означает, что в российском законодательстве нет отдельных норм и положений, посвященных прямо или косвенно данной проблематике.
К числу основных нормативных правовых актов, которые имеются в настоящее время в Российской Федерации и содержат нормы, регулирующие исходные лоббистские начала и взаимоучастие субъектов лоббистских правоотношений, являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламенты Совета Федерации, Государственной Думы и иные акты палат, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Однако этого сегодня уже недостаточно. Необходимы специальные федеральные законы, федеральные ведомственные ?/p>