Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
жностях, представители крупных монополий. В то же время отдельные граждане, группы граждан и целый ряд общественных организаций и объединений не имеют доступа к принятию решений даже в том случае, когда в процессе принятия решений государственными органами власти затрагиваются их политические, экономические и социальные интересы.
Таким образом, федеральное законодательство о лоббизме призвано, во-первых, сделать процесс лоббирования своих интересов различными организациями и корпоративными "группами давления" прозрачным и тем самым предотвратить расширение коррупции во власти, увеличив гласность и легитимность принимаемых властью решений, придав процессу взаимодействия общества (граждан) и власти организованный и законный характер.
Во-вторых, федеральное законодательство о лоббизме призвано создать механизмы, условия и предоставить возможности воздействия на власть различным группам, гражданам и их общественным организациям и объединениям и т. д.
В-третьих, федеральное законодательство разовьет и восполнит пробел врегулировании взаимоотношений гражданского общества (граждан) и власти, тем самым укрепит конституционно-правовой институт политического лоббизма.
В-четвертых, в развитие законодательства о лоббизме необходимо подготовить также ряд подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых даст возможность отрегулировать все вопросы, которые связаны с лоббистской деятельностью в России.
В-пятых, федеральный закон о политическом лоббизме должен стать базовым или рамочным федеральным законом, в развитие которого каждая из ветвей власти и каждый из субъектов Российской Федерации могли бы принимать свои нормативные правовые акты, учитывающие практику и опыт взаимодействия общественных институтов и коммерческих организаций, предприятий, ассоциаций, союзов, фондов и иных негосударственных организаций с государственными органами власти.
Важно отметить, что одной из основных целей разработчиков законопроекта в 1994-1995 годах была просветительская работа. Был взят курс на широкое обсуждение проблемы политического лоббизма и необходимости его правового регулирования со всеми заинтересованными российскими политиками, общественными организациями и объединениями. Поэтому, прежде чем законопроект был внесен в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Государственной Думы, его авторами была проделана большая работа по представлению концепции законопроекта в самых разных аудиториях.
Затем в Государственной Думе была сформирована единая рабочая группа, а различные варианты законопроектов в ходе работы над ними были в итоге объединены в один сводный проект.
Существенным недостатком представленного законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" являлось отсутствие ограничительных норм на политический лоббизм в судебных органах, а также отсутствие в нем положений, допускающих возможность осуществления открытой лоббистской деятельности в законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное требование вытекает из Конституции Российской Федерации, где говорится, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, Конституция допускает возможность включения в федеральный закон положений, которые устанавливали бы общие принципы лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации. Это не означает, что федеральный закон полностью должен заменить законодательство о лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации. Он должен устанавливать лишь основные параметры и принципы лоббистской деятельности для них.
Кроме того, они могут на основе федерального закона принять собственные законы о регулировании лоббистской деятельности. Однако, если федеральный законодатель будет задерживаться с принятием этого закона, субъекты Российской Федерации могут (вправе) принять собственные законы в этой области, о содержании которых мы можем сейчас только догадываться.
Указанный законопроект не давал достаточно полного и четкого определения понятия "политический лоббизм" и других терминов из области лоббистской деятельности, в нем отсутствовали нормы, устанавливающие порядок деятельности лоббистов, их финансирования и налогообложения, регистрации или лицензирования деятельности, предоставления финансовой и иной отчетности, а также механизм ответственности за нарушения правовых норм лоббистской деятельности.
Внесение законопроекта в Совет Государственной Думы для обсуждения его в первом чтении состоялось только в июне 1999 года, голосование по принятию законопроекта в первом чтении - в ноябре 1995 года. Из-за отсутствия кворума законопроект не был принят, однако результаты голосования (только 5 депутатов проголосовали против принятия данного закона) свидетельствуют о том, что отношение депутатов Государственной Думы к законопроекту на этом заседании в целом было позитивное.
После 2004 года его так и не удалось принять даже в первом чтении. Отношение депутатов Государственной Думы к законопроекту "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" постоянно меняется. Одни депутаты считают, что такой федеральный закон необходим. Други?/p>