Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
атские объединения (депутатские фракции, депутатские группы имеют особые возможности лоббирования интересов в Государственной Думе. Они активно участвуют в формировании руководящих органов Думы и ее Аппарата, в подготовке и организации законодательной работы, контроле за выполнением принятых федеральных законов, в отслеживании и оценке поведения как политических оппонентов, так и союзников, поддержании правил политической игры, а в некоторых случаях и интриги. Для уяснения этих возможностей имеет смысл познакомиться со статусом депутатских объединений, который регулируется Регламентом Государственной Думы. Депутатскими объединениями, согласно Регламенту, являются фракции и депутатские группы. Фракции и депутатские группы обладают равными правами, однако между ними существуют и отличия.
Депутатская фракция - это депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения (блока). По итогам работы Государственной Думы первого, второго и третьего созывов можно уверенно говорить о доминирующем влиянии партий на принятие ключевых решений в законодательной сфере. Партии фактически получили монопольное право определять структуру Государственной Думы и распоряжались этим правом в своих целях. Получается, что партии, обладая чуть более чем половиной мандатов, по сути, присвоили право говорить от имени всего депутатского корпуса, отодвинув на задний план парламентариев, особенно представителей регионов, не входивших в партийные фракции, и независимых депутатов. В Государственной Думе четвертого созыва за все ключевые направления взяла ответственность партия парламентского большинства "Единая Россия".
По мнению депутата второго созыва Владимира Семаго, в каждой фракции есть человек, который занимается хозяйственно-материальными вопросами. Именно с ним и ведутся переговоры о том, какой законопроект должна поддержать фракция.
Депутатская группа - депутатское объединение, численностью от 55 человек (до 2004 года - от 35 человек), образованное депутатами, не вошедшими во фракции. Обычно они формировались депутатами одномандатниками (упразднено в 2007г.) и в основном занимались ярко выраженным региональным лоббизмом - защитой интересов того или иного региона или даже избирательного округа. Общие лоббистские интересы с депутатами-одномандатниками, как правило, имели губернаторы и представители Президента Российской Федерации в данном регионе. Наиболее активные представители данной группы - регионы-доноры, национальные республики и субъекты Российской Федерации со сложной социально-политической обстановкой (Москва, Петербург, Татария, Башкирия, Самарская область, Свердловская область, Кемеровская область, Московская область, Ингушетия и т. д.). В Государственной Думе четвертого созыва депутатских групп нет. Частично это объясняется тем, что высокую планку численности никто не преодолел.
Межфракционные депутатские объединения (МДО) являются основной организационной формой политического лоббизма - более половины депутатов входят в то или иное образование. МДО - это объединения депутатов по интересам, причем одни и те же депутаты могут быть членами многих объединений. Существуют различные виды МДО. Комитеты и комиссии Государственной Думыобразуются с целью предварительного рассмотрения и подготовки заключений к законопроектам, поступивших на рассмотрение в Думу. Комитеты осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Думой по вопросам их ведения, организуют парламентские слушания. С точки зрения технологии политического лоббизма важное значение имеет, во-первых, круг полномочий и специализаций комитета, а во-вторых, приоритет интересов его руководителя.
Контроль над комитетом очень важен. Он осуществляется прежде всего через председателя комитета и его заместителей (именно поэтому в начале каждого депутатского созыва идет ожесточенная борьба за эти назначения). Председатель комитета определяет порядок его работы, расходование денежных средств, штат сотрудников, состав рабочих и экспертных групп.
Наиболее интересны комитеты, в которых, помимо законотворчества, происходит распределение бюджетных средств. К таким комитетам относятся бюджетный комитет, комитет по энергетике и транспорту, по здравоохранению и т. д. Этот факт является принципиальным в работе лоббиста и определяет его связи, клиентов, вопросы согласования и пр.
Самыми привлекательными комитетами, по мнению председателя бюджетного комитета в Государственной Думе третьего созыва Александра Жукова, являются комитет по бюджету и налогам и комитет по энергетике, транспорту и связи. По мнению бывшего депутата Владимира Семаго, бюджетный комитет - это "главная кормушка", там ведется так называемая "борьба за строчку. И подсчитать, сколько лоббисты в состоянии заплатить в борьбе за бюджетные деньги и льготы, просто невозможно. Но это большие деньги. Бюджетный комитет - самый профессиональный экономический лоббист".
В Думе сложилась группа депутатов из 40-50 человек, которые работают не первый срок и досконально изучили деятельность законодательного органа. Это люди уровня Георгия Бооса (ныне губернатор Калининградской обл.), Михаила Задорнова, Геннадия Кулика, Юрия Маслюкова, Сергея Кириенко, Александра Шохина, Александра Жукова. Каждый из них или занимал высокие должности в прошлом, или занимает высокие посты в настоящее время. Они хорошо знают друг друга, имеют широкие связи. Именно