Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
°кты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые регулировали бы лоббистскую деятельность более детально.
Если говорить о предмете и месте политического лоббизма в системе российского законодательства, то федеральное законодательство по регулированию лоббистской деятельности можно отнести к группе законов об обществе и власти и, соответственно, к конституционному праву. Фактически это законодательство о взаимоотношениях между гражданским обществом и государственной властью, основным предметом которого является взаимодействие различных граждан (групп граждан), групп давления, общественных объединений, предприятий, иных негосударственных организаций с различными как федеральными, так и региональными органами государственной власти. Принятие специального федерального законодательства о регулировании лоббистской деятельности является развитием части 2 статьи 3 Конституции, в которой установлено, что "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления". Далее, в части 1 статьи 32 еще более усиливается гражданское участие, в частности, говорится: "Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей". И наконец, в статье 33 Конституции прямо указано: "Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Развитие конституционных положений о праве граждан России участвовать в управлении делами государства позволит восполнить, дополнить и развить конституционно-правовой институт политического лоббизма. Кроме специального закона о лоббистской деятельности, необходим также специальный федеральный закон "Об обращениях граждан", который входил бы в группу законов об обществе и власти и имел бы, таким образом, прямое отношение к лоббистской деятельности граждан, осуществляемой путем их обращений в органы власти с законодательными предложениями.
Помимо уже узаконенных способов и каналов воздействия на власть - через общественные организации и объединения, политические партии (их участие в выборах и последующую работу в палатах российского парламента) - граждане Российской Федерации, их объединения и предприятия используют в процессе воздействия на власть различные формы, способы и методы прямого, непосредственного давления, а также давления косвенного - от одиночного обращения гражданина до массовых забастовок и профессионального политического лоббизма. Способы и методы прямого и косвенного давления, которые принято называть лоббизмом, также нуждаются в правовом регулировании.
В настоящее время в федеральных законах о политических партиях и общественных объединениях прямо не говорится об их лоббистской деятельности. Вместе с этим законодатель внес соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общественных объединениях", указав, что "организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения)". При этом политическим общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.
Политическим общественным объединением не может быть признано: объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством России в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности; объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам); объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов; объединение, неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе.
В настоящий период механизм взаимодействия гражданского общества (граждан) и органов государственной власти (должностных лиц) носит теневой и неофициальный характер. В этих условиях преимуществами во взаимодействии с государственными органами власти обладают группы давления, бывшие должностные лица, проработавшие на различных высоких государственных дол