Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
µ утверждают, что закон не решит поставленной задачи, а только узаконит взятки. Но всем ясно, что данная проблема не имеет однозначного решения.
В настоящее время в связи с необходимостью решения проблем коррупции во власти, а также с принятием в парламенте Российской Федерации проекта федерального закона "О коррупции", принятие закона о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти становится еще более актуальным. Депутаты, их помощники, работники аппаратов органов государственной власти видят, что лоббирование отдельных вопросов принимает иногда массовый характер. Это делается на виду у всех.
Основная идея концепции закона заключается в легализации лоббистской деятельности, выведении ее из теневого сектора и придании ей открытости и гласности. При таком подходе закон должен быть в основном посвящен определению статуса лоббистов, порядку их регистрации, их правам и обязанностям, а также некоторым другим вопросам.
Данная концепция могла бы иметь место в том случае, если бы речь в законопроекте велась именно о регистрации лоббистской деятельности, а не о регулировании ее в федеральных органах государственной власти. Кроме того, сторонники этой позиции исключают возможность включения в законопроект нормы, которая содержала бы запрет теневого лоббирования. Между тем наблюдения за потенциальными лоббистами в палатах парламента России показывают, что такой подход устраивает в основном тех, кто уже преуспел в своей работе в этой области, имеет налаженные каналы и механизмы влияния на депутатов, палаты парламента и на Федеральное Собрание - парламент России в целом.
Сторонники другой концепции считают, что закон должен перекрыть возможности теневого и нелегального лоббирования, выступают за то, чтобы придать лоббистской деятельности во властных структурах больше открытости для общественного влияния и сделать закон более регулятивно направленным.
Однако, как уже отмечалось, очень жесткие меры и процедуры, предусмотренные в такой концепции, могут привести к тому, что теневое лоббирование сохранится и все останется по-прежнему. На регистрацию в качестве лоббистов будут "клевать" в основном "новички" в этой тонкой и сложной работе. В результате мы будем иметь еще один неудачный закон.
Сторонники двух разных концепций имеют также различные подходы к оформлению данных вариантов федерального закона. Одни считают, что все нормы будущего закона необходимо прописать в полном объеме, чтобы оставалось как можно меньше пространства для подзаконного регулирования этого вопроса. Другие, наоборот, полагают, что в законе нужно указать основные принципы и механизмы лоббистской деятельности или регистрации, а все остальное регулировать подзаконными актами.
Есть и еще один немаловажный вопрос, связанный с федеральными органами власти, в которых возможна лоббистская деятельность. В частности, допускается возможность лоббистской деятельности во всех федеральных органах государственной власти Российской Федерации, в том числе в судах.
Представляется, что такое широкое толкование неприемлемо, поскольку суды и некоторые другие федеральные органы должны быть выведены из поля деятельности лоббистов, так как это противоречит уголовному и гражданскому процессуальному законодательству Российской Федерации. Кроме того, законодательство и опыт других стран свидетельствуют о том, что судебные органы не должны подпадать под лоббистскую деятельность. Однако в действительности это не означает, что судьи не лоббируются. Данный вопрос нуждается в специальном отдельном рассмотрении и исследовании.
На наш взгляд, в законе о регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти следует предусмотреть эффектив ный механизм публичного контроля за деятельностью лоббистов, обеспечить открытость и гласность их целей. При этом должны быть определены механизм и процедура возможного участия лоббистов в принятии решений органа ми государственной власти. Следует также учесть, что бюрократизация этого процесса может только навредить благому намерению, а недостаточное регулирование лоббистской деятельности, возможно, приведет к окончательному переходу к исключительно теневому или коррумпированному лоббированию в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.
Вместе с тем следует иметь в виду, что указанные подходы и концепции политического лоббизма также кем-то предлагаются, а это уже элемент лоббистской деятель ности. За этими проектами стоят промышленные, финансовые, региональные и другие элиты. Чем дольше идут обсуждения, тем очевиднее становится тот факт, что лоббистскую деятельность необходимо регулировать. Это надо делать максимально доступно и открыто.
Заключение
Политический лоббизм и связанный с этим понятием феномен давления на законодательную и исполнительную ветви власти превратился в одну из актуальнейших проблем современной России. Он стал реальным инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте, причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами.
Это предопределило сложность и неоднозначность трактовки теоретических основ политического лоббизма и практики его институционализации. В отечественной, как и в зарубежной, политологиче