Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?цензию и квоту на экспорт хоть чего-нибудь".
2. Институционализация политического лоббизма в современной России
Период 1994-2004 годов характеризовался принятием в 1993 г. новой Конституции РФ и оформлением новой конфигурации органов государственной власти. Лоббистская деятельность ведется на разных уровнях: федеральная исполнительная и законодательная власть, региональная исполнительная и законодательная власть, муниципальная власть и пр. Выбор объекта лоббирования зависел от множества факторов: кто лоббировал, какие цели и задачи ставились и т. п.
Начинает обостряется кризис между развивающимся бизнесом (вкупе с распространением в обществе либеральных ценностей свободной рыночной экономики, свободы слова, значимости индивида как основы гражданского общества и правового государства) и структурами власти - они вынуждены были сотрудничать и одновременно противостоять друг другу. Делались попытки достичь социального консенсуса, строились институты защиты прав собственности и личной свободы человека. При этом экономика страны продолжала развиваться по преимуществу в теневом секторе, значительная часть представителей бизнеса уклонялась от уплаты налогов, демонстрируя неуважение к законам, крупные предприниматели получали преференции путем теневого лоббирования своих интересов. Попытки государства побороть коррупционные взаимоотношения бизнеса и власти, привлекая Генпрокуратуру, носили выборочный характер, по большей части были демонстративны и малоэффективны.
Лоббизм крупного бизнеса приобретал политическую окраску и начинался уже на этапе избирательной кампании, когда борьба шла за возможность влиять на структуры Государственной Думы и Совета Федерации.
Из лоббистов в избирательной кампании 1993 года по максимуму выступили аграрии. На съезде депутатов "старой модели" это была самая большая фракция - более 130 депутатов, 12% от общего состава. Более 30 депутатов избраны по мажоритарным округам. В верхней палате у АПР было всего несколько человек. Хотя по численности аграрии стали только четвертой фракцией Думы (после "Выбора России", "Новой региональной политики" и ЛДПР), по уровню групповой сплоченности они уступали разве что КПРФ, а по умению лоббировать стояли на первом месте, по крайней мере по формальному критерию - в смысле успеха в проведении своих решений. Разновидность политического лоббизма, которую применяли аграрии и которая выражалась в основном в выбивании кредитов для отраслей и регионов, может быть названа традиционной: аграрии являются корпорацией, претерпевшей с советских времен наименьшие изменения.
Довольно удачно провел избирательную кампанию - 93 депутата - и топливно-энергетический комплекс (ТЭК). В.С. Черномырдин благоволил в основном Партии единства и согласия (лидер - С. Шахрай), но речь для него шла не о "большинстве в парламенте" и тем более не об утверждении в нем своего правительства. Первоочередной целью было поражение конкурента - Е. Гайдара, который как раз ставил перед собой подобные амбициозные цели и использовал совершенно неадекватные средства. Пока В.С. Черномырдин являлся премьером, позиции группы ТЭК были довольно прочны. Финансово-торговое лобби, часть которого пошла ва-банк, интенсивно финансируя избирательную кампанию целого ряда либеральных блоков и рассчитывая получить весь политический капитал сразу, потерпело чувствительную неудачу на выборах 1993 года. Хотя резкое ослабление его позиций во властных структурах, подспудно назревавшее уже летом 1994-го, реально началось год спустя, после того как был дан старт гонке за мандатами, оно было связано с парламентскими осложнениями. Свою лепту внесли и внутренние разногласия.
Можно, таким образом, говорить о лоббизме как о реальности Государственной Думы второго созыва. В 1995 году социологическая служба "Кассандра" (В.Н. Лащинский, Ю.В. Окуньков) провела исследование, в котором определялась значимость того или иного института для эффективного лоббирования, и получила следующие результаты: 76% лоббистов приходится на органы исполнительной власти, более двух третей опрашиваемых назвали исполнительную власть (прежде всего правительство и Администрацию Президента) главной площадкой для эффективного продвижения интересов.
По мнению профессора С.П. Перегудова, наличие хороших контактов в Администрации Президента позволило в свое время ряду компаний, в частности "Сибнефти" и банковской группе "МДМ", осуществить вторжение в металлургическую, энергетическую, машиностроительную и некоторые другие отрасли экономики. За короткое время на базе банка "МДМ", возглавляемого А. Мамутом, была создана мощная финансово-промышленная группа, которую с полным правом можно включить в "большую десятку" интегрированных бизнес-групп (по классификации Я.Ш. Паппе). То же можно сказать и о "империи" Березовского - Абрамовича. Как писала одна газета, "в скором времени 50% российской промышленности могут оказаться в руках одной группы - Абрамовича и Мамута".
Дальнейшее развитие экономического кризиса привело к ужесточению борьбы за прибыли и денежные средства. Началось образование крупных корпоративных структур, борьба между которыми охватила все стороны российской жизни. Основным источником финансовых ресурсов являлись экспортно-импортные операции, банковско-финансовые операции, прямые бюджетные дотации и льготные кредиты, налоговые льготы, льготные экспортно-импортные тарифы, ?/p>