Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
уждение комитетов парламента, однако перед началом слушаний в комитете они обязаны "объявить о своей заинтересованности". Кодекс также обязывает каждого депутата обнародовать в установленном порядке информацию о том, с какими лоббистскими организациями данный депутат в настоящее время взаимодействует. Но, по общему мнению, эти сведения практически не доходят до широкой общественности.
Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестагге, принятое в 1972 году, считается основным подзаконным актом, регулирующим лоббистскую деятельность в Германии, и преследует ту же цель, что и американский закон, - легализацию контактов субъектов политического лоббизма с органами государственной власти. Положение предусматривает открытую публикацию лоббистского списка, в котором указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую цель, американский и немецкий нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то Положение о регистрации союзов и их представителей при бундестаге - только на юридических. В соответствии с его условиями не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства, так как при свободной регистрации нет оснований доверять таким данным.
При регистрации германский лоббист должен представить следующие сведения: название и адрес союза (в немецком языке "союз" эквивалентен "группе интересов"), состав его правления, область интересов, количество членов, имя представителя союза и адрес представительства при бундестаге и федеральном правительстве. На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов союза германский депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.
Основными нормами Положения являются:
ведение президентом бундестага списков всех союзов;
выслушивание представителей союзов при условии регистрации их в списках президента бундестага;
возможность получения пропуска в здание бундестага при сообщении требуемых сведений для регистрации в списках;
ежегодная публикация списков союзов в Федеральном списке.
К недостаткам германской практики регулирования политического лоббизма можно отнести произвол германских чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.
Как мы видим, в развитых демократических государствах институт политического лоббизма стал неотъемлемой частью политической системы. За десятки, а то и сотни лет политический лоббизм приобрел статус законодательно оформленного института представительства, который служит удобным инструментом для артикуляции интересов различных групп общества. Правила, по которым действуют лоббисты в разных странах, существенно различаются, но всех их объединяет общая тенденция к легализации и максимальной прозрачности политического лоббизма как явления. За многие годы в странах с развитым институтом политического лоббизма накопился огромный эмпирический опыт. Исследования в этой области показывают, что в государстве с рыночной экономикой и демократическими устоями политическая жизнь просто невозможна без развитого института политического лоббизма, так как данный институт является основной доминантой в формировании политического курса страны.
ГЛАВА II. Проблемы политического лоббизма в России
1. Политический лоббизм в исторической ретроспективе
В истории развития лоббистской деятельности в России прослеживаются четыре основных этапа: политический лоббизм в царский период (вторая половина XIX века - 1917 год), в годы советской власти, во времена перестройки, в Верховном Совете РСФСР, РФ - до 1994 года и в 1994-2004 годах.
При анализе современного состояния взаимоотношений общества и государства многие политические деятели и даже видные ученые заявляют, что российское общество еще не готово к этому институту, который скорее характерен для стран с развитой системой парламентаризма, гражданского общества и т. п. Одним из аргументов противников регулирования лоббистской деятельности является тот, что политический лоббизм - совершенно новое и ранее невиданное в нашей стране явление. Однако, внимательно проанализировав характер взаимоотношений власти с бизнесом и обществом в царской дореволюционной России, можно прийти к выводу, что у политического лоббизма в России есть вполне определенные корни.
На рубеже XIX-XX веков можно выделить ряд институтов, через которые осуществлялось взаимодействие власти и общества. Основные из них - это торговые съезды, предпринимательские союзы, совещательные организации (советы), биржи. Рассмотрим каждый из институтов более детально.
Всероссийские торговые съезды были одним из первых опытов объединения предпринимателей в России. Несмотря на то, что собирались такие съезды нерегулярно, как правило, один-два раза в год, они внесли заметный вклад в представительство капиталистического движения. Как пишет И.Н. Шапкин, "их (съезды) надо рассматривать как одну из разновидностей совещательных объединений торгово-промышленной буржуазии, призванных обозначить, а не лечить "болевые точки" экономики". Другой важной функцией съезд?/p>