Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
° политического лоббизма. В США, пишет ученый, "в силу исключительно благоприятных для политического лоббизма особенностей его развития он достиг уровня относительно самостоятельного политического института, представляющего собой мощный механизм влияния на процесс принятия решений органами государственной власти США по вопросам внутренней и внешней политики".
В Соединенных Штатах политический лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 году Первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с петициями (жалобами).
В 1876 году был принят закон, согласно которому все осуществляющие
лоббистскую деятельность обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться у клерка нижней палаты парламента (the clerk of the House).
В 1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов - Американская лига лоббистов. Организация издавала ежемесячный бюллетень, пропагандируя особую роль профессии лоббиста, подчеркивая ее значимость в объективном принятии государственных решений.
В США выделяют следующие формы лоббистской деятельности:
) выступление на слушаниях в комитетах конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон;
) составление проектов законов и предложение о внесении их на обсуждение парламента;
) организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампаний "давления с мест" (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам) и т. п.
Для эффективной реализации целей политического лоббизма в США существуют развитые организационные структуры. Во-первых, практически все крупные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализированные организации имеют в своем составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и других специалистов, имеющих обширные связи, соответствующие способности и качества). Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наемных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации, предпринимательские, профессиональные или общественные по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно лоббистские по назначению.
В 1946 году в США приняли специальный закон о регулировании политического лоббизма, с требованием необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов. Однако, по мнению самих американцев, официальные списки лоббистов в конгрессе США являлись лишь частью профессионального лобби, поскольку многие лоббисты уклонялись от регистрации и, соответственно, уплаты налогов и взносов.
При всех своих недостатках этот закон продержался до 1996 года. Закон "О раскрытии лоббистской деятельности" (Lobbying Disclosure Act). В декабре 1995 года президент Клинтон подписал одобренный конгрессом новый закон "О раскрытии лоббистской деятельности", который вступил в действие с января 1996 года. Его принятию предшествовала большая работа в комитетах сената. Например, в одном из докладов Комитета по правительственным делам в 1993 году были определены цель будущего закона, история законодательства по данному вопросу, потребность в новом правовом регулировании, основные проблемы, которые закон будет решать, расходы, связанные с принятием закона, изменения, которые необходимо внести в действующее законодательство, и т. д.
Согласно докладу, цель нового закона - обеспечить эффективную открытость усилий, предпринимаемых платными лоббистами, чтобы влиять на деятельность должностных лиц законодательной или исполнительной ветви федерального правительства, дав при этом народу США самую полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к своему правительству с петициями об исправлении несправедливости, свободно выражать свое мнение и предоставлять правительству информацию.
При этом указано, что действие данного закона распространяется на лоббистскую деятельность как в конгрессе США, так и в исполнительных органах власти.
В 266 сказано, что действие данного закона распространяется на любое лицо, "которое непосредственно либо через своих представителей, служащих или иных лиц собирает или получает денежные средства или иные ценности с целью использования главным образом для достижения одной из нижеследующих задач:
а) принятия или отклонения конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта;
б) воздействия прямо или косвенно на принятие или отклонение конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта".
В США существует закон регулирующий такую форму политического лоббизма как иностранный политический лоббизм ("Закон о регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев" (FARA)). Самое интересное что, самым ранним случаем иностранного политического лоббизма в США считается наем в XIX веке правительством России американского экс-сенатора за колоссальную по тем временам сумму в 30 тысяч долларов для лоббирования покупки Аляски правительством США, что и было успешно осуществлено.
Долгое время под ин?/p>