Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?омимо этого, российское правительство выпустило указ, дающий право на создание так называемых биржевых обществ. Стоит отметить, что эти биржевые общества не только ставили перед собой узкокорпоративные задачи, но и заботились о решении экономических проблем на той административной территории, где они осуществляли свою деятельность. В частности, биржевые общества разрабатывали детальные предложения по развитию отдельных отраслей промышленности и торговли.
Наиболее влиятельными биржами, годовые бюджеты которых составляли от 50 до 200 тысяч рублей, были Московская, Либавская, Николаевская, Нижегородская ярмарочная, Калашниковская хлебная и др.
Можно выделить еще несколько форм организаций, посредством которых представители бизнеса оказывали лоббистское давление на органы власти. Это всевозможные союзы работодателей (Московское общество фабрикантов парфюмерного производства, Союз петербургских владельцев типографий и др.), национальные и религиозные деловые союзы (Общество еврейских купцов в Варшаве, Общество виленских христианских купцов и промышленников), научные общества, региональные ассоциации и многие другие. Список организаций российских предпринимателей (на начало ХХ века) приведен в приложении.
Таким образом, на рубеже XIX-XX веков в России сложился институционально оформленный механизм взаимодействия бизнеса и государства. Предпринимательские представительные институты заняли прочное место в жизни российского общества. Процесс продвижения бизнес-интересов был регламентирован, и можно с уверенностью сказать, что эти интересы учитывались при принятии правительственных решений. Л.Е. Ильичева в книге "Лоббизм и корпоративизм" даже сравнивает влияние бизнеса на законотворческий процесс с настоящим "преддумьем": "...не было практически ни одного законопроекта, имевшего даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение с участием предпринимательских организаций".
До 80-х годов XX века было принято полагать, что лобби, политического лоббизма, лоббистских отношений в нашей стране нет и не может быть. Сами эти слова считались вульгарными и даже ругательными. Однако порожденная отрицание явления лоббизма официальной академической наукой находилась в противоречии с действительностью.
Политический лоббизм существовал на всём пртяжении существования советской власти. Потребности определения общегосударственных целей и распределения приоритетов невольно подтолкнули систему к созданию довольно мощных лоббистских структур как в правительстве, так и в самом ЦК КПСС и Политбюро, при этом формы и методы лоббирования партийных и иных интересов были весьма завуалированными. Именно из того времени вышли "три источника, три составные части" нынешнего российского политического лоббизма: военно-промышленный, топливно-энергетический и агропромышленный.
Особое внимание в нашем анализе занимает период второй половины восьмидесятых годов XX века непосредственно предшествовавший современной истории политического лоббизма в России.
Одними из первых ученых, изучавших возможности влияния групповых профессиональных интересов в различных отраслях народного хозяйства наплановое управление в Советском Союзе, были В. Найшуль и В. Константинов. В 1986 году вышла в свет их книга "Технология планового управления", где авторы обосновывали "матрично-иерархичную" концепцию планового управления в Советском Союзе. Основной смысл концепции сводился к то-му, что главную роль в процессе разработки планов играла сложная процедура согласований ведомственных и отраслевых интересов. Эта концепция позже получила название "экономики согласований" и ставилась в противовес административно-командной системе.
К 1970-1980-м годам в Советском Союзе сформировались группы давления, которые не только осознали себя организованной силой, но и активно отстаивали свои интересы. Это прежде всего отраслевые группы и региональные элиты.
Наибольшим влиянием отраслевые группы давления в Советском Союзе наделяет Владимир Лепехин. По его мнению, "государственная политика проводилась в интересах отраслевых кланов, ряд которых к концу 70-х годов был неподконтролен Политбюро", а "к 80-м годам именно они были основными субъектами власти, которые фактически подмяли под себя партийные органы". Эффективность лоббирования отраслевых интересов в СССР определялась прежде всего степенью важности той или иной производственной отрасли. С этой точки зрения самыми сильными лоббистами были предприятия ВПК, космической и тяжелой промышленности.
С целью эффективного согласования интересов отраслей, ведомств и местных властей были созданы специальные институты - комиссии по решению тех или иных вопросов: Комиссия по оперативным вопросам, Комиссия по объектам группы 100, Комиссия по военно-промышленному комплексу и др. Как правило, они создавались по решению Совета министров СССР, ЦК КПСС или совместными решениями.
Эффективность регионального политического лоббизма определялась численностью населения региона, наличием в нем структурообразующих предприятий и некоторыми другими характеристиками. С точки зрения численности населения вне конкуренции были "города-миллионники", среди которых выделялись Москва и Ленинград. По наличию в регионе структурообразующих предприятий лидировала Свердловская область (военная и тяжелая промышленность), в аутсайдерах н