Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
?риватизация государственной собственности. Данный перечень диктует направления и методы лоббирования отраслевых группировок. В условиях государственного устройства современной России можно выделить четыре основных направления лоббирования: администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), регионы (субъекты Российской Федерации, местные органы власти). Если ранее спорные вопросы решались на уровне ЦК КПСС, то сегодня по нашему мнению, из-за отсутствия подобного органа с широкими полномочиями, они решаются практически на всех уровнях одновременно.
В. Лепехин называл правительство "вотчиной лоббистов", которое "фактически ими приватизировано": "... все чиновники представляют различные группы давления". Действительно, определяющий характер в лоббистском процессе имеет позиция Администрации Президента и Правительства РФ, которые необходимо учитывать всем политическим игрокам на этом поле. Однако, несмотря на приведенные выше данные, нельзя не согласиться с бывшим представителем Президента России в Государственной Думе А.С. Косопкиным, который в книге "Психологические особенности парламентской деятельности" отмечает, что в международной практике под термином "политический лоббизм" понимается прежде всего деятельность на законодательном уровне.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ с самого момента своего образования предполагала ряд отличий по структуре и составу от Верховных Советов СССР и РСФСР, не говоря уже об условиях зарождения данного института. Все это определило и характер лоббирования. Основными отличиями были: кадровый состав депутатского корпуса, усиление роли и ответственности партий, изменение роли законодательного (представительного) органа в диалоге с исполнительной властью и другими важными органами.
Говоря о лоббировании интересов через Государственную Думу, надо четко представлять себе объекты и технологии продвижения интересов через этот институт.
К эффективным объектам лоббирования в Государственной Думе, относятся Совет Государственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы (фракции и депутатские группы), межфракционные депутатские объединения (МДО), комитеты и комиссии Государственной Думы, авторитетных депутатов и Аппарат Государственной Думы.
Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - орган нижней палаты российского парламента, созданный по инициативе депутатов и действующий на основании Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с целью координации законотворческого процесса для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В состав Совета входят: Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса (Регламент Государственной Думы, ст. 13, п. 2), заместители Председателя Государственной Думы и председатели комитетов с правом совещательного голоса.
О лоббистских возможностях Совета Государственной Думы хорошо сказал Владимир Семаго в "Независимой газете": "Вот они-то (Совет ГД) и являются верхушкой Думы. Они собираются и решают, когда внести законопроект на рассмотрение рядовых думцев. Процедура эта очень быстрая. Впрочем, когда появляется желание "сбить" побольше денег, она - процедура - может очень сильно растянуться...".
Рассмотрим возможности Совета более детально. Совет принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы (ст. 14, п. 1, подп. "б" Регламента). Фактически это означает, что при неодобрении Советом того или иного законопроекта, последний может быть вообще не включен в программу законопроектной работы.
Совет назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта (ст. 14, п. 1, подп. "е" Регламента).
Назначение головного комитета - важнейшее решение, за которое борются и внешние, и думские лоббисты, так как роль комитета при принятии или непринятии нужного законопроекта очень велика (особенно она усиливается ко второму чтению). Стоит добавить, что поправки, не одобренные головным комитетом, практически не имеют шансов быть принятыми.
Совет принимает решение о проведении парламентских слушаний (ст. 14,п.1, подп. "и" Регламента). За период с января 1994 года по декабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентских слушаний по самым разнообразным вопросам - от судьбы российской собственности за рубежом и реформы местных финансов до проблем, связанных с развитием федеративных отношений, решением чеченского конфликта и реформой Вооруженных Сил.
Совет Государственной Думы решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с Регламентом (ст. 14, п. 1, подп. "м" Регламента). Интерес в данной случае представляет также п. 5 ст. 26 Регламента Государственной Думы, который касается выделения дополнительных финансовых средств на организацию конференций, круглых столов (в том числе региональных) комитетам и комиссиям Государственной Думы. Решение о проведении указанных мероприятий, требующих дополнительных финансовых средств, принимает Совет Государственной Думы. политический лоббизм россия правовой
Все вышеперечисленные полномочия обеспечивают Совету реальные возможности по акцентированному управлению лоббистским потенциалом депутатов.
Депут