Политический лоббизм в современной России
Дипломная работа - Политология
Другие дипломы по предмету Политология
ных специалистов в России в области политического лоббизма, а также автор первого законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" Владимир Лепехин в книге "Лоббизм" приводит такое определение: "Лоббизм - есть процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической", имея в виду, что самой мощным лоббистом является сама государственная власть. Эта фактическая власть не просто оказывает влияние, но и контролирует финансы, кадры, прессу, процесс принятия решений и т. д., в отличие от власти формальной - политических институтов в их традиционном понимании. Функционеры формальной власти лишь представляют (в лучшем случае олицетворяют) власть, совершают формальные акты обсуждения, согласования и визирования уже принятых фактической властью решений, обеспечивают их юридическое закрепление и легитимацию.
В книге "Правовая онтология политики" А.С. Автономов предлагает четко определить политический лоббизм, как "действия представителей негосударственных организаций в ходе контактов с представителями государственных органов и органов местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) органами власти решений в соответствии с интересами социальных групп, выражаемыми указанными организациями". Понимать под лоббизмом различные взаимоотношения ветвей власти и причислять в лоббисты "партийные фракции", "депутатские группы", государственных должностных лиц и т. п. ученый считает неправильным и некорректным. По его мнению, такое безграничное расширение участников лоббистской деятельности лишает институт политического лоббизма специфически присущего ему содержания и превращает термин "политический лоббизм" в синоним всякого взаимодействия, одним из участников которого выступает государственный орган.
Лепехин В.А. считает, что до сих пор в российской бизнес-среде политический лоббизм представляется как процесс открывания лбом дверей в кабинеты начальников. В данном случае политический лоббизм понимается как способность брать штурмом любые двери, и такое понимание, безусловно, надо отнести к пережиткам "советской эпохи".
В зарубежной научной литературе (прежде всего в английской и американской) термин "политический лоббизм" трактуется несколько иначе. Американские юристы считают, что лоббисты - это люди, занимающиеся бизнесом (следовательно, политический лоббизм - это вид бизнеса) и убеждающие законодателей принимать законы, которые являются желанными, и отклонять те из них, которые желанными не являются. Такие люди действуют в своих интересах или в интересах своих клиентов. Показательно определение, выработанное Американской лигой лоббистов: "Лоббисты являются прежде всего экспертами в вопросах государственного управления - его структуры, программ, политики и законодательного процесса. Лоббисты обеспечивают информацией, отстаивают политические позиции и защищают экономические, социальные и специальные "философии". Кроме того, будучи основным звеном связи с творцами политических решений, они органически включены в планирование и реализацию соответствующих стратегий достижения политических целей".
В западной литературе, считает британский эксперт К. Кумс, чаще всего употребляются два определения политического лоббизма. Первое: политический лоббизм - это реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству. Второе: политический лоббизм - это профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики.
В правовых системах многих стран правовое регулирование деятельности лоббистов определяется законодательством. В.Г. Вишняков, считает что политический лоббизм в том виде, в каком он существует в США, Германии, Великобритании и других странах, характеризуется двумя основными чертами:
кулуарной деятельностью разного рода контор и агентств монополий, прежде всего при законодательных органах;
прямым или косвенным воздействием со стороны этих организаций и лиц на процесс подготовки и принятия законов в частных интересах отдельных монополий, корпораций, фирм; при этом политический лоббизм всегда был неразрывно связан с корпорацией, охватывая органы власти, полицию, суды, бизнес и средства массовой информации.
В мировой научной теории можно выделить два основных подхода к определению концептуальной сущности лоббистской деятельности: теория лоббистского плюрализма (плюралистический тип представительства интересов) и теория лоббистского корпоративизма (корпоративистский тип представительства интересов).
Теория лоббистского плюрализма говорит о том, что группы давления образуются спонтанно, они многочисленны, имеют различные интересы, которые конкурируют между собой за право получения того или иного ресурса.
Эти группы давления образованы и действуют вне зависимости от государства они самостоятельно определяют свои интересы, выбирают лидеров и т. д. Ни одна из таких групп не обладает исключительным правом (монополией) на представительство интересов социальных групп, а характер влияния на государство определяется в результате жесткой конкурентной борьбы.
От этой теории коренным образом отличается теория ло?/p>