Geum.ru

М. В. Ломоносова Факультет государственного управления Кафедра политического анализа диплом

Вид материалаДиплом

Содержание


3.2. Общие контуры геополитической стратегии РФ
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12
^

3.2. Общие контуры геополитической стратегии РФ


Мировое сообщество на современном этапе его развития превращается в целостную систему, специфические черты которой определяются углубляющимся процессом глобализации. В центре этого процесса находятся не только и не столько национальные государства с их экономическими системами, сколько транснациональные корпорации, банки и межгосударственные интеграционные объединения на региональном, субрегиональном и межрегиональном уровнях. Мировое хозяйство все глубже проникает в национальную экономику, определяя ее пропорции, механизмы, нормы и стандарты взаимодействия. Складывается глобальная инфраструктура, в том числе в виде высокоразвитой международной транспортной системы, системы телекоммуникаций на базе электроники, кибернетики, спутниковых систем связи, Интернет, организация выходящей за рамки территориальных государственных границ и контроля электронной продажи товаров, работ и оказания услуг.

Изменение ситуации ведет к изменению стратегии – от уточнения и корректировки ее приоритетов до полной смены всех ее основных элементов3. Единое экономическое и информационное пространство создает ряд возможностей для международных акторов и, прежде всего, для государств. Возможности повышения собственных конкурентных преимуществ определяются такими параметрами, как международное сотрудничество и учет национальных интересов.

Для России в условиях глобализации ключевой задачей является накопление конкурентного потенциала, интегрирующего организационную, человеческую, финансовую, инновационную и технологическую компоненты и позволяющего национальной экономике адаптироваться к быстрым изменениям мировой экономики, внутренним и внешним вызовам, ресурсным ограничениям.

Геостратегия России должна предполагать на первом этапе преломление негативных тенденций, связанных с распадом страны. Как уже отмечалось ранее, комплекс нерешенных внутри- и внешнеполитических проблем объективно подталкивает государство к расчленению. Деградация и распад России возможны как вследствие возникновения межэтнических и межрегиональных столкновений, так и вследствие техногенных катастроф, ввиду разрушения промышленного потенциала страны. В этой связи крайне нежелательными представляются шаги, направленные на насильственное объединение субъектов федерации, особенно объединения национальных республик с другими типами субъектов (например, проект вхождения республики Адыгея в состав Краснодарского края). Федеральному центру в этом вопросе следует идти по пути мирной интеграции, основанной на единстве экономических и культурных связей регионов.

Участие России в международных отношениях, ее политические возможности в обеспечении национальных интересов на международном уровне должны опираться на усиление экономической основы деятельности страны, как международного актора. Во многом проблемы, связанные с падением международного престижа России в первое десятилетие после распада Советского Союза, были вызваны неэффективной экономической политикой, проводимой правительством в те годы. Сегодня очевидно, что стержневой основой внешней политики страны должны служить национальные интересы и потенциально конкурентоспособные преимущества российской экономики.

Понятие «национальных интересов» - крайне сложное и многоуровневое. Национальный интерес предполагает сочетание национального, международного и отраслевого параметров, экономического, политического и социального компонентов. Концепция национальной безопасности определяет «национальные интересы» как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Обеспечение национальных интересов – функциональная задача институтов государственной власти.

Одной из главных задач, стоящих перед правительством является отработка механизма постоянного соответствия содержания проходящих в стране экономических преобразований национальным интересам. Государство, рассчитывающее на достаточно весомое место в мировой политике и экономике должно «активно участвовать в разнообразных международных акциях по поддержанию равновесия в экономическом пространстве мира»1. Сегодня Россия является одной из крупнейших стран мира и, несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, они в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть не последнюю роль в мировых процессах. Сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Однако, статус России на международной арене не соответствует реальным экономическим возможностям страны, расположенной на значительной территории земного шара, обладающей богатейшими природными ресурсами – полезными ископаемыми, энергоресурсами, уникальным разнообразием природы и фауны, колоссальными запасами питьевой воды (мировая цена на которую сегодня превышает стоимость нефти), кислородовоспроизводящей среды (обеспечиваемой за счет масштабных лесных массивов), многовековой историей и богатыми культурными традициями, человеческим потенциалом, основанном на таких составляющих, как талант, высокий уровень образования, духовной культуры.

Очевидно, что сегодня у России есть относительно благоприятные условия стабильности экономического сектора и стратегические возможности внешнеполитического механизма для повышения конкурентоспособности, перспективной адаптации в условиях глобализирующегося мира, занятия достойного места в системе международных отношений.

Международный опыт в отношении обеспечения национально-государственных интересов и национальной безопасности свидетельствует, что предпочтение отдается созданию постоянно действующих механизмов взаимодействия власти и рынка через закон, деловую и административную практику, бизнес и науку.

Сегодня российская промышленность плохо использует возможности, созданные ей в мировом хозяйстве с помощью дипломатических каналов. Ситуация вызывает тревогу, так как, даже заключив равноправные договоры, мы не используем их положения на практике (партнеры по договорам стремятся использовать свои права целиком). Отсутствует эффективно работающая рыночная инфраструктура. Самоорганизация российского бизнеса идет медленно. Международные организации, к которым присоединяется Россия, рассматриваются скорее как трибуна, а не инструмент развития торговли и привлечения инвестиций.

История международных отношений свидетельствует, что чисто политические отношения без экономического фундамента крайне ненадежны. Это обедняет межгосударственные отношения в целом. Ситуация, когда отсутствие прогресса в экономике может свести дипломатические завоевания на нет вполне реальна. России крайне необходима здоровая экономика, способная осваивать инвестиции и достижения науки, новая оптимальная хозяйственная специализация, учитывающая ее изменившиеся границы и структуру хозяйства, и индустриализация экспорта.

В процессе определения содержания и путей реализации национально-государственных интересов России в контексте внешнеполитической деятельности определенная роль отводится и науке, которая дает рекомендации на длительной основе. В частности, проводит научный анализ, вырабатывает прогнозы, экспериментальные модели развития международных отношений, с учетом обобщения международной практики и накопленного опыта зарубежных стран. Бизнес и наука – это два взаимосвязанных направления в разработке общегосударственной стратегии повышения уровня конкурентоспособности страны в перспективе ее интеграции в мировое хозяйство и адаптации в условиях глобализирующегося мира, меняющейся международно-политической обстановки. Первое не дает возможности игнорировать реальные интересы участников рынка всех видов, второе не позволяет какому-либо участнику рыночных отношений навязывать обществу однозначные безальтернативные оценки.

По вопросу ориентации в разработке национальной стратегии поведения страны и повышения ее международного статуса, очевидно, что проблемы каждой страны, как и пути их оптимального решения, обладают своей спецификой, определяемой историческим фактором, исходными преимуществами, социальной структурой и институтами, влияющими на возможный выбор. Успех стратегии политики национального развития в определенной степени зависит и от самого уровня развития страны, который в одних и тех же временных рамках в разных странах различен. Но принимать во внимание международную практику и проектировать зарубежный опыт с учетом национальной специфики – необходимая составляющая плодотворной деятельности национального правительства.

Эффективное использование внешнеполитического механизма воздействия для реализации стратегии развития России в условиях современного мирового порядка, несомненно, является приоритетной государственной задачей.

Национальные интересы России в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России, упрочения тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические и социальные задачи, независимо от намерений и позиций других международных акторов, поддерживать достойный уровень жизни населения, обеспечивающий общественно-политическую стабильность в стране.

Реализация стратегического курса по продвижению национальных интересов требует изменения механизма реализации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности России: снижение политического риска; интеграция в региональные образования, институты и международные организации для более тесного взаимодействия; сотрудничество с деловыми кругами; диалог между правительством и национальным бизнесом; выход на внешний рынок конкурентоспособных национальных производителей; решение социальных вопросов в аспекте международных отношений – свободное перемещение граждан в мировом территориальном пространстве, образование в системе международных отношений, решение глобальных экологических проблем.

С помощью активной продуманной дипломатической деятельности Россия в состоянии поднять свой международный авторитет, сохраняя, рационально используя имеющиеся преимущества – природные, трудовые ресурсы, путем разработки новой стратегии развития, использования качественно иного внешнеполитического механизма.

К традиционным инструментам внешнеполитической деятельности государств относят, прежде всего, дипломатию, как совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, принимаемых государственной властью с учетом конкретных условий и характера решаемых задач1.

Принято считать, что сама дипломатия выросла из торговли2, которая долгое время оставалась основой межгосударственных отношений. Однако торговля важна не только сама по себе, но и как средство обеспечения политических позиций страны. Как уже отмечалось, для укрепления своей позиции в сфере международных отношений, Россия должна учитывать возможности мирового рынка и потенциала международной конкуренции в комплексе национальных интересов. Требуется сформировать цивилизованный диалог власти и бизнеса во внешней политике, при этом, политическим приоритетом должны быть общегосударственные интересы: дипломатические контакты, контакты на высшем уровне, контакты с парламентариями, с бизнесменами.

Активизацию развития внешнеторговой деятельности России необходимо производить в следующих направлениях: производить учет конъюнктуры спроса, более тесно сотрудничать с транснациональными корпорациями, преодоление торговых ограничений, соединение научно-технических достижений различных стран.

Обеспечение национальной безопасности предполагает эффективное государственное регулирование экономических процессов, решение общенациональных задач и должно осуществляться путем оптимизации деятельности внешнеполитических механизмов, особенно в приоритетных сферах: политико-правовой, военно-стратегической, финансово-кредитной, информационной, инновационной, технико-консультативной, социально-культурной, экологической.

Обеспечение национальной безопасности в военно-стратегическом направлении означает, что национальная оборона России должна соответствовать ее задачам, месту, роли и возможностям в современном мире, быть адекватной существующим и будущим вызовам ее национальной безопасности, одновременно оставаясь «посильной» для страны и неопасной для демократических основ ее государственности; способной обеспечить защиту и благоприятные условия для реализации национальных интересов России.

Очевидно, что вопрос национального выживания заключается в том, как создать такую систему национальной обороны, а это значит, что национальная оборона, как система, и есть тот объект, на реформирование которого и должна быть направлена государственная военная реформа России1.

Совершенствование механизма продвижения национальных интересов предполагает широкое использование возможностей «конференционной», парламентской дипломатии, сотрудничество с соотечественниками, проживающими за рубежом, налаживание контактов с зарубежными средствами массовой информации и деловыми кругами, конструктивный диалог с транснациональными корпорациями и банками.

В деятельности институтов государственной власти необходимо четче увязывать дипломатическую функцию государства и изменение стандартов национально-государственных интересов России в современном мире. Назрела необходимость оптимизации дипломатического механизма в целях реализации положений Концепции внешней политики Российской Федерации с учетом изменений и дополнений, описанных выше.

В рамках международных организаций эффективное продвижение внешнеполитического курса страны должно обеспечиваться посредством лоббирования национальных интересов и занятия приоритетных позиций. Национальным интересам России отвечает укрепление ее отношений прежде всего со станами Европейского Союза, а также ближайшими историческими партнерами – странами-участниками СНГ. Достижение стратегических целей на данных направлениях возможно при условии активизации деятельности в рамках соответствующих двусторонних институтов.

В аспекте эффективности внешнеэкономической деятельности России актуален вопрос о расширении международного сотрудничества субъектов Российской Федерации. Развитие внешнеэкономических связей страны посредством расширения международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, при условии осуществления их в конституционных рамках, отвечает как интересам самих регионов, так и государства в целом. Социально-экономический аспект проблемы свидетельствует о большом потенциале международного сотрудничества в вопросах восстановления и развития региональной экономики, привлечения инвестиций, повышения уровня жизни населения.

Важнейшая функция современной дипломатии – информационное обеспечение внешней политики страны. В связи со значительным изменением международной обстановки, появлением новых проблем в области вооружений, экономики, экологии, прав человека, а также возросших связей между государствами предъявляются и новые требования к информационному обеспечению.

Так, например, в США посольство включает в штатный состав группу из числа дипломатов, собирающих и анализирующих информацию для дипломатического справочника1. Цели этой группы сформулированы так: «поощрять всеми возможными средствами интерес к собственной стране»

В современных условиях глобализирующегося мира, в том числе и информационного сектора, развития научно-технического прогресса, мобильности и доступности информационных ресурсов за счет глобальных информационных систем, имеются реальные возможности решения информационных проблем. Однако, обозначенные условия, снимая ряд проблем информационной обеспеченности внешней политики страны, порождают новые – достоверность, качество «источника», информационная безопасность и др. Важность достоверной и своевременной информации относительно иностранных государств, их ресурсов, их торговли, их государственных деятелей, членов правительства и вообще политиков, очевидна. Одни и те же факты могут быть по-разному прочитаны и интерпретированы, не говоря уже о том, что отсутствие должной полноты информации может существенно исказить картину будущих переговоров. Информационное обеспечение в современной внешней политике, таким образом, имеет исключительно важное значение.

Обеспечение информационной безопасности должно осуществляться на всех уровнях: как на глобальном, так и на национальном. В 2000 году в Окинаве на саммите «группы восьми» была одобрена Хартия о глобальном информационном обществе. В ней заложены основы для более равномерного распространения передовых информационных технологий, для ликвидации «электронно-цифрового» разрыва между странами. Высшее российское руководство приняло участие в одобрении этой общественной инициативы.

Рост миграционных потоков создал многочисленные проблемы во многих регионах мира. Эта проблема поставила вопрос об общей позиции России в глобальном международном перераспределении демографических ресурсов. С другой стороны, она позволила рассматривать соотечественников, проживающих за рубежом, как важный демографический, интеллектуальный и социально-культурный ресурс, способный повысить эффективность внешней политики1. Договорно-правовая основа сотрудничества России со странами СНГ в области поддержки и сохранения национальной идентичности, прав и свобод соотечественников, проживающих за рубежом, достаточно широка, необходима политическая воля высшего руководства страны, направленная на практический результат.

Повышение конкурентоспособности России на мировой арене определяет возможности эффективного участия страны в решении ряда вопросов по дальнейшей интеграции мирового пространства и свободы передвижения, экологической безопасности, повышения уровня образования, развития науки и т.д.

В процессе развития международных отношений на современном этапе сложились уникальные условия для России, предоставляющие реальную возможность перехода от политики реагирования на мировые политические флуктуации к политике инициирования и развития новых долгосрочных внешнеполитических инициатив, направленных на реализацию национальных интересов страны. В целом характер задач, стоящих перед страной на международной арене, диктует необходимость целостного подхода к их решению – комплексно продуманного и учитывающего многочисленные нюансы и позиции обеспечения национально-государственных интересов России.