М. В. Ломоносова факультет государственного управления кафедра политического анализа Современные механизмы и технологии лоббизма в российском государстве Диплом

Вид материала

Содержание

Степень разработанности темы в научной литературе.
Предмет, объект и цель исследования.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили
Методы исследования.
Глава 1. Предпринимательский лоббизм в России
Модель 1. Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор).
Модель 2. Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (без создания департамента).
Модель 3. Департамент по отношениям с органами власти.
Модель 4. Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.).
Модель 5. Советники, помощники по отношениям
1. Определение и анализ потребностей компании в сфере взаимодействия с органами государственной власти.
Отслеживание деятельности органов государственной власти
Координация выстраивания отношений компаний с органами государственной власти.
Обеспечение преференций и государственных заказов для компаний.
Технология 2. Воздействие на ЛПР через агентов влияния
Технология 3. Воздействие на ЛПР через аппарат
Технология 4. Использование СМИ как инструмента влияния на ЛПР
Технология 5. Организация информационных поводов
Технология 6. Лоббирование «грасс-рутс».
Использование общественных объединений.
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В.ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра политического анализа

Современные механизмы и технологии лоббизма в российском государстве

Дипломная работа

Студента 5 курса

Барвина О.О.

Научный руководитель:

Профессор

Соловьев А.И.,

д.п.н.

Москва

2006 г.

Содержание

Введение	3
Глава I. Предпринимательский лоббизм в России. § 1. Сущность лоббизма. § 2. Предпринимательский лоббизм и «гавэрмент рилэйшнз» §3. Механизмы организационного оформления функции лоббизма в компании § 4. Задачи департамента по связям с государственными структурами	6 6 7 10 15
Глава II. Технологии лоббистской деятельности. § 1. Классификация технологий лоббизма. § 2. Технологии лоббирования § 3. Использование посредников в реализации лоббистской кампании §4. Процедура реализации лоббистской кампании	18 18 20 29 38
Глава III. Механизмы оценки лоббистской деятельности §1. Необходимость оценки лоббистской деятельности §2. Оценка лоббистской деятельности по результатам деятельности §3. Оценка текущей лоббистской деятельности	41 41 42 46
Заключение	52
Приложения	56
Список использованной литературы	60

Введение.

Актуальность темы исследования.

Практика лоббирования, т.е. оказания влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов, в той или иной степени присуща любой политической системе. Однако характер её политического и институционального оформления зависит от характеристик этой политической системы – сложившейся политической культуры, развитости правовой системы, политических традиций, правил взаимоотношений государства и бизнеса, степени демократизации политического процесса.

Характер лоббизма в России за последнее десятилетие претерпел радикальные изменения. С одной стороны, изменилась экономическая основа общества – был создан и начал развиваться частный сектор экономики. С другой стороны, претерпела коренные изменения политическая система страны. Активно проходившая структуризация органов государственного управления и рыночного сектора экономики стала стимулом к стремительному развитию взаимодействия ветвей и структур государственной власти и корпоративных частнопредпринимательских объединений. Возникла объективная потребность в создании дополнительных каналов для диалога между властью и бизнесом.

Между тем, исследованию предпринимательского лоббизма современной российской наукой уделяется недостаточное внимание. Лоббизм как правило исследуется с юридической или политологической точек зрения, в то время как наблюдается явный дефицит исследования реальной практики лоббизма в современной России. Кроме того, количество исследований лоббизма явно не соответствует масштабам его распространения в деловой практике.

Своевременность поднимаемых в данной работе вопросов повышается в условиях развития профессионального сообщества менеджеров – специалистов по связям с государственными органами. В настоящее время в России регулярно проводятся форумы по данной тематике, а также есть несколько ассоциаций, объединяющих профессиональных лоббистов. Все эти факторы определяют актуальность данной темы.

Степень разработанности темы в научной литературе.

Во времена СССР ученые исследовали тему лоббизма на примере США и государств Западной Европы (Н.Г. Зяблюк, С.Б. Четвериков). В последние два десятилетия российские ученые изучают лоббизм в основном применительно к российской специфике (А.П. Любимов, В.А. Лепехин, В.В. Смирнов, С.В. Зотов, А.И. Малько, А.С. Автономов, С.П. Перегудов, Л.И.Семененко). Однако в большинстве исследований основной упор делается на рассмотрение предпринимательского лоббизма лишь в рамках лоббизма как такового, в одном ряду с политическим, региональными и прочими видами лоббизма. Очень часто специфика предпринимательского лоббизма не выделяется в принципе.

Лоббизм довольно широко исследовался зарубежными учеными (К. Макгрант, С.Адуан, Б.Вулп, Х.Арн, Д. Ким, Д. Фигурейдо, С.Бир, Р.Винтер-Бергер, В.Грант, Дж.Гарднер, С.Грэхем, М.Дэвис, Г.Мэй, Т.Мо, Л.Милбрэт, Н.Нагет, М.Олсон, Дж.Ричардсон, М.Смит, А.Хольцман, С.Шмидт, Е.Шелли, Е.Штатшнейдер). Спецификой зарубежный исследований лоббизма является то, что в них рассматриваются в основном практические вопросы – законодательное регулирование лоббизма, конкретные механизмы и техники воздействия бизнеса на представителей власти.

Необходимо отметить, что российские и зарубежные экономисты делают различный акцент, определяя и рассматривая понятие «лоббизм». Российские ученые понимают это явление более широко и обращают большее внимание на макроэкономические составляющие лоббизма. Они рассматривают лоббизм как воздействие крупных компаний на законодателей и государственных чиновников при принятии того или иного решения или закона, останавливаясь далее на влиянии лоббизма на экономическую и политическую системы в целом. В то же время зарубежные исследователи рассматривают лоббизм в более узком смысле. Они, как и их российские коллеги, понимают под лоббизмом воздействие частных лиц или групп интересов на систему принятия государственных решений, но при этом трактуют его как особый вид профессиональной деятельности сотрудников, либо независимых консультантов, нанятых компаниями для представления их интересов.

Предмет, объект и цель исследования.

Предметом научного исследования является совокупность техник и механизмов, посредством которых осуществляется организация процессов взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти, а также профессиональными посредниками в процессе выработки, принятия и реализации государственных решений, так или иначе затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Объектом исследования является система взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности, органов государственной власти и профессиональных посредников в процессе выработки, принятия и реализации государственных решений, так или иначе затрагивающих интересы субъектов предпринимательской деятельности.

Целью исследования является изучение практики лоббистской деятельности российских компаний.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили:

- научные работы зарубежных исследователей по проблеме лоббизма (К. Макгрант, С.Адуан, Б.Вулп, Х.Арн, Д. Ким, Д. Фигурейдо, С.Бир, Р.Винтер-Бергер, В.Грант, Дж.Гарднер, С.Грэхем, М.Дэвис, Г.Мэй, Т.Мо, Л.Милбрэт, Н.Нагет, М.Олсон, Дж.Ричардсон, М.Смит, А.Хольцман, С.Шмидт, Е.Шелли, Е.Штатшнейдер и др.);

- научные работы российских специалистов, посвященные исследованию зарубежного опыта (Н.Г. Зяблюк, С.Б. Четвериков и др.);

- научные работы российских исследователей отечественного опыта лоббизма (А.П. Любимов, В.А. Лепехин, В.В. Смирнов, С.В. Зотов, А.И. Малько, А.С. Автономов, С.П. Перегудов, Л.И.Семененко и др.);

- российская публицистика в печатных СМИ и Интернете;

- проведенные автором опросы экспертов.

Методы исследования.

В данном исследовании используются две группы методов, наиболее часто применяемые в политическом познании: общенаучные и социально-гуманитарные.

Общенаучные методы. В данной группе используются такие методы, как индукция и дедукция, анализ и синтез, диагноз и прогноз, определение и классификация, сравнение и аналогия.

Социально-гумманитарные методы. В данной группе используются 1) метод анализа документов и источников: законы и регламенты, материалы деловой прессы, данные специальных исследований, статистика государственных органов и ассоциаций, НИИ и ведущих специалистов; 2) опросный метод: экспертные опросы, анкетирование, интервью, телефонные опросы и пр.; институциональный и сравнительно (компаративно) - институциональный метод.

Глава 1. Предпринимательский лоббизм в России

§ 1. Сущность лоббизма

На основе множества встречающихся в научной литературе трактовок категории «лоббизм» можно вывести следующее общее определение: лоббизм – это совокупность целенаправленных усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов.

Согласно методологическому подходу, предложенному П. Толстых [57], наиболее полно раскрыть содержание категории «лоббизм» можно посредством последовательного анализа субъекта, объекта, предмета и технологии лоббизма.

Субъектами лоббизма являются ключевые, организационно сформировавшиеся акторы, оказывающие давление на власть с целью принятия нужных для себя решений. Такими субъектами могут выступать отраслевые союзы и ассоциации, крупные бизнес организации, отдельные предприниматели или влиятельные в отрасли индивиды, государственные структуры. На основе данного критерия А.Любимов выделает следующие виды лоббизма [36, c.5]:

Политический лоббизм – лоббизм, субъектами которого являются политические акторы: министерства, ведомства, комитеты Государственной думы, отдельные политики или государственные служащие.
Гражданский лоббизм – лоббизм, субъектами которого являются граждане РФ, а предметом лоббизмом являются гражданские права.
Профессиональный лоббизм – лоббизм, субъектами которого являются профессиональные посредники.

На основе этого же критерия А.Малько [41, с.61] выделяет:

лоббирование со стороны различных социальных структур: общественных организации, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);
ведомственное лоббирование - это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливании» тех или иных интересов;
региональное лоббирование - это воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов, отстаивающее определенные льготы и преимущества для регионов;
иностранное лоббирование, означающее влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью принятия ими определенных решений.

Некоторые авторы (в частности Г. Григор [17]) на основании данного критерия выделяют также предпринимательский лоббизм (подробнее см. §2 данной главы).

Объект лоббирования – это те политические институты, на которых осуществляется воздействие лоббистов или те институты, от которых зависит принятие решений в пользу лоббиста. На основе данного критерия выделяют лоббизм в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти.

Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной классификации существуют следующие предметы лоббирования:

ресурс - в этом случае субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется государственными органами;
проблема – в этом случае субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных органов или отдельных политиков решить конкретные проблемы;
позиция – в этом случае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка)

Технологии лоббизма будут более подробно рассмотрены во второй главе.

§2. Предпринимательский лоббизм и «гавермент рилэйшнз»

Субъектами предпринимательского лоббизма являются субъекты предпринимательской деятельности, а также профессиональные посредники. В данной работе будут исследоваться технологии и механизмы предпринимательского лоббизма.

В западной литературе предпринимательский лоббизм принято называть «гавермент рилэйшнз» (government relations (GR)). Специфика данного термина в том, что он:

подчеркивает что субъект лоббизма является внешним по отношению к государству и, следовательно, исключает возможность понимать под GR какой-либо вид политического лоббизма
позволяет проводить аналогии с «паблик рилейшнз» (public relations (PR)) – деятельностью предпринимателей по установлению связей с общественностью. Таким образом, PR и GR формируют собой комплексную систему по выстраиванию коммуникаций со всеми стейкхолдерами. Не случайно, на практике функции PR и GR объединены в рамках одного функционального отдела (подробнее об этом см. §3 данной главы).

Между тем, понятия «гавермент рилэйшнз» и «лоббизм», а также джи-ар менеджер («GR-менеджер») и «лоббист» различаются в некоторых аспектах. Так, «government relations» относится к сфере общего менеджмента, а лоббизм - к технологии. Следовательно, основная задача GR-менеджера – это умение организовать работу широкого круга внутренних и внешних сотрудников компании: то есть, с одной стороны, способность выстроить общую систему взаимодействия между компанией, отраслевыми бизнес-ассоциациями, а также органами государственной власти, а с другой - установить взаимосвязь внутри собственной компании между PR-подразделением, руководством, акционерами и т.д. Безусловно, такой специалист должен быть ответственным за своевременную и качественную подготовку информации корпоративными специалистами, а часто выступать и ньюсмейкером. Лоббист же – это специалист кулуарных переговоров и политического торга, его ключевой ресурс способность реализовывать поставленные задачи через акторов, принимающих политические решения.

Конечной целью предпринимательского лоббизма является увеличение дохода предприятия-субъекта лоббистской деятельности путем получения им определенных конкурентных преимуществ. Это отличает предпринимательский лоббизм от его других видов.

Влияние лоббизма на конкурентоспособность предприятия было исследовано Г. Григором в его диссертации [16] на примере «пяти конкурентных сил» Майкла Портера. Если отталкиваться от классификации Портера, (см. рис. 1), то лоббизм по каждой из этих пяти сил может предоставить предприятию конкретные конкурентные преимущества:

1. Угроза вторжения на рынок новых участников. Предприятия, утвердившиеся на рынке, могут путем лоббирования своих интересов добиться от органов власти лимитирования либо даже вовсе исключения вторжения на рынок такими методами, как лицензирование, установление стандартов и т.д. С помощью таких механизмов органы власти могут создавать входные барьеры.

2. Рыночная власть продавца (поставщика). С помощью лоббизма предприятие может добиться от государственных органов либо государственных предприятия более выгодных условий доступа к ресурсам или поставкам комплектующих. Например, могут быть снижены налоговые платежи для отдельных предприятий либо лицензирован доступ к источникам сырья для их конкурентов.

3. Рыночная власть потребителя. В этом случае государство под давлением лоббистских усилий бизнеса может либо само выступать в роли льготного заказчика услуг или продукции какого-либо предприятия, либо путем налоговых и лицензионных льгот стимулировать его сбыт.

4. Угроза появления продуктов-заменителей. Государство может ограничивать распространение того или иного товара или услуги, оказывая давление на отрасли, являющиеся конкурентами лоббистов.

5. Необходимость добиваться выгодного положения среди конкурентов. В случае большого числа конкурентов или примерного равенства их сил отрасль начинает страдать от избыточных производственных мощностей. В этом случае она при помощи лоббизма может искать поддержки у органов власти, особенно если на рынке присутствуют иностранные конкуренты.

§3. Механизмы организационного оформления функции лоббизма в компании

Современная российская практика знает несколько способов организации лоббистской деятельности в компании. Наиболее распространенным является соединения функций лоббизма и связей с общественностью в одном департаменте, который может называться «департамент внешних связей» или «департамент корпоративных отношений». Первоначально такой вариант организационной структуры существовал в большинстве крупных иностранных компаний, работающих в России, и затем распространился и на многие российские компании.

В работе компании с органами власти можно условно выделить:

регулярный лоббизм, при котором взаимодействие с государством осуществляется централизованно на постоянной основе для достижения определенных целей развития компании;
лоббизм для решения технических вопросов, что означает использование различных функциональных департаментов компании по мере необходимости при реализации их повседневной деятельности.

Согласно исследованию Ассоциации менеджеров России [49], осуществлением регулярного лоббизма может заниматься:

Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор);

Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (без
создания департамента);
Департамент по отношениям с органами власти;
Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.);
Советники, помощники по отношениям с органами власти.

Выбор модели организации лоббистской деятельности в компании зависит от нескольких основных факторов:

степени государственного регулирования бизнеса компании;
масштабности деятельности компании;
связью компании с государственными закупками и другими.

Решение технических вопросов осуществляется соответствующими департаментами компании, при осуществлении ими своей повседневной деятельности. Например, сбыт, организация производства, закупки и т.д.

Каждая из моделей организации взаимодействий с органами власти имеет свои преимущества и недостатки.

Модель 1. Высшее руководство компании (Президент, Генеральный директор).

Организация и контроль лоббистской деятельности осуществляется непосредственно первым лицом компании. Как правило, в чистом виде такая модель характерна для ранних этапов развития лоббистской деятельности фирмы.

Безусловным достоинством такой модели является оперативность решения проблем, причем в строгом соответствии со стратегическими планами развития компании. Важно также то, что такая организационная модель не порождает разногласий по поводу способов решения вопросов в области лоббизма. Такая модель привлекательна и для власти, предпочитающей в ходе переговоров взаимодействовать непосредственно с высшим руководством компании для экономии времени на согласования. И, наконец, происходит снижение административных издержек, связанных с работой с органами власти.

Тем не менее, эксперты по-разному оценивают эффективность подобного снижения издержек. С одной стороны, компания, действительно, не тратит средства на функциональное обособление лоббистской деятельности, включая ее в функциональные обязанности высшего руководства компании. С другой стороны, сокращение расходов можно поставить под сомнение. Дело в том, что диалог первого лица с органами государственной власти направлен, как правило, на одноразовое решение проблемы, тогда как функция лоббиста состоит в создании правил, формировании процедур. В долгосрочной перспективе выгоднее вкладывать средства в формирование долговременных формальных правил, нежели оплачивать одноразовые решения и разрешения. Другими словами, там где рядовой менеджер будет решать проблему с опорой на формальные каналы воздействия на власть, первое лицо будет использовать уровень персональных контактов. Поэтому там, где лоббистской деятельностью занимается генеральный директор, для решения проблем, как правило, требуются значительные финансовые вливания. Наоборот, специальный департамент экономит деньги и решает проблемы.

Недостатком этой модели является и то обстоятельство, что первое лицо не является специалистом в области лоббизма. Кроме того, его загруженность и плотный рабочий график не позволяют сконцентрировать внимание на данных проблемах. Поэтому проблемы в этой области решаются нерегулярно и лишь по мере их явного обострения, т.е. затруднена упреждающая функция лоббистской деятельности. Проблематична реализация крупных проектов, требующих долговременных и систематических усилий. Кроме того, неизбежно отвлечение от других задач развития компании. И, что немаловажно, глава компании практически всегда пытается решать вопросы с руководителями государственных структур, но иногда этот путь неэффективен, ибо решаемый вопрос может находиться в компетенции более низких должностных уровней. При этом если от руководителя госструктуры получен отказ, то решить вопрос на уровне среднего звена и исполнителей становится абсолютно невозможно.

Необходимо отметить, что, независимо от применяемой модели, первое лицо всегда оставляет за собой право вмешиваться в отношения с органами власти для решения ключевых вопросов в компании. При координации работы высшего руководителя и специального департамента используется общее правило, согласно которому к компетенции деятельности высшего руководства относятся те вопросы, которые не могут быть решены на низших уровнях управления.

Модель 2. Вице-президент, Директор по отношениям с органами власти (без создания департамента).

В этой модели организация и контролирование лоббистской деятельности осуществляется Вице-президентом или Директором по отношениям с органами власти без создания специализированной структурной единицы. Данная модель характерна как для российских (ОАО «Агромашхолдинг»), так и для западных (GlaxoSmithKline) компаний.

Данная модель является промежуточным вариантом между лоббизмом, осуществляемым непосредственно высшим руководителем компании, и созданием специализированного департамента. В этом случае в компании решение вопросов в сфере GR поручается одному из представителей топ-менеджмента компании. Как правило, такой сотрудник наделен правом принятия решений в процессе выработки политики компании в сфере взаимодействия с государством.

В этом случае к достоинствам прежней модели добавляется возможность осуществлять лоббизм на регулярной основе. Появляется возможность уделять больше внимания документальной проработке вопроса. Заместителю проще выходить при решении вопроса на уровень среднего звена аппарата; и если тут его постигает неудача, то в запасе есть возможность выхода на руководителя государственного органа власти, что, по сравнению с предыдущей моделью, повышает маневренность в области лоббизма. Спектр недостатков данной организационной модели значительно сужается, т.к. происходит выделение GR-функции и закрепление ее за отдельным специалистом. Однако «подводными камнями» в этом случае могут быть специализация на узкой области GR, а также сложность в координации усилий в сфере лоббизма с другими департаментами компании.

Модель 3. Департамент по отношениям с органами власти.

Согласно этой модели, организация лоббистской деятельности на постоянной основе осуществляется специализированной структурной единицей компании. Как правило, GR-департамент в компании возглавляется на уровне не ниже Вице-президента или Заместителя генерального директора.

Такая организационная модель довольно привлекательна. В этом случае выполняется весь спектр лоббистской деятельности за счет широкой сети контактов в органах власти. Реализуются долговременные и многопрофильные проекты, причем делается это на регулярной основе. Эффективно координируется деятельность разных департаментов в сфере лоббизма. Особое значение имеет то, что GR-деятельность выполняется профессионалами.

Организация GR-департамента тормозится высокими издержками его функционирования, а также внутрифирменным восприятием департамента как потребителя ресурсов с сомнительной отдачей. Это связано с тем, что многие аспекты лоббистской деятельности не имеют непосредственного выражения в виде прибыли компании. Кроме того, действия GR-департамента могут «выбиваться» из стратегии компании, вырабатываемой вне этого департамента. Наконец, у специалистов GR-департамента может не хватать полномочий для окончательного решения ключевых вопросов, требующих вмешательства руководителей компании.

Необходимо отметить, что в рамках развития данной модели может иметь место окончательное обособление GR-департамента с выделением его в самостоятельную компанию. Например, в 2003 г. во время реструктуризации холдинговой компании «Базовый элемент» департамент по внешним связям был расформирован, а его функции были переданы в учрежденную менеджментом этого департамента компанию ООО «Компания «Евразийская группа». Такое решение повышает организационные и трансакционные издержки на ведение лоббистской деятельности, однако снимает внутрикорпоративные трения между департаментами.

Модель 4. Лоббистские функции в составе других департаментов (корпоративные отношения, PR и т.п.).

Функции организации взаимодействия с органами власти часто находятся в компетенции департаментов, отвечающих за обеспечение взаимодействия компании с общественными организациями, СМИ, общественностью и т.п. Взаимодействие с органами власти также может относиться к компетенции Департамента по корпоративным отношениям.

В этом случае снижаются издержки на лоббизм, т.к. нет штата GR-специалистов, а проблемы решаются по мере их возникновения в рамках тех подразделений, которые тематически ближе других стоят к этим проблемам и имеют контакты в соответствующих властных структурах. Правда, такая экономия может обернуться сложностями в будущем, что вызовет существенные расходы на их решение. Более же очевидными недостатками такого способа организации лоббистской деятельности являются ее нерегулярность, непрофессионализм в сфере GR и недостаток полномочий исполнителей, а также усложнение реализации крупных и особенно долгосрочных проектов. В результате снижается эффективность не только функции лоббизма, но и профильной деятельности того подразделения, которое «по совместительству» выполняет функцию лоббизма. К тому же при такой модели организации может быть нарушена координация лоббистских усилий.

Модель 5. Советники, помощники по отношениям с органами власти.

В данной модели лоббистская деятельность осуществляется советниками или помощниками высшего руководства компании, которые могут быть ответственны:

за организацию и реализацию специализированных лоббистских проектов;
за поддержание отношений компании с определенными государственными министерствами и ведомствами;
за предоставление рекомендаций по организации лоббистской деятельности руководству.

В этом случае затраты на лоббистскую деятельность снижаются за счет гибкого привлечения советников и помощников по мере необходимости. Привлеченные специалисты обладают необходимыми знаниями и, что немаловажно, включены в сетевые коммуникации с «нужными» в данной сфере людьми. Но такие специалисты не уполномочены принимать решения, что снижает оперативность лоббизма. Фактически, утрачивается возможность регулярной работы с органами государственной власти. Это делает невозможными крупные лоббистские проекты. Узкая специализация привлекаемых специалистов сужает спектр решаемых ими задач.

§ 4. Задачи департамента по связям с государственными структурами

Департамент по связям с государственными структурами с своей деятельности должен руководствоваться следующими принципами:

системный характер взаимодействия с органами власти;
обеспечение благоприятных конкурентных условий для компании;
поддержание и развитие позитивного имиджа компании, как в органах государственной власти, так и среди партнеров и клиентов;
повышение прибыльности компании или, по меньшей мере, минимизация убытков от деятельности органов власти;

К ключевым задачам деятельности департамента по отношениям с органами власти можно отнести:

1. Определение и анализ потребностей компании в сфере взаимодействия с органами государственной власти.

В крупной компании взаимодействие с органами власти осуществляется на различном иерархическом, функциональном и региональном уровнях. В то же время для руководства компании важным моментом является возможность иметь общий взгляд на происходящие в этой сфере процессы и потребности компании.

2. Отслеживание деятельности органов государственной власти

и прогнозирование их влияния на компанию.

Мониторинг и анализ проводимой государством политики в сфере деятельности компании являются отправным пунктом для любой лоббистской деятельности.

3. Координация выстраивания отношений компаний с органами государственной власти.

Часто взаимодействие с органами власти осуществляют различные подразделения компании. При этом важным моментом является координация общей направленности процесса взаимодействия единым центром, каким может являться департамент по отношениям с органами власти. Эта задача предполагает выработку для крупных компаний, действующих в целом ряде регионов, единой лоббистской стратегии, поскольку использование порочащих имидж компании методов работы в одном из регионов может наложить отпечаток на всю компанию в целом.

4. Воздействие на органы государственной власти, корректировка, предложения о внесении изменений в блок экономического законодательства, регулирующего отношения государства и бизнеса.

Целый ряд крупных и средних компаний осуществляет активное взаимодействие с органами власти, при этом оказывая на них определённое воздействие.

5. Обеспечение преференций и государственных заказов для компаний.

Последняя задача актуальна для компаний, рассматривающих государство как крупного покупателя своих товаров или услуг. Речь идет о компаниях, специфика бизнеса которых состоит в государственных заказах.

Каждая из задач разворачивается в ряд функций, задающих, в свою очередь, направления деятельности данного департамента. Ниже в графической форме приведен спектр задач и соответствующих им функций, составленный специалистами Ассоциации менеджеров России.

Эти функции разворачиваются в направления и объекты деятельности. Широкий круг направлений деятельности определяет разнообразие объектов деятельности — от участия в создании нормативно - правовых актов до формирования приоритетных сюжетов общественных дебатов.

При этом совершенно очевидно, что приоритетность функций, выбор направлений и объектов деятельности дифференцированы в зависимости от отраслевой принадлежности фирмы, специфики и размера компании.

Blog

Содержание