М. В. Ломоносова факультет государственного управления кафедра политического анализа Современные механизмы и технологии лоббизма в российском государстве Диплом

Вид материала

Содержание

Технология 2. Воздействие на ЛПР через агентов влияния
Технология 3. Воздействие на ЛПР через аппарат
Технология 4. Использование СМИ как инструмента влияния на ЛПР
Технология 5. Организация информационных поводов
Технология 6. Лоббирование «грасс-рутс».
Использование общественных объединений.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП)
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП)
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских рганизаций России» (ОПОРА)
Petroleum Advisory Forum (Нефтяной совещательный форум)
Саморегулируемые организации
Лоббистские структуры

Подобный материал:

1 2 3 4

Глава 2. Технологии лоббистской деятельности.

§1. Классификации технологий лоббизма

На данный момент российскими исследователями выработано множество различных классификаций лоббистский технологий. Основные из них включают следующие типы.

«прямое» и «косвенное» лоббирование

Прямой лоббизм — это классический, в общепринятом смысле слова, лоббизм, который осуществляется при непосредственном контакте лоббиста с субъектом, обладающими полномочиями принятия необходимого субъекту лоббирования решения.

Косвенный (непрямой) — это лоббизм, в котором прямые контакты отсутствуют или же они имеются, но с лицами, не обладающими полномочиями принятия необходимого субъекту лоббирования решения, но имеющими возможность оказывать эффективное влияние на процесс принятия данного решения.

Наиболее эффективным механизмом косвенного (непрямого) лоббизма является апелляция к широкой аудитории общественности. Эта работа может осуществляться как внутри государственных учреждений, в виде проведения парламентских слушаний и «круглых столов», так и вне их, путем публикации опросов общественного мнения, широких кампаний в СМИ и т. д.

«публичное» и «непубличное» лоббирование

Механизмами публичного лоббирования являются: демонстрации, забастовки, бойкоты, политические заявления, мобилизация общественного мнения через СМИ и т. д.

Механизмами непубличного лоббирования являются: спонсорство, финансирование проектов, личная поддержка и личное убеждение, предоставление эксклюзивной информации, а также угрозы и принуждение.

индивидуально-обособленное и «перекрестное» (групповое)
лоббирование

При индивидуально-обособленном лоббировании субъект лоббистской деятельности самостоятельно, в одиночку отстаивает групповые интересы.

При перекрестном (групповом) лоббировании заинтересованные в решении стороны договариваются между собой, например, о взаимной поддержке в проведении законопроекта через тот комитет, где может быть принято наиболее благоприятное решение и т. д.

коалиционное лоббирование

Это лоббистская деятельность группы субъектов с единой целью и единой задачей. В этом случае возникает новый субъект лоббистской деятельности — некий коллективный лоббист.

Коалиционное лоббирование является эффективной формой лоббистской деятельности, особенно тогда, когда оно объединяет мощные структуры, которые и в отдельности представляют серьезное лобби. Главное в коалиционном лоббировании — умение договориться, урегулировать все аспекты совместной заинтересованности.

В российской практике коалиционное лоббирование традиционно имеет место, когда в Государственной Думе обсуждаются вопросы агропромышленного комплекса, дорожно-строительного сектора, военно-промышленного комплекса и т. д.

ситуационное и стратегическое лоббирование

Эти два вида лоббизма отличаются между собой по фактору, играющему главенствующую роль в целях и задачах воздействия.

Для ситуационного лоббирования характерно стремление реализовать сиюминутный интерес. В противоположность этому стратегическое лоббирование, как правило, ориентируется на долгосрочную перспективу.

Психологическими особенностями стратегического лоббирования является выражение групповых интересов, ориентированных на конкретные потребности, отвечающие базовым мотивационным тенденциям развития общества.

Еще одно отличие заключается в особенностях психологической установки. Стратегическое лоббирование в своей основе имеет установку на объект, а ситуационное — на текущую ситуацию.

плюралистическое и корпоративное лоббирование

Плюралистический механизм лоббистской деятельности присутствует в том случае, когда по одной и той же проблеме сталкиваются разные интересы нескольких групп.

Корпоративное лоббирование осуществляется монополистами определенной сферы реальной экономики или общественной жизнедеятельности. Корпоративное лоббирование как механизм группового давления на российское государство осуществляется по нескольким направлениям:

первый путь — это давление снизу, когда субъекты интереса установившимся в обществе порядком отстаивают свои интересы;
второй путь — договор, контракт с наиболее могущественной властной группой о взаимной поддержке.

спланированное и спонтанное лоббирование

Спланированный лоббизм характеризуется наличием определенного плана действий, включающего в себя исследовательско - аналитическую работу, четко обозначенные цели, задачи, способы и методы их достижения, перечень союзников, вопросы координации с различными субъектами лоббистской деятельности и др.

Спонтанный лоббизм — это незапланированные действия стихийного характера, которыми можно воспользоваться для продвижения групповых интересов.

Как показывает практика, в чистом виде спонтанный лоббизм не существует. Даже так называемые «стихийные» митинги или пикетирование всегда имеют своего заказчика и носят организованный характер.

криминальный лоббизм

В данном случае речь идет о негативных и теневых сторонах лоббистской деятельности. Тем не менее, она имеет место в структуре лоббистских технологий и в развитых парламентских странах. В периоды политической и экономической нестабильности этот механизм лоббистской деятельности становится доминирующим.

§ 2. Технологии лоббирования

Суть любой лоббистской кампании заключается в том, что лоббист должен воздействовать на лицо, принимающее решения, (ЛПР) используя различные каналы ко

ммуникации (см. рис. 2).

Для российской практики наиболее распространены следующие технологии лоббирования:

Технология 1. GR-менеджеры или руководство компании лично доносят свою позицию до ЛПР.

Эта технология становится возможной в следующих случаях:

У компании есть возможность добиться личного приема у ЛПР. Этого легко добиться в случае, если ЛПР является депутатом или же компания является достаточно крупной, чтобы её позиция интересовала чиновника исполнительной власти.

Представители компании являются членами координационных или совещательных структур при органах государственной власти. В частности, при комитетах Государственной Думы существуют экспертные советы, в состав которых входят представители экспертного и делового сообщества. Аналогичные совещательные органы существуют и при органах исполнителей власти. На правительственном уровне одним из самых эффективных каналов лоббирования является Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ.

Примером успешного использования данного совета при отстаивании своих интересов является деятельность компании «Русский алюминий». В сентябре 2004 г. представители компании представили на заседании Совета по конкурентоспособности доклад «О роли государства в повышении конкурентоспособности российской экономики». В нем компания излагала свой взгляд на то, как ускорить темпы роста в России. Согласно авторам доклада, государству следует отобрать отрасли, которые способны стать “локомотивами развития всего хозяйства” и чья продукция обладает большей добавленной стоимостью. По их мнению, радиоэлектроника, машиностроение и телекоммуникации на эту роль не годятся из-за большого технологического отставания от конкурентов, легкая промышленность — тоже, так как переживает кризис, а развитие электроники и других высокотехнологичных производств невозможно ввиду отсутствия собственного инновационного продукта. Далее авторами доклада делается вывод о том, что алюминиевая промышленность должна стать полюсом роста российской экономики. В итоге авторы доклады предложили комплекс мер, которые бы повысили конкурентоспособность отрасли, а следовательно и крупнейшего ее игрока – компании «Русский алюминий».

Организация встреч между представителями ассоциации, куда входят представители компании, и государственными чиновниками. В качестве примера можно привести регулярные встречи В.Путина с федеральными бизнес-ассоциациями: Российским союзом промышленников и предпринимателей, Объединением предпринимательских организаций России, «Деловой Россией», Торгово-промышленной палатой.

Примером успешного использования данного канала является внесение изменений в Таможенный тариф РФ в отношении зерно- и силосоуборочных комбайнов, принятые постановлением правительства 18 августа 2005 г. Данная поправка, суть которой заключается в введении заградительного тарифа на импорт сельхозтехники, была пролоббирована ассоциацией российских производителей сельскохозяйственной техники «Союза производителей сельскохозяйственной техники и оборудования». Основным инструментом лоббирования были регулярные выступления представителей ассоциации на Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле.

Встреча топ-менеджеров компании с государственными чиновниками на форумах, конференциях, круглых столах.
Предоставление информации, Экспертиза.

Для политиков и чиновников, которые стремятся к выбору лучшей альтернативы решения, особую важность представляет не только техническая информация, сбор которой является относительно дорогостоящим процессом, но и политическая информация. Обычно и законодатели, и представители исполнительной власти обладают ограниченными экспертными ресурсами для проведения исследований по вопросам последствий всех решений, которые они принимают. В некоторых случаях, лоббисты как вариант решения предлагают готовый законопроект для внесения его на рассмотрение парламента. Очевидно, что предоставленная лоббистами информация может быть селективной, относительно того, каким образом она отразится на интересах их заказчика. Поэтому, необходимым условием восприятия информации властью является ее нейтральность, достоверность, исчерпывающий характер, а также репутация организации, которая ее предоставляет.

Необходимо отметить, что с середины 2003 г. в отношениях бизнеса и власти в России произошли существенные изменения, в ходе которых прежняя, установившаяся в 2000-2002 гг. модель этих отношений была практически сломана и взаимодействие между ними стало уже происходить по иным, качественно отличным правилам игры. Наиболее сильно изменение этих правил сказалось именно на данной технологии лоббирования. Как отметил С.П. Перегудов [51], в системе представительства интересов смена модели взаимодействия власти и бизнеса проявилась в том, что на месте механизмов согласования стратегических установок социально-экономического развития с Президентом и Правительством (налоговая реформа, развитие банковской системы, принципы валютного регулирования, административная реформа и др.) начала практиковаться система консультаций по сугубо частным вопросам. Частота и значимость встреч представителей государственных органов и бизнес-элиты существенно снизилась. В данной связи представляет интерес та оценка, которую дает новым отношениям вице-президент и член бюро Российского союза промышленников и предпринимателей Игорь Юргенс. "До июня 2003 г., - заявил он в одном из своих интервью, - было семь встреч бюро РСПП с Президентом, была очень конструктивная, умная работа, в том числе со стороны первого лица, с крупным бизнесом, шел диалог. Власть и теперь понимает, что без сотрудничества с бизнесом нельзя", и она "прощупывает какие-то механизмы так называемого частно-общественного предпринимательства… Но это, скорее, просто желание использовать существующие бизнес-объединения в своих целях, нежели возобновить диалог…Это отношения патрона-государства к подчиненному бизнесу"^¹.

Технология 2. Воздействие на ЛПР через агентов влияния

В случаях когда у субъектов лоббирования нет возможности установить непосредственный контакт с чиновником или политиком, в коммуникационную цепочку добавляется посредник – агент влияния. Это может быть лицо из ближайшего окружения ЛПР, или же его коллега, с которым удалось установить личный контакт.

Так например, наиболее распространенным инструментом лоббизма региональных бизнес-структур являются обращения от имени городских собраний/региональных парламентов к федеральным чиновникам или депутатам. Этот факт объясняется тем, что в региональному крупному бизнесу зачастую бывает легче заручиться поддержкой регионального законодательного собрания, чем федеральных структур. А тот факт, что у региональных институтов власти есть законодательное обеспеченное право обращаться в федеральные ведомства, делает эффективным использование региональных депутатов или чиновников в качестве агентов влияния.

Технология 3. Воздействие на ЛПР через аппарат

Достоинством данной технологии является то, что именно аппарат непосредственно занимается подготовкой решений и, следовательно, разбирается в предмете. Нередки случаи, когда какие-то незначительные изменения в проектируемом решении можно решить на уровне помощников ЛПР, которые это решения готовят. Это существенно экономит временные и финансовые ресурсы.

Многие исследователи отмечали влияние аппарата на принятие политических решений в Федеральном Собрании РФ. Наиболее ярко это проявлялось в верхней палате парламента – Совете Федерации до ее кадрового реформирования. Сессионная работа губернаторов в Совете Федерации, когда палата заседала несколько дней в месяц и рассматривала сразу большое количество законов, объективно предусматривала большую роль аппарата в подготовке рассмотрения законопроектов на комитетах, выработке проектов решений палаты и т.д. Практически политические решения, принимаемые верхней палатой, были решениями аппарата Совета Федерации [26].

Не менее значим в качестве объекта лоббирования и аппарат Государственной Думы. Согласно исследованию А.С. Косопкина, около 60% всех законов разрабатывается в комитетах специалистами аппарата.

Отличительной особенностью деятельности аппарата фракций и депутатских групп Государственной Думы является тот факт, что его сотрудники подбираются из числа соратников по партии или единомышленников. Особенно это характерно для устойчивых, традиционных фракций Государственной Думы — КПРФ, ЛДПР, «Яблоко». В этом случае на первое место выдвигается корпоративная общность аппарата и депутатов, основанная на единых идеологических принципах.

Однако этот факт только суживает поле для маневра, но не лишает вовсе возможности лоббистской деятельности с этой категорией парламентских деятелей. В любой фракции, даже идеологически монолитной, есть внутренние противоречия, которые могут не быть достоянием гласности, но очень хорошо известны аппарату. В то же время даже во фракции авторитарного типа, где голос лидера имеет решающее значение, все равно решения принимаются на основе коллегиального обсуждения.

Таким образом, влияние аппарата как в рамках содержательной подготовки материалов к рассмотрению, так и в организационном обеспечении их рассмотрения представляет возможность реализовать лоббистские интересы.

Помощники депутата имеют личный прямой доступ к депутату, в силу этих обстоятельств их влияние на него может быть значительно. Практика показывает, что кадровый состав помощников остается стабильным, несмотря на перемены, связанные с новым электоральным циклом. С каждым новым созывом Государственной Думы значительные перемены происходят в депутатском корпусе, а контингент помощников остается практически неизменным.

В начале работы нового созыва Государственной Думы складывается ситуация, когда профессиональный опыт помощников является решающим для ориентиров в деятельности депутата. В наиболее ответственный период формирования Государственной Думы депутаты, особенно не имеющие опыта парламентской деятельности, во многом опираются на мнение своих помощников.

В последующей деятельности влияние помощников депутата также остается стабильно высоким в силу своих функциональных обязанностей. Помощник не является личным секретарем, как иногда это происходит. Его задача — подготавливать и анализировать материалы к заседаниям, в которых принимает участие депутат, готовить предложения к докладам и выступлениям и т.д. Именно помощник предлагает те идеи и то мнение, которое затем может быть озвучено депутатом.

Депутат может иметь в своем штате 5 помощников, которые, как правило, распределены между Государственной Думой (максимально 2 помощника) и региональным представительством депутата. Это определяет и направления лоббистской деятельности, как в решении региональных вопросов, так и на федеральном уровне.

Помощники депутата на общественных началах также играют немаловажную роль. Зачастую в их статусе находятся фактические советники депутата: эксперты, аналитики, спичрайтеры, юристы [28].

Технология 4. Использование СМИ как инструмента влияния на ЛПР

Существует два основных варианта использования медиатехнологий в лоббистских коммуникациях. Во-первых, лоббистами используется сила общественного мнения, формируемого СМИ. Эти публикации используют не для непосредственного воздействия на ЛПР, а для создания более благоприятной среды для использования других технологий. В частности, во время проведения масштабной лоббистской кампании по введению обязательного страхования автогражданской ответственности, то помимо технологий прямого лоббирования государственных служащих и депутатов, велась массовая кампания по публикации в СМИ материалов о «подставах на дорогах» и о необходимости введения подобного вида страхования.

Во-вторых, воздействие осуществляется непосредственно на ЛПР специализированными СМИ, поставляющими информацию для элиты. Большинство лоббистских медиа-сообщений циркулирует именно в элитарном медиаполе, а уже оттуда поступает во все остальные СМИ. Наиболее распространенный пример непосредственного влияния на ЛПР посредством СМИ – так называемые «открытые письма», которые публикуются в газетах или журналах. В большинстве случаев целью подобных писем является не только и не сколько необходимость донести до ЛПР определенную информацию. Публикуя в СМИ открытое письмо, субъект лоббирования может ставить несколько целей:

1. Привлечь внимание общественности к существующей проблеме, поднять общественный резонанс, позиционировать проблему как имеющую глобальный характер и большую значимость. Все этим меры должны стимулировать чиновника, к которому обращено письмо, на решение обозначенной проблемы. При этом обязательным условием действенности данной технологии является публичность чиновника, для которого общественное мнения является значимым фактором.

Примером использования подобной технологии являются неоднократные публикации открытых писем участников алкогольного рынка М.Фрадкову и В.Путину (см. Приложение 1). Причиной многочисленных открытых писем явилось вступление в силу с 1 января 2006 г. поправок к закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Поправки к закону вводили акцизные марки нового образца, спрос на которые со стороны производителей Гознак не мог удовлетворить. В результате было остановлено производство на большинстве предприятий страны, выпускающих крепкие спиртные напитки.

2. Привлечь внимание конкурентов или врагов компании, показав что компания обращается к высокопоставленным чиновниками и за этими обращениями могут последовать какие-то действия. Эту технологию особенно эффективно использовать для предотвращения угрозы недружественного поглощения предприятия. Примером использования этой технологии является публикации открытого письма ветеранов химической промышленности, в котором сообщалось о недружественных действиях в отношении химической корпорации ОАО «Тольяттиазот».

Технология 5. Организация информационных поводов

Еще одной технологией лоббизма является создание информационных поводов, т.е. событий, которые могут вызвать интерес у публики, и поэтому с особой охотой освещаемые в СМИ. В качестве примеров информационных поводов может быть:

организация круглого стола или конференции, с приглашением на неё ведущих представителей экспертного сообщества, а также политической и деловой элиты;
организация какого-либо публичного мероприятия, привязанного к деятельности компании, с приглашением на это мероприятие ведущих представителей экспертного сообщества, а также политической и деловой элиты;
публичные действия или заявления дружественного компании политика/общественного деятеля.

Эффективное использование данной технологии продемонстрировала компания ОАО «Тольяттиазот», которая во время пика недружественный действий со стороны рейдеров (негативные публикации в СМИ, иски со стороны миноритарных акционеров, давление со стороны региональных властей) организовала торжественное открытие нового цеха. На данное мероприятия были приглашены несколько дружественных компании депутатов Государственной Думы, а также представители западных партнеров компании (Европейский банк реконструкции и развития, Международный банк). Высокий статус гостей данного мероприятия, а также характер сделанных ими заявлений привлекли внимание прессы, в результате чего в большинстве федеральных изданий прошла серия публикаций о данном мероприятии. Общий тон большинства публикаций, которые строились как правило на логике заявлений дружественных компании депутатов, высвечивал в выгодном свете компанию как динамично развивающуюся и сотрудничающую с ведущими западными институтами. В тоже время в большинстве публикаций были процитированы представители компании, которые сообщили о проблемах предприятия и угрозе его недружественного поглощения (примеры публикаций см. в Приложении 2.). Таким образом в результате проведения данной акции были достигнуты следующие результаты:

был создан ажиотаж вокруг проблем предприятия
потенциальные захватчики предприятия воспринимались бы общественным мнением не как новые, возможно более эффективные собственники, а как помеха развитию эффективно управляемого предприятия
потенциальным захватчикам были продемонстрированы связи компании в государственных структурах

Технология 6. Лоббирование «грасс-рутс».

«Грасс-рутс» технология (от англ. grass-roots, что дословно переводится как «корни травы») во многом является продуктом американской политической культуры и в полной степени не может быть воспроизведен в любой другой политической системе. Суть этой технологии заключается в том, чтобы добиться массовых акций в поддержку той или иной инициативы.

Данный способ включает: кампании написания писем или телеграмм, телефонных звонков, «протестные» мероприятия, которые сопровождают одновременно использующих методы прямого лоббирования представителей субъектов лоббизма. Политики относятся с большим вниманием к аргументам лоббистов, когда они знают, что их деятельность наблюдается общественностью и она небезразлична. Например, в США организациями «грасс-рутс» практикуется распространение среди своих сторонников образца письма с адресатами.

Если не срабатывают «мягкие» приемы, организатор «грасс-рутс» кампании может прибегнуть к протестным акциям: пикетирование, демонстрации, цель которых – создание информационного повода для средств массовой информации. Основной недостаток – это то, что процесс принятия политического решения является долговременным и дифференцированным, когда протесты обладают краткосрочным эффектом, что вызвано сложностью поддерживания активности сторонников субъекта лоббирования на высоком уровне. [13]

§3 Использование посредников в реализации лоббистской кампании

Последние изменения в характере диалога власти и бизнеса привели к тому, что представители государства все менее и менее склонны принимать очевидные решения в пользу одной определенной компании или корпорации. Во-первых, это не отвечает цели государственных органов, которые должны работать на общее благо и действуют исходя из своей логики. Вторая и не менее важная причина - это рост профессионализма и активности лоббистов компаний-конкурентов, способных заблокировать продвижение невыгодного им решения. Все это может привести к негативным последствиям, как для самих чиновников, так и для компании, стремящейся пролоббировать определенное решение.

В такой ситуации возрастает роль посредников при работе с органами власти. Среди множества посредников особого внимания заслуживают общественные объединения, к которым относятся разного рода союзы, содружества, лиги и пр., а также и профессиональные лоббистские структуры.

Использование общественных объединений.

Общественные организации являются активным игроком на поле взаимодействия бизнеса и власти. При этом особый интерес для бизнеса как инструмент лоббизма представляют деловые ассоциации. Специалист по лоббизму должен не просто формировать диалог власти и бизнеса, а должен осуществлять общую систему взаимодействия в структуре: компания - бизнес-ассоциация - власть.

Для успеха некоторых лоббистских кампаний необходимо наличие институционально закрепленный условий для постоянного ведения диалога. Влияние одиночной фирмы на процесс институционального конструирования, если только это не гигант-монополист, - ничтожно. Решением этого противоречия является ассоциирование бизнеса, т.е. создание деловых ассоциаций, которые могут стать площадкой для переговоров власти и бизнеса. Бизнес в этом случае получает право на выражение консолидированной позиции, а власть приобретает уполномоченного участника переговорного процесса.

Основы создания предпринимательских объединений могут быть различными:

отраслевая основа (например, Лига содействия оборонным предприятиям);
территориальная основа (Сибирская международная ассоциация крупных, средних и малых предприятий);
по размеру предприятий (Российская ассоциация развития малого предпринимательства);
по гендерному признаку (Ассоциация женщин -предпринимателей России);
по политическим позициям (Российский союз промышленников и предпринимателей).

Достоинства использования в лоббистской деятельности деловых ассоциаций многогранны. Вне ассоциаций деловые проблемы решаются на индивидуальном уровне общения лоббистов компаний с чиновниками. Но этот алгоритм имеет ряд недостатков:

не всегда и не каждая компания в одиночку способна выйти на высокие этажи властной иерархии;
ротация чиновников прерывает каналы неформальных связей во властных учреждениях;
полномасштабная лоббистская деятельность является серьезным потребителем ресурсов в компании.

Деловые ассоциации создают такой механизм решения коммерческих проблем, при котором доступ к принятию властного решения не зависит от ресурсных способностей отдельной компании.

Другое преимущество ассоциаций - это возможность действовать на основе представления консолидированных интересов ее участников, т.е. придавать своему голосу большую значимость за счет достаточного веса ее членов.

Этот подход к решению деловых проблем связан с самим характером проблем. По мере преодоления переходного периода у бизнеса все более возрастает потребность в устойчивых и формальных правилах поведения, в предсказуемости и стабильности работы государственной власти. По сути, за ассоциациями закрепляется роль посредника в переговорах власти и бизнеса, что разворачивается для каждой из сторон в конкретный набор задач.

Вступившие в ассоциации фирмы ставят перед собой различные задачи. А именно: донести до властных органов истинное положение дел в данном секторе рынка, повлиять на принимаемые властью решения через создание авторитетного органа, играющего роль эксперта в процессе законотворчества. Появляется возможность довести до сознания власти контуры реально достижимой легальности, определить узкие места и дыры в законодательстве, формирующие соблазн теневого экономического поведения.

Ассоциация также дает возможность консолидироваться внутри профессионального сообщества, выработать общую позицию в диалоге с властью. Сам факт ассоциирования фиксирует новую ступень развития бизнеса, когда потребность в легализации становится не требованием власти, а условием развития компании. И, что немаловажно, в случае неудачи или невыгодного имиджа ассоциации удар принимает ассоциация как таковая, а члены компании остаются «в тени».

Но при всех этих плюсах ассоциации как инструменты лоббистской деятельности не свободны от недостатков. Минусы для компаний, использующих ассоциации как посредника для целей лоббизма, сводятся к тому, что в повестке работы ассоциации часто доминируют интересы крупных членов, тогда как именно групповое членство является решающим аргументом в диалоге с властью. В этом случае мелкие компании существуют для статистики и для придания ассоциации веса.

К тому же известны случаи, когда ассоциации специально создаются крупными отраслевыми лидерами для отражения своих интересов, т.е. ассоциация является лишь инструментом для достижения целей, а не реальным институтом гражданского общества.

Использование ассоциаций ведет также к необходимости для компаний-участников находить компромиссное решение, т.е. поступаться частью своих первоначальных планов.

Далее приведен анализ лоббистского потенциала основных бизнес-объединений России.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП)

Торгово-промышленная палата имеет долгую историю своего становления, но в современном виде она была образована в 1993 году в соответствии с указом Президента РФ «О торгово-промышленной палате РФ». Президент Евгений Примаков.

Основными задачами ТПП РФ являются: представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти; создание условий, необходимых для становления социально-ориентированной рыночной экономики; помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства.

В структуре ТПП существует 31 комитет. Комитеты ТПП РФ по отраслям и направлениям предпринимательской деятельности – являются основным механизмом выработки консолидированной позиции деловых кругов во взаимоотношениях с органами государственной власти, разработки и совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, защиты корпоративных интересов бизнеса.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП)

Российский союз промышленников и предпринимателей существует с 11 января 1991 года. Правопреемник Научно-промышленного союза СССР.

Первые десять лет истории РСПП его основу составляли так называемые «красные» директора и предприятия военно-промышленного комплекса. Основной целью союза было продвижение оборонно-промышленного комплекса. ВПК была заинтересовано иметь свой лоббирующий орган, чтобы поддерживать государственный оборонный заказ.

В структуре РСПП существуют комитеты по различным актуальным экономическим вопросам. В сущности, это отдельные лоббистские структуры, которыми руководят глубоко заинтересованные в определенном решении вопроса представители крупного капитала. Они сами финансируют работу своих комитетов.

К наиболее заметным лоббистским успехам РСПП относят: 1) Подписание Б.Ельциным Указа об образовании ФПГ (декабрь 1993 года); 2) Участие в регулярных встречах Президента России в Кремле с членами бюро и правления РСПП проходящие с июля 2000 года; 3) Участие в Совете по предпринимательству при председателе правительства России.

Свое участие в законотворческой деятельности за 2001-2003 годы РСПП определяет нижеследующим образом:

В июне-июле 2001 года Департамент по законотворчеству принимал участие в работе Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Российской Федерации в момент рассмотрения и принятия Государственной Думой главы 25 (налог на прибыль) II части Налогового Кодекса РФ;
В октябре-ноябре 2001 года РСПП подготовлен проект Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле (валютный кодекс Российской Федерации)»;
В декабре 2001 года Департамент по законотворчеству принимал участие в работе Комитета по труду и социальным вопросам Государственной Думы в момент рассмотрения и принятия Государственной Думой Трудового кодекса РФ;
В 2002 году при активном участии РСПП принят закон «О связи».
В 2002 году при активном участии РСПП принят новый закон «О несостоятельности (банкротстве)».
В 2002 году при активном участии РСПП принята новая редакция Таможенного кодекса России.
В 2002 году при активном участии РСПП принят Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В 2002 году РСПП принял участие в разработке законопроекта «О федеральном бюро кредитных историй Российской Федерации».
В 2003 году рабочей группой МЭРТ при участии представителей РСПП подготовлен пакет изменений в Земельный кодекс и иные федеральные законы, касающиеся прав собственности на земельные участки предприятий.

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» образовалась 17 октября 2001 году, как объединение представителей нового сословия - Делового сословия России.

На сегодняшний момент «Деловая Россия» объединяет более 1200 членов, работающих в 54 региональных отделениях.

Об успешности лоббистской деятельности «Деловой России» говорят следующие факты:

Члены Генерального совета «Деловой России» вошли в состав Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации;
«Деловая Россия» является одним из соучредителей Координационного совета предпринимательских союзов России;
При участии «Деловой России» создана и работает Объединенная комиссия по корпоративной этике при РСПП;
«Деловая Россия» принимаем участие в работе Координационного совета Организации работодателей России и Трехсторонней рабочей Комиссии; Научно-технического совета Администрации Президента РФ и Агентства по техническому регулированию и метрологии «Совет по техническому регулированию»;
«Деловая Россия» приняла активное участие в создании саморегулируемой организации по разработке и внедрению добровольной сертификации и независимого контроля качества;
В качестве примера наиболее яркого лоббистского достижениях организации П. Толстых приводит блокирование идеи введение НДС-спецсчетов на заседании комитета по предпринимательству при Касьянове [56].

Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских рганизаций России» (ОПОРА)

ОПОРА создана в 18 сентября 2001 года для представительства интересов малого и среднего бизнеса в органах исполнительной власти. Учредителями партнерства выступили 53 предпринимательских организаций России. На сегодняшний момент НП «ОПОРА» объединяет в своих рядах 89 предпринимательских организаций. Из них общероссийских – 22, межрегиональных – 6, региональных – 61.

Цель деятельности партнерства - консолидация усилий бизнес-объединений для формирования благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики.

Помимо общеизвестных бизнес-ассоциаций федерального масштаба, в России также широко представлены объединения, созданные для продвижение какого-то конкретного, узкоотраслевого решения. Примером может служить Нефтяной совещательный форум, созданный и финансируемый крупными иностранными нефтяными компаниями для продвижения законодательства о соглашениях о разделе продукции. На условиях соглашения о разделе продукции российские недра разрабатывают такие компании как Shell, Mitsui, Total, BP.

Petroleum Advisory Forum (Нефтяной совещательный форум)

Нефтяной совещательный форум был образован в 1993 году – специально для осуществления легальной лоббистской деятельности на территории России. Эта организация была создана иностранными компаниями для работы с властными органами РФ, для представления в них интересов иностранных инвесторов нефтегазодобывающего сектора экономики России.

Реально деятельность НФС сосредоточена на участии в разработке законодательства вокруг Соглашения о разделе продукции (СРП). В частности, НФС принял активное участие в разработке и принятии Закона о СРП (1998), а также – в разработке комплекса нормативных актов, связанных с этим Законом. В этом русле НФС ведет диалог с Правительством РФ и Государственной Думой.

По сути НФС представляет стратегические интересы компаний, входящих в состав форума. В связи с этим, деятельность НФС, хотя и учитывает особенности российских реалий, основана на корпоративных (консервативных) западных принципах ведения бизнеса.

На сегодня полными членами НФС являются: BP, Shevron, Conoco, Exxonmobil, Fortum, JNOC (японская нефтяная корпорация), Marathon, Norsk Hidro, Occidental, Philips Petroleum, Sakhalin Energy, Shell, Sibir Energy, Statoil, Texaco, Totalfina, Whintershall. Ассоциированным членов НФС является Baker Hughes, Bitech и McDermott International.

В 2000 году деятельность НФС была особенно интенсивной, в основном, это связано с активной позицией главы форума, Гленна Уоллера, а также – с экономической конъюнктурой, сложившейся после избрания Владимира Путина Президентом РФ.

Саморегулируемые организации

Принципиальные изменения в характере взаимодействия бизнеса и государства должно внести принятия рассматриваемого сейчас Думой законопроекта «О саморегулируемых организациях». Данный законопроект, принятый в первом чтении, предусматривает отказ государства от регулирования и контроля целого ряда отраслей в пользу саморегулируемых организаций (СРО). Вместе с тем предполагается, что государство сохранит за собой функцию надзора, а саморегулируемые организации должны создать дополнительный механизм ответственности участников СРО перед третьими лицами. Иными словами СРО будут брать на себя определенные государственные функции, при этом для некоторых видов деятельности (нотариальная, аудиторская, бухгалтерская и т.д.) может быть предусмотрено обязательно членство в СРО. Многие аналитики опасаются того, что управление целыми секторами экономики будет сконцентрировано в руках крупных компаний, что приведет к вытеснению мелкого бизнеса из системы управления СРО.

Лоббистские структуры

Но не только работа через ассоциации является неотъемлемым элементом квалифицированной лоббистской деятельности. Не менее перспективно использование лоббистских структур.

В настоящее время в России ситуация такова, что компании готовы тратить деньги на лоббирование своих интересов, и есть профессионалы в этой области, готовые работать в данной сфере. Неизбежно, такая ситуация приводит к формированию рынка лоббистских услуг, к появлению фирм, которые осуществляют лоббизм по заказу компаний. Этот рынок развивается очень динамично.

К использованию лоббистских структур прибегает множество компаний. Услуги таких фирм используются как для осуществления крупных лоббистских проектов, так и для менее значимых задач. Аккумулируя знания механизмов работы власти, специалистов в сфере лоббизма, такие фирмы позволяют добиться желаемых результатов без значительных издержек, связанных с содержанием собственного GR-департамента в компании. Фактически речь идет о некоем субподряде в сфере лоббизма. К тому же, такого рода фирмы позволяют компаниям оставаться в тени и не афишировать свои интересы.

Несмотря на свои преимущества, такие формы работы имеют и ряд серьезных недостатков. Деятельность лоббистских фирм часто непрозрачна. Они могут прибегать к коррупционным схемам работы, что неприемлемо для компаний, в которых было принято принципиальное решение не использовать подобные методы работы. К тому же, возникает риск утечки конфиденциальной информации в третьи руки, что может также негативно сказаться на бизнес-проектах компании.

§4. Процедура реализации лоббистской кампании

На основе обобщения подходов Автономова А.С. [5] и Иванова Н.Б. [24] можно составить следующий план подготовки и реализации лоббистской кампании.

1. Анализ ситуации

а) Причины возникновения ситуации.

б) История субъекта лоббирования.

в) Сбор данных и анализ позиции компании по схеме SWOT: (Преимущества, Слабости, Угрозы, Возможности).

г) Цели - основная и дополнительные цели планируемой лоббистской кампании. Предварительная оценка вероятность достижения этих целей..

2. Выработка стратегии реализации лоббистской кампании

а) Анализ предыдущих действий компании.

б) Анализ действий конкурентов.

в) Варианты воздействия на объект лоббирования и оценка результативности каждого из вариантов.

г) Составление предварительного плана лоббистской кампании:

определение объектов давления - законодательная, исполнительная власть, уровень власти, существующие каналы выхода на объект;
определение союзников и противников объектов давления, их отношения к лоббируемому решению, анализ возможности использования - различных политических группировок, союзников и противников объекта давления;
определение возможных вариантов действий и их политической/экономической стоимости;
выбор итогового варианта лоббистских усилий.

3. Подготовка основного плана кампании

а) Проработка выбранного варианта лоббистских усилий, включая:

вопрос о необходимости коалиции; если коалиция необходима, то создание коалиции, отсечение нейтральных и неопределившихся сил от конкурентов;
создание штаба лоббистской кампании и распределение функций;
решение вопроса о необходимости найма подрядчиков;
решение вопроса о необходимости «грасс-рутс» кампании. В случае положительного решения необходима проработка следующих аспектов:

Выбор целевой аудитории.
Использование правильного момента для рекрутирования.
Избавление участников от личных усилий и инициатив.
Доведение необходимости и смысла акций до каждого участника.
Сущность акций (письма, шествия, выступления).
Организация акций.

Решение вопроса о необходимости работы с регионами; в случае положительного решения, необходима проработка по каждому региону по каждому из пунктов настоящего плана;

в) Создание плана урегулирования кризисных ситуаций.

г) Выбор правильной даты начала действий. Необходимо просчитать дату на основе политического календаря. Трудно рассчитывать на поддержку, если те или иные чиновники и политики загружены более важными национальными вопросами (например, утверждением годового бюджета страны).

4. Разработка основного плана действий и его реализация

а) Реализация просчитанного "пика" усилий, без чего кампания становится либо исключительно дорогой, либо нерезультативной;

б) Организация контроля за всеми действиями;

в) СМИ и отношения с ними, освещение в прессе;

г) Решение вопросов технического характера;

д) Воплощение без срывов основного плана;

е) Готовность к дополнительным усилиям по ходу реализации акций:

опросы общественного мнения;
покупка рекламного времени и пространства;
действия в конкретных регионах по необходимости;
перестроение стратегии в ходе реализации кампании (в том числе использование запасной стратегии и кризисного варианта).

Blog

Содержание