Geum.ru

М. В. Ломоносова факультет государственного управления кафедра политического анализа Современные механизмы и технологии лоббизма в российском государстве Диплом

Вид материалаДиплом

Содержание


Такая дестабилизация будет обусловлена
НО "Союз участников алкогольного рынка"О.Д. Парагульгов
Комитет производителей алкогольной продукцииА.В. Романов
Компания "ВИННЫЙ МИР"М.Л. Самсонов
Подобный материал:
1   2   3   4

Примеры «открытых писем» в СМИ, которые используются как инструмент лоббирования.


1. Письмо Президенту РФ от участников алкогольного рынка. Публиковалось в ведущих деловых изданиях федерального значения, включая газеты «Коммерсант» и «Ведомости».

8 декабря 2005 г.

Президенту Российской Федерации Путину В. В.

Москва, Кремль

Уважаемый Владимир Владимирович!

21 июля 2005 г. Вами был подписан Федеральный закон № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступающий в силу с 01 января 2006 г.

Мы отдаем себе отчет в том, что закон призван разрешить целый ряд накопившихся проблем и обеспечить усиление контроля государства за легальностью оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и самое важное: резко сократить ее нелегальный оборот, что, как следствие, увеличит поступление налогов и сборов в бюджет РФ и снизит уровень смертности среди населения от употребления некачественной и нелегальной алкогольной продукции.

С момента подписания закона участники рынка, имеющие отношение к производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, на уровне отраслевых ассоциаций и рабочих групп при министерствах и ведомствах принимали самое активное участие в обсуждении проектов тех нормативных документов, которые должны обеспечить реализацию данного закона с 01 января 2006 г.

Очевидно, что существенные изменения, вносимые законом, неоднозначны и создают целый ряд правовых коллизий с нормами ранее принятых нормативных актов, а также технологические сложности по их реализации, разрешение которых требует более глубокой и детальной проработки и издания не только всех необходимых Постановлений Правительства РФ, приказов и распоряжений министерств и ведомств, но также, возможно, внесение изменений в другие действующие базовые нормативно-правовые документы. Однако у нас не возникает сомнений, что данная работа потребует для своего завершения значительно больше времени, чем оставшийся до вступления закона в силу период.

Это, в частности, подтверждается отсутствием на сегодняшний день по прошествии четырех месяцев принятых Постановлений Правительства РФ, которые обеспечивали бы реализацию этого закона.

Бизнес-сообществу очевидно, что в случае вступления закона в силу с 01 января 2006 г., даже при условии принятия Постановлений Правительства РФ в оставшееся до нового года время, не обеспечивается преемственность действующему порядку, что неизбежно приведет к дестабилизации не только алкогольной и смежных отраслей промышленности, но и потребительского рынка страны в целом.

Такая дестабилизация будет обусловлена:

— отсутствием у производителей и импортеров возможности получения акцизных и федеральных специальных марок нового образца, а также носителей информации, которые, по идее разработчиков, непременно будут сопровождать оборот продукции и товаров со старыми акцизными и федеральными марками;

— отсутствием учета специфики и особенностей производства и оборота спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции;

— отсутствием порядка маркировки алкогольной продукции;

— отсутствием технических средств для передачи информации в единую государственную информационную систему;

— отсутствием необходимого количества площадей СВХ, предназначенных для маркировки алкогольной продукции акцизными марками, на территории РФ;

— значительным увеличением стоимости федеральных специальных и акцизных марок, а также предполагаемым отсутствием возврата средств, уплаченных за них в случае их не использования;

— отсутствием требований в законе о необходимости внесения информации о реализованной розничными предприятиями продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС), что создает исключительные условия для реализации нелегально произведенной и ввезенной продукции и товаров и сводит на нет усилия государства по уменьшению доли такого оборота;

— отсутствием материально-технического оснащения государственных органов техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Все это приведет к нарушению нормальной работы предприятий алкогольной отрасли, парфюмерно-косметической промышленности и других участников рынка, деятельность которых, в том числе, регулируется Федеральным законом № 102-ФЗ, вплоть до полной остановки их деятельности.

Значительный рост издержек и убытков предприятий; повышение цен на продукцию, как в оптовом, так и в розничном сегментах рынка, изменение производимого и ввозимого ассортимента в сторону более высокооборачиваемого, а значит дешевого приведет к значительному сужению ассортимента на потребительском рынке за счет качественной и дорогостоящей продукции.

Участники алкогольного рынка России убеждены, что для обеспечения перехода от действующего механизма государственного регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к новым требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 102-ФЗ, необходим перенос сроков вступления в действие Федерального закона № 102-ФЗ, создание согласительной комиссии при Правительстве Российской Федерации с участием представителей делового сообщества для проведения правовой экспертизы, устранения существующих противоречий и создания необходимых условий для достижения целей, продекларированных Законом.

Просим Вас, уважаемый Владимир Владимирович, взять под личный контроль ситуацию, сложившуюся на отечественном потребительском рынке в связи с принятием Закона №102-ФЗ. Содействовать переносу сроков вступления его в силу, а также обязать соответствующие федеральные органы исполнительной власти обеспечить незамедлительную подготовку и внесение проектов нормативных документов, необходимых для реализации Закона.

НО "Союз участников алкогольного рынка"
О.Д. Парагульгов

НО "Союз виноделов и виноградарей России"
Л.Л. Попович

ННО "Российская Парфюмерно-Косметическая Ассоциация"
В.Н. Салев

Подкомитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере
оборота алкогольной продукции
П.С. Каныгин

Комитет производителей алкогольной продукции
А.В. Романов

Ассоциации Европейского Бизнеса в РФ

Компания "ГЕРРУС ГРУПП"
В.В. Логинов

Компания "МАГИСТР БИБЕНДИ"
О.И. Осипов

Компания "ВИННЫЙ МИР"
М.Л. Самсонов

Компания "РОСАГРОИМПОРТ"
И.И. Рыбакова

Компания "СОВАГРОИМПОРТ"
Г.Н. Горелов

Компания "ТРАДИЦИИ КАЧЕСТВА"
И.В. Титов


  1. Письмо М.Фрадкову от Союза производителей алкогольной продукции.

(опубликовано в газете «Коммерсант»)


Приложение 2.

Информационное освещение запуска нового цеха компанией ОАО «Тольяттиазот».


Список использованной литературы

  1. Автономов А. С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.
  2. Автономов А.С. Круглый стол по обсуждению законопроекта “О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти” // - М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1995. С.12.
  3. Автономов А. С. Правовая антология политики: к построению системы категорий. М.: ООО Фирма «Инфограф». 1999. 348 стр.
  4. Автономов А.С. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация . 1996. № 2. С. 91-101.
  5. Автономов А.С. Азбука лоббирования. ИРИС. Москва. 2004.
  6. Бинецкий А.Э., Лоббизм в современном мире, Теис. Москва. 2004.
  7. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. С. 43-48.
  8. Богданов С.А. Средства массовой информации как инструмент лоббирования. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. №2. с.58-59.
  9. Боголюбов С.А. Как регулировать лоббизм? // Законодательство и экономика. 1994. №15-16. с 7-10.
  10. Боголюбов С.А. О технике законодательного процесса // Законодательство и экономика. 1995. № 5-6.
  11. Ванденко Игорь, Цена Запроса, Новые Известия от 28 июля 2003 года.
  12. Василенко А.Б., Разуваев В.В. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций. // Представительская власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. №2-3. с. 77-96.
  13. Виноградова Т.И. Лоббирование как социальная технология. // На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии – СПб, 2003;
  14. Воронина А., Иванов В. Арена лоббистов. Бизнесмены начали бои в Госдуме. Ведомости. 16 апреля 2004.
  15. Вяткин К. Лоббизм. Поддается ли он контролю? Российская газета, 1993. 14 января;
  16. ГригорГ.Э. Использование лоббизма в реализации экономических интересов предприятия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2004.
  17. Григор Г.Э. Предпринимательский лоббизм // Сборник Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, весна 2002.
  18. Денисов А.А. Депутатская этика. М.: Известия, 1994.
  19. Зотов С.В. Лоббизм как институт политического представительства в современной России: Дис. канд. полит. наук / РАГС. М., 1997.
  20. Зубков С.А. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал, 1996, №5
  21. Зудин А.Ю. Бизнес и политика в посткоммунистической России. Ч. 1-2. Москва. ЦПТ. 1995.
  22. Зудин А. Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллективного действия. ЦПТ. Москва. 1997.
  23. Зяблюк Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? // Российское обозрение. 1992. № 45.
  24. Иванов Н.Б. Лоббизм в политической культуре США// «Власть», 01 августа 1995.
  25. Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. - М.: «Экономика». 2002.
  26. Коновалова Т.И. Совет Федерации Федерального Собрания РФ как субъект принятия политических решений. Диссертация на соискание звания кандидата политических наук, М. 1999.
  27. Королева В.Ю. Государственная Дума: технологии экономического лоббирования хозяйствующих субъектов. // Представительская власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. №2-3. с.69-77.
  28. Косопкин А.С., Нефедова Т.И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 2002.
  29. Косопкин А.С., Нефедова Т.И., «Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования». Творческое содружество «Верста» 2002 год.
  30. Кучеров А.Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук / РАГС. М., 1998. С. 86.
  31. Лепехин В. А. Лоббизм. - М.: Фонд «IQ». 1995.
  32. Лепехин В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. - М.: 1994.
  33. Лепехин В. А. Группы интересов как основной субъект современной российской политической системы. / / Формирование партийно-политической системы в России. Московский центр Карнеги. Москва. 1998.
  34. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. М., 1997. № 10.
  35. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн, 1998.
  36. Любимов А.П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному круглому столу в МГЮА. – М.: АНО КиАЦ «Россия – США: ХХI век», 1999. – 104 с.
  37. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы, 1998.
  38. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М.: ИГПАН, 1998. С. 256. Монография.
  39. Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. - М.: Издательство Государственной Думы. 2001. С. 55.
  40. Макаркин А. Кассир Компартии. // Еженедельный Журнал от 03.06.2003.
  41. Малько А. В. Лоббизм // Общественные науки и современность,1995 N 4, С. 58-65
  42. Марченко М.Н. "Политические теории и политическая практика развитых стран" М.,1992
  43. Михайлов А., Субботин М. Яблоко и СРП. Москва. 2003. Интеграл-Информ.
  44. Михайлова Екатерина. «Теневые структуры» Думы. // Независимая Газета от 13.09.2001.
  45. Мухин А.А., Теневая Дума. Интересы думских лоббистов. Москва. ЦПИ. 2001.
  46. Мухин А. А., Козлов П. А. «Семейные» тайны или неофициальный лоббизм в России. - М.: 2003.
  47. Нещадин А. А., Блохин А. А., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К.., Малютин М. В. Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997) «Лоббизм в России: этапы большого пути». - М.: 2002. С. 411-422.
  48. Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. и др. Лоббизм сегодня//Власть. 1995, №3. С.51
  49. Основы организации работы с органами власти/ В.А. Евсеев, С.Ю. Барсукова. Под редакцией А.Е. Дынина. – М., Ассоциация менеджеров, 2005. – 56 с.
  50. Паппэ Я. Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1992-2000. ГУ-ВШЭ. Москва 2000.
  51. Перегудов С.П. Новый этап в отношениях бизнеса и власти. ссылка скрыта
  52. Перегудов С. П, Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и Российское государство. Эдиториал УРСС. - М.: 1999.
  53. Перегудов С. П. Крупная Российская Корпорация в системе власти. // Полис №3, 2001.
  54. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма / Парламентский центр Рос. Федерации. М., 1993.
  55. Ролдугин О., $3000 за автограф. Кто и сколько зарабатывает на депутатских запросах. Собеседник от 13.05.2003.
  56. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Канон+, – М., 2005.
  57. Толстых П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ: структура, технологии, перспективы легитимации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2006.
  58. Толстых П.А. Технологии лоббирования в органах власти. Капитал и право (информационно-правовой журнал) №7, февраль 2005.
  59. Толстых П.А. Закон о лоббизме некому пролоббировать. / / Капитал и Право (информационно-правовой журнал) №8, март 2005.
  60. Толстых П.А. Цена закона. / / Капитал и Право (информационно-правовой журнал) №9, апрель 2005.
  61. Федоров Ю. Е. Парламент в трансформационном процессе в России. / / Россия политическая. Московский центр Карнеги. - М.: 1998.




1


 "Независимая газета". 16.09.04.