Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


И объектов
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23
Глава XVII. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

^ И ОБЪЕКТОВ


Статья 94. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий


Комментарий к статье 94


Земли особо охраняемых территорий могут быть трех видов: федерального, субъектов РФ и местного значения.

Объявление территорий особо охраняемыми, изъятие соответствующих земельных участков, установление на них особого режима использования и охраны осуществляется соответствующими органами исполнительной власти: Российской Федерации (Правительством РФ); субъектов РФ (правительствами (администрациями) республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения); органами местного самоуправления.

Перечень особо охраняемых территорий, предусмотренный в комментируемой статье и в последующих статьях данной главы, не является исчерпывающим: указанными выше органами исполнительной власти устанавливаются и иные виды особо охраняемых земель. В городах Москва и Санкт-Петербург приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие использование и охрану земель, занятых городскими лесами, парками и иными зелеными насаждениями. Выделяются в ряде городов зеленые зоны с особым правовым режимом пользования.

В нашей стране уделяется большое внимание созданию, функционированию и защите особо охраняемых территорий как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов и местного самоуправления <*>.

--------------------------------

<*> См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 2004 год. М., 2005; Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденция развития. М.: ИГП РАН, 1999; Земельное право Российской Федерации. Законодательство. Ведомственные нормативные акты. Судебная практика / Под ред. Н.Н. Осокина. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1995; Земельное право России: Практикум / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2001.


Акты Республики Хакассия выделяют охрану архитектурных объектов, курганов, древних поселений, крепостных валов, наскальных рисунков и соответствующих земель. В Республике Карелия охраняются законом уникальные исторические природно-ландшафтные территории <*>.

--------------------------------

<*> См.: Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. Сравнительно-правовой анализ / Рук. авт. кол. С.А. Боголюбов, Е.Л. Минина. М.: Норма, 1999.


В комментариях к последующим статьям настоящей главы приводятся и иные примеры земель особо охраняемых территорий. Этим землям присущи общие и специфические признаки. Общими признаками обладает любой земельный участок: он является неотъемлемой частью природы; играет определенную экономическую и экологическую роль в обществе, которая закреплена нормами земельного законодательства; обладает территориальной неперемещаемостью; обозначен в порядке землеустройства на местности.

Специфические черты присущи отдельным видам земель особо охраняемых территорий и обусловливают их дифференцированный правовой режим, определяемый в общем виде в статьях комментируемой главы, более подробно - в соответствующих нормативных актах о видах особо охраняемых территорий, а применительно к конкретной территории - в постановлении органа исполнительной власти об объявлении данной территории особо охраняемой <*>.

--------------------------------

<*> См.: Земельное право / Отв. ред. А.К. Голиченков. М.: Зерцало, 2001; Чубуков Г.В. Земельное право: Учебник. М., 2003; Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2003.


Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий


Комментарий к статье 95


Начало выделения и развития этой категории земель относится к началу ХХ в., и к настоящему времени их площадь составляет несколько процентов от всех земель страны и по абсолютным цифрам является самой большой в мире <*>.

--------------------------------

<*> См.: Штильмарк Ф.Р. Историография российских заповедников (1895 - 1995). М., 1996.


Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных объектов, достопримечательностей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются ФЗ об особо охраняемых природных территориях в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов. Перечень видов особо охраняемых природных территорий приводится в п. 1 комментируемой статьи.

Согласно ФЗ об особо охраняемых природных территориях территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земли, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Государственные природные заповедники считаются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими цель сохранить и изучить естественный ход природных процессов и явлений, генетический фонд растительного и животного мира, отдельные виды и сообщества растений и животных, типичные и уникальные экологические системы.

Земли, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.

На государственные природные заповедники согласно ФЗ об особо охраняемых природных территориях возлагаются следующие основные задачи:

1) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований, включая ведение "Летописи природы";

3) осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; экологическое просвещение;

4) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.

Согласно Положению о государственных природных заповедниках в РСФСР, утвержденному Постановлением Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (в ред. от 23.04.1996) <*>, научно-исследовательская деятельность в государственных природных заповедниках направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки, прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, сохранения биологического разнообразия биосферы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

--------------------------------

<*> СП РСФСР. 1992. N 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2153.


Документом, аккумулирующим всю информацию о состоянии природных комплексов заповедников и их изменениях, выступает принятая в системе заповедников страны "Летопись природы". Ее задача состоит в целенаправленном комплексном сборе и фиксации фактических данных, всесторонне характеризующих изменения в заповедных экосистемах. Основные предъявляемые к ней требования: достоверность, массовость информации, ее репрезентативность, систематичность, методическая сопряженность, обеспечивающая преемственность и сопоставимость данных.

Создание государственного природного заповедника утверждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Расширение территории госзаповедника производится в том же порядке.

На прилегающих к территориям заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, положение о ней утверждается также органом исполнительной власти субъекта РФ.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам.

В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Согласно вышеназванному Положению о государственных природных заповедниках в Российской Федерации к числу запрещенных на территории заповедников видов деятельности (наряду с указанными в п. 7 комментируемой статьи) относятся:

1) действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород;

2) строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий и их отделений, объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и путепроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности заповедников;

3) сбор минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в заповедниках <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Степаницкий В.Б. Комментарий к ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". М., 1997.


Государственными природными заказниками согласно ФЗ об особо охраняемых природных территориях выступают территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении федеральных государственных органов исполнительной власти и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Задачи и особенности режима особой охраны земель конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Приказом Минприроды России от 16.01.1996 N 20 утверждено Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации. Согласно этому Примерному положению к видам деятельности, подлежащим запрещению или ограничению на территориях государственных природных заказников (если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам), относятся:

1) распашка земель; рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

2) промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром; сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

3) предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

4) строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций; применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

5) взрывные работы; проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих транспортных средств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

6) любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

а) эталонные участки нетронутой природы; участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);

б) места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных; природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

в) уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);

г) геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);

д) геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

е) местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов; природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

ж) отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются государственным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием либо без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

В случае непосредственной угрозы уничтожения вновь выявленных уникальных природных комплексов и объектов до объявления их в установленном порядке памятниками природы специально уполномоченные на то государственные органы РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальные подразделения принимают решения о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либо повреждению этих природных комплексов и объектов, и выдают в установленном законом порядке предписание о приостановлении указанной деятельности соответствующим хозяйствующим субъектам.

Аналогично достаточно подробно регламентируются в ФЗ об особо охраняемых природных территориях использование и охрана земель национальных парков, природных и дендрологических парков, ботанических садов и др.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" <*> земли особо охраняемых природных территорий федерального значения охватываются контролем, осуществляемым федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 4390.

<**> См.: Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005.


Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов


Комментарий к статье 96


Основополагающий закон в комментируемой области - ФЗ о природных лечебных ресурсах. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым в комментируемой статье.

Так, природные лечебные ресурсы - это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Используются и расшифровываются также понятия курорта федерального, регионального, местного значения, курортного региона (района), округа санитарной (горно-санитарной) охраны и др.

Учитывая некоторый параллелизм в регулировании смежных отношений между ЗК и названным Законом и приоритетность первого по отношению ко второму применительно к земельным отношениям, предусмотренным в ст. 2 и ст. 3 ЗК, полезно привести некоторые нормы ФЗ о природных лечебных ресурсах, развивающие положения ЗК.

В указанном Законе предусматриваются порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом, полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Регулируются право государственной собственности на природные лечебные ресурсы, предоставление природных лечебных ресурсов, разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных лечебных ресурсов.

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Если границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, то для регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (в ред. от 20.12.2002) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5798; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5218.


Принято и действует Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 N 1426 "Об утверждении положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения" (в ред. от 20.12.2002) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5799; 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5218.


Статья 97. Земли природоохранного назначения


Комментарий к статье 97


В комментируемой статье даются понятие, особенности режима и состав земель природоохранного назначения, предусматриваются их охрана и использование, которые должны осуществляться в соответствии с федеральными законами - ЛК и ВК, о животном мире и др. Наиболее распространенными являются водоохранные зоны рек и иных водоемов, которые устанавливаются для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, для предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, для сохранения среды обитания животного и растительного мира. В них вводится особый правовой режим использования земель; эти зоны являются способом, мерой охраны земельных участков и водных объектов и представляют особый интерес, поскольку актуальны для настоящего периода, подвергаются постоянным "вторжениям" различных отраслей права и непосредственно связаны с регулированием земельных и экологических отношений.

Указанные зоны - это территория, примыкающая к акватории водного объекта, т.е. к ограниченному водному пространству, на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ Постановлением от 23.11.1996 N 1404 утвердило Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах <*>. В соответствии с ним зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления водным фондом МПР России, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и пограничной службы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5567.


Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах информируется население. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с землей: они обязаны соблюдать и обеспечивать установленный режим.

В пределах водоохранных зон запрещается:

1) применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

2) использование навозных стоков для удобрения почв;

3) размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горючесмазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм;

4) мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников;

5) складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей;

6) размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

7) проведение рубок главного пользования.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством РФ.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию со специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда (МПР России).

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеуказанным ограничениям запрещаются:

1) распашка земель; применение удобрений;

2) складирование отвалов размываемых грунтов;

3) выпас и организация летних лагерей скота;

4) установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов.

Участки земель на прибрежных защитных полосах предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется:

1) органами исполнительной власти субъектов РФ;

2) государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (МПР России);

3) государственными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

4) государственным органом управления использованием и охраной земель;

5) государственным органом управления лесным хозяйством.

Таким образом, выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос являются эффективной мерой, а государственный контроль за их использованием и охраной осуществляется усиленно, что обусловлено их важной ролью в организации надлежащего землепользования и охраны окружающей среды.

Выполняющие природоохранные функции иные земельные участки предусматриваются в ЛК и ВК, иных федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, в нормативных правовых актах субъектов РФ <*>.

--------------------------------

<*> См.: Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт, 2005.


Так, зоны и округа санитарной охраны устанавливаются согласно ст. 115 ВК в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Состав административного правонарушения, включающий их самовольное занятие, выделен в отдельную комментируемую статью и самостоятельный пункт, предусматривающий, в отличие от ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка" КоАП, повышенную административную ответственность, предопределенную необходимостью повышенной охраны указанных земельных участков.

Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим. Его нарушение влечет административную ответственность по п. 2 ст. 8.12 КоАП.

Первый пояс - зона строгого режима - организуется для охраны мест забора воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений водопроводов. Эта территория ограждается, охраняется, обозначается в натуре на местности соответствующими знаками - столбами с надписью (за уничтожение этих специальных знаков административная ответственность может наступить в соответствии со ст. 7.2 КоАП). Здесь запрещается проживание и временное нахождение лиц, непосредственно не связанных с работой на водопроводных станциях и сооружениях.

Второй пояс - зона ограничений - включает территорию, непосредственно окружающую источники водоснабжения и их притоки. Здесь запрещается использование территории, которое может вызвать качественное или количественное ухудшение источника водоснабжения.

Здесь допускается только с особого разрешения органов санитарного надзора: строительство; уничтожение насаждений; проведение железнодорожных и автотранспортных путей; использование земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд; мероприятия по физкультуре, купание и т.д. <*>.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997; Водный кодекс Российской Федерации: Постатейный научно-практический комментарий / Н.Н. Михеев и др. 2001.


Третий пояс - зона наблюдений - охватывает смежную со вторым поясом территорию, неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных заболеваний через водопровод. Органы санитарного надзора проводят здесь учет инфекционных заболеваний и осуществляют систематические эпидемиологические обследования.

Согласно ст. 133 ВК использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для указанных целей определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора.

Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны <*>.

--------------------------------

<*> См.: Мухамет-Ирекле А. Правовая охрана вод в Российской Федерации. М.: Московский государственный университет природоустройства, 2001.


Нарушения режима использования земельного участка в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов выделены в отдельные составы административного правонарушения - ст. 8.12 "Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов" и ст. 8.13 "Нарушение правил охраны водных объектов" КоАП.


Статья 98. Земли рекреационного назначения


Комментарий к статье 98


В комментируемой статье затрагивается весьма широкий круг вопросов, регулируемых не только земельным законодательством, но и законодательством о труде (регулирование отдыха), физической культуре, спорте, образовании, обеспечении здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охоте, рыболовстве, безопасности людей на воде и т.д.

Ряд вопросов, имеющих отношение к регулированию использования и охраны земель рекреационного назначения, отражены в Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004) <*>, где предусматриваются основные цели регулирования этой деятельности: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды, рациональное использование природного и культурного наследия.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491; 2003. N 2. Ст. 167; 2003. N 35. Ст. 3607.


В Законе закреплены права и обязанности туриста. В частности, он имеет право на необходимую и достоверную информацию о памятниках природы, истории, культуры, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды. Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

Законодательством РФ определяются классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду.

Впервые напрямую к землям рекреационного назначения отнесены в ЗК пригородные зеленые зоны; обычно они устанавливаются вокруг городских поселений и иных крупных населенных пунктов.

В соответствии со ст. 52 ФЗ об охране окружающей среды вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Границы зеленых зон определяются для столиц республик, краевых и областных центров правительствами республик, законодательными органами краев и областей. Размеры зеленых зон зависят от величины городов, для которых они создаются и определяются соответствующими стандартами.

Так, по стандарту ГОСТ 17.5.3.01-78 зеленые зоны для городов с численностью населения более 1 млн. человек устанавливаются по индивидуальным проектам, а для городов с населением от 500 тыс. до 1 млн. человек размер зоны определяется из расчета 200 га на каждую тысячу человек, от 250 тыс. до 500 тыс. - 165 га, от 100 до 250 тыс. - 125 га и т.д.

Земли в пределах зеленых зон городов не изымаются из состава земель основных землеобладателей, а ограничение режима может сводиться к запрещению хозяйственной деятельности, отрицательно влияющей на выполнение экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Леса пригородных зеленых зон относятся к первой группе лесов, в связи с чем на этих землях запрещаются рубки главного пользования и допускаются только санитарные рубки или рубки ухода. Строительство на этих землях производится по согласованию с природоохранными органами города <*>.

--------------------------------

<*> См.: Экологическое право: Учебник. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2005.


Статья 99. Земли историко-культурного назначения


Комментарий к статье 99


Правовой режим земель историко-культурного назначения зависит от масштаба объектов культурного российского и мирового наследия и достопримечательных мест, которые могут быть федерального, субъекта РФ и местного уровня и объявляются таковыми, соответственно, исполнительными органами государственной власти РФ и субъектов РФ либо органами местного самоуправления по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры, их органами и организациями.

В пределах указанных в комментируемой статье зон могут запрещаться производство земляных, строительных и других работ и иная хозяйственная деятельность без разрешения органов охраны памятников и Минкультуры России. Проекты районной планировки, генеральные планы городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки и застройки должны предусматривать охранные зоны, зоны регулируемой застройки и зоны охранного природного ландшафта в соответствии с ЖК и Градостроительным кодексом.

К ограничениям, связанным с обеспечением землепользования, относится право исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления частично или полностью запрещать движение транспортных средств по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или пролегающим через охранные зоны, если создается угроза существования памятника.

К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены ансамбли и комплексы памятников, представляющие научную, художественную или иную культурную ценность. Они могут быть объявлены историко-культурными заповедниками (Владимиро-Суздальский музей, Соловецкие острова, Кижи, Бородинское поле, Куликовское поле, Московский Политехнический музей, Новодевичье кладбище, Воробьевы (Ленинские) Горы, Московский Кремль), охрана и использование земель которых осуществляются на основании особого о каждом из них положения.

Могут быть объявлены заповедными отдельные территории городов и других населенных пунктов, имеющие историческую ценность, а также памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями. Решение об этом принимают исполнительные органы государственной власти субъектов РФ по согласованию с Минкультуры России и Всероссийским обществом охраны памятников, их органами, учреждениями и организациями.

Может устанавливаться особый режим и осуществляться повышенная охрана земель произведений садово-паркового искусства и природных ландшафтов, отнесенных к памятникам истории и культуры или связанных с ними <*>.

--------------------------------

<*> Подробнее см.: Емельянова В.Г. Охрана заповедников, заказников, памятников природы. М., 1975.


К землям историко-культурного назначения могут быть отнесены согласно ст. 9 Федерального закона от 06.01.1999 N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (в ред. от 22.08.2004) <*> земли, на которых расположены места традиционного бытования народных художественных промыслов в порядке, устанавливаемом земельным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Отдельные земли историко-культурного назначения могут быть изъяты из хозяйственного использования, включая земли, на которых и в которых располагаются историко-культурные объекты, подлежащие исследованию и консервации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 234; 2004. N 35. Ст. 3607.


Особенности правового режима земель историко-культурного назначения регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. от 22.08.2004) <*> и иным федеральным законодательством, в котором даются определение и классификация памятников, предусматриваются обязанности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по сохранению памятников и соответствующих земель.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519; 2003. N 9. Ст. 805; 2004. N 35. Ст. 3607.


Порядок использования земель историко-культурного назначения определяется в Градостроительном кодексе <*>, а также строительными нормами и правилами (СНиП 2.07.01-89) и решениями органов об объявлении объектов памятниками истории и культуры, достопримечательными местами.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк.


<*> См.: Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2001; Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005.


Государственным органом охраны памятников признается Минкультуры России и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют также государственный контроль за охраной и использованием памятников в соответствии с положениями о Министерстве, службах и агентствах, утвержденными постановлениями Правительства РФ.


Статья 100. Особо ценные земли


Комментарий к статье 100


Подобная категория земель не предусматривалась в ЗК РСФСР и ранее рассматривалась лишь применительно к землям сельскохозяйственного назначения, имеющим повышенные особо ценные свойства почвы <*>. Новая категория "особо ценные земли" примыкает к землям историко-культурного назначения, предусмотренных в ст. 99 ЗК, может быть связана с выполнением Россией своих международным обязательств, с инициативой и творчеством субъектов РФ, муниципальных образований.

--------------------------------

<*> См.: Комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2003.


Особо ценными землями могут считаться, например, земли с трехсотлетними дубами, под которыми, по преданию, сидел Петр Великий перед Полтавской битвой (Белгородская область); с прудом, в котором утопилась бедная Лиза из романа Н.М. Карамзина (Калужская область); с последней межой индивидуального хозяйства перед коллективизацией 1930-х г. (Костромская область); с Домом Павлова и Мельницей - последними оборонительными точками Сталинградской битвы (г. Волгоград).

Логика изложения и разъяснения данной статьи может соответствовать аналогичным конструкциям предыдущих статей ЗК с перечислением объектов регулирования (п. 1), субъектов - участников устанавливаемых правоотношений (п. 2) и их обязанностей, особенностей режима использования и охраны и возможных ограничений (объективной и субъективной стороны).

Предстоит дальнейшее нормативно-правовое регулирование и конкретизация применения порядка объявления и использования особо ценных земель. Ранее подобное понятие носило обобщенный характер и использовалось для обозначения всех имеющих неординарный характер земель <*>.

--------------------------------

<*> См.: Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2004.


Перемещение, изменение или уничтожение указанных в комментируемой статье объектов должны осуществляться с особого в каждом случае разрешения компетентного органа в зависимости от значения объекта, служащего основанием для объявления земель особо ценными. Землеобладатели, получившие такое разрешение, обязаны за свой счет обеспечить соблюдение условий, предусмотренных в разрешении, а соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления вправе проконтролировать их выполнение.

Мелиоративные, дорожные и иные работы, которые могут создавать угрозу упомянутым в статье объектам, должны, по-видимому, осуществляться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий по сохранению этих объектов. Землеобладатели в случае обнаружения в процессе работ археологических и других объектов, представляющих особую ценность, обязаны сообщать об этом государственным и муниципальным органам и приостанавливать дальнейшее ведение работ.

Уполномоченные государственные органы должны быть наделены правом приостанавливать строительные и иные работы в случаях возникновения в процессе этих работ опасности для представляющих особую ценность объектов. Работы надо возобновлять с разрешений этих органов после устранения возникшей опасности или допущенного нарушения правил их охраны.

Особые требования предъявляются к ведению раскопок и разведок памятников археологии. Такая деятельность допускается при наличии разрешений (открытых листов), выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке. Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными.

Возможно распространение на особо ценные земли особенностей платы за земли историко-культурного назначения, установленных в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 <*>. Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, отчисляют на специальные счета государственных органов по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления тех уровней, в собственности которых находятся особо ценные объекты и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны (ст. 53).

--------------------------------

<*> ВСНД и ВС РФ. 1992. N 46. Ст. 2615.


Проводимая в стране административная реформа увеличила компетенцию муниципальных образований. В Федеральных законах от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ предусматриваются значительные полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель, охраны окружающей среды, памятников истории и культуры, усиления муниципального экологического контроля.


Нормативные акты


1. О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ.

2. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ.

3. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

4. Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения: Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176.

5. Об утверждении Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации: Приказ Минприроды России от 25.01.1993 N 14.


Судебная практика


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 15.03.1999 N КА-А41/525-99

(извлечение)


Постановление Федерального арбитражного суда

Северо-Кавказского округа

от 17.03.2003 N Ф08-739/2003

(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Пансионат "Приэльбрусье" на постановление апелляционной инстанции от 09.01.2003 Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, установил следующее.

Национальный парк "Приэльбрусье" обратился в арбитражный суд с иском к ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" о взыскании 98767 руб. ущерба, причиненного лесонарушением. Решением от 29.10.2002 с ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" в пользу национального парка "Приэльбрусье" взыскано 95614 руб. ущерба, причиненного самовольной вырубкой деревьев и нарушением плодородного слоя почвы при разрытии котлована под строительство котельной. Апелляционной инстанцией это решение оставлено в силе.

В кассационной жалобе ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" просит отменить постановление апелляционной инстанции от 09.01.2003, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель ссылается на то, что судом не дана оценка отсутствию доказательств, подтверждающих факт совершения лесонарушения. Исследовав материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного самовольной вырубкой деревьев и нарушением плодородного слоя почвы при разрытии котлована под строительство котельной. В подтверждение факта совершения ответчиком правонарушения представлен протокол о лесонарушении от 21.06.2002.

Судом установлено, что национальный парк "Приэльбрусье" относится к особо охраняемым природным территориям. Занимаемая территория ФГУ "Пансионат "Приэльбрусье" входит в территорию национального парка, а поэтому хозяйственная деятельность ответчика на указанной территории должна совершаться в соответствии с требованиями Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Согласно пункту 2 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых территориях" на территории национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, рубки деревьев, расширение и строительство новых хозяйственных объектов.

Ответчик в нарушение названной нормы и статей 65, 66 Лесного кодекса Российской Федерации совершил рубку 5 деревьев, вырыл котлован под строительство котельной, нарушив 42 кв. м плодородного слоя почвы. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом о лесонарушении от 21.06.2002.

Доводы ответчика о том, что им получено разрешение на строительство котельной, обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку разрешение и согласование строительства котельной имели место после совершения лесонарушения. Согласно статье 65 Лесного кодекса Российской Федерации места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органами государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

В соответствии со статьей 66 Лесного кодекса Российской Федерации проведение в лесном фонде строительных работ, прокладка коммуникаций, выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, осуществляются на основании разрешения лесхоза федерального органа управления лесным хозяйством. В случае, если выполнение этих работ связано с рубками, лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством выписывает лесорубочный билет.

Из материалов дела усматривается, что ответчик приступил к строительству котельной без разрешения органов государственной власти, без согласования с соответствующим органом управления лесным хозяйством, без проведения экологической экспертизы. Данных о том, что ответчику выдавался лесорубочный билет, в материалах дела не имеется.

Вина ответчика в совершении лесонарушения подтверждается протоколом от 21.06.2002. Доводы заявителя жалобы о том, что протокол не имеет доказательственной силы, поскольку составлен без участия представителя ответчика, несостоятельны.

Порядок освидетельствования мест рубок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.98 N 551 "Об утверждении правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации". Согласно пункту 64 названного Постановления о дне проведения освидетельствования мест рубок лесопользователь извещается письменно лесхозом или лесничеством. Если лесопользователь уклоняется от участия в проведении освидетельствования мест рубок, освидетельствование может быть проведено лесхозом в одностороннем порядке с извещением лесопользователя о дне его проведения.

Протокол о лесонарушении составлен истцом без участия представителей ответчика. Из материалов дела видно, что истец письмом от 05.07.2002 обратился к ответчику с предложением принять участие в составлении протокола. Направление письма подтверждается почтовой квитанцией об отправке заказной корреспонденции. Ответчик уклонился от участия в составлении протокола о лесонарушении. Ответ на претензионное письмо от 16.07.2002 ответчик истцу не направил. Доказательств, опровергающих факт вырубки деревьев и иные сведения, содержащиеся в протоколе о лесонарушении от 21.06.2002, не представил.

Таким образом, суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о доказанности как факта правонарушения, так и вины ответчика в совершении лесонарушения. В соответствии со статьей 36 Федерального закона "Об особо охраняемых территориях" вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления ущерба.

Судом апелляционной инстанции установлено, что размер ущерба, причиненного лесному фонду, определен в соответствии с таксами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 21.05.2001 N 388 и приложением N 1 к Постановлению Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.12.99 N 571 "О ставках платы за древесину, отпускаемую на корню, и арендной плате за пользование лесным фондом в Кабардино-Балкарской Республике".

Доводов об оспаривании размера ущерба, предъявленного ко взысканию, ответчиком не заявлено. Таким образом, обжалуемое постановление апелляционной инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и подтверждается надлежащими доказательствами, оснований к его отмене или изменению не имеется.


Постановление Арбитражного суда

Самарской области

от 13.03.2003 N А55-18003/02-42


Из материалов дела следует, что 10.02.1995 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самара и ООО "Дарница" заключен договор аренды земельного участка для строительства административно-гостиничного комплекса на 3-й дачной просеке в Октябрьском районе г. Самары с правом выкупа в течение действия срока договора. Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый договор заключен органом, не обладающим полномочиями на заключение подобной сделки, является ошибочным по следующим основаниям.

На момент заключения договора аренды право оформления договоров аренды земельных участков на территории города было предоставлено согласно постановлению администрации г. Самары от 17.12.1992 только Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам г. Самары. Таким образом, администрация г. Самары передала Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам г. Самары полномочия в соответствии с федеральным законом, а именно - Земельным кодексом РСФСР.

Кроме того, вышеназванные полномочия Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам подтверждаются Указом Президента Российской Федерации N 2130 от 11.12.1993 и Положением о городском Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам г. Самары. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Самаре, являясь государственным органом исполнительной власти, осуществлял координацию и регулирование по вопросам земельных отношений и использованию земель, расположенных в пределах черты г. Самары.

Ссылка суда первой инстанции на нарушения норм права, регулирующего отношения по приватизации земельного участка, не имеет правового значения для решения данного спора, так как право собственности на возводимый объект может приобретаться ООО "Дарница" не в порядке приватизации, а на вновь созданное имущество, построенное за счет собственных средств на арендуемом земельном участке. По мнению суда первой инстанции, земельный участок, на котором ответчик осуществляет строительство, выделен на основании норм Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.96 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

Между тем данным Постановлением установлено, что размеры и границы водоохранных зон и прибрежных полос на территории городов должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением губернатора Самарской области от 26.07.1997 установлены минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос для бассейнов рек на территории Самарской области. Однако указанным постановлением не установлены размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в городских поселениях, в том числе г. Самаре. При таких обстоятельствах вывод суда о нарушении при строительстве водоохранных зон необоснован. Решение подлежит отмене.


Сборник материалов судебной практики

по вопросам государственной регистрации прав и сделок

с земельными участками

Выпуск N 2 от 06.08.2002

(извлечение)


Государственный Бородинский музей-заповедник Указом Президента РФ от 20.02.1995 объявлен памятником истории и культуры федерального значения, а усадьба музея - особо ценным объектом. Земля усадьбы относится к землям историко-культурного назначения. На территории усадьбы находится жилой поселок музея. И. обратился в суд с жалобой на действия администрации Бородинского музея-заповедника, отказавшей в передаче ему в собственность части жилого дома, в котором он проживает. Решением городского суда от 24.12.1999, оставленным без изменения определением судебной коллегии Мособлсуда от 18.04.2000, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заместитель председателя Верховного Суда Российской Федерации принес протест на указанные судебные постановления, указав, что жилой фонд музея в перечень памятников истории и культуры, закрепленных за музеем-заповедником на праве оперативного управления, не включен, поэтому предусмотренных законом оснований к отказу в приватизации жилья лицами, проживающими в домах поселка, не имеется. Постановлением Президиума Мособлсуда судебные постановления отменены с указанием на то, что суд не проверил доводов ответчика о том, что факт приватизации жилья влечет за собой получение истцом права собственности и на земельный участок под домом, представляющий единый объект права, в то время как земля музея, включая усадьбу, имеет особый режим.

Земли Бородинского музея-усадьбы согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения, поэтому изменение режима земли возможно согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации. Земельный участок в случае приватизации жилья может быть закреплен за лицом на праве аренды.

В Земельном кодексе Российской Федерации эти земли обозначены как земли историко-культурного назначения и входят в состав земель особо охраняемых территорий и объектов, оборот которых ограничен в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.


Постановление Федерального арбитражного суда

Волго-Вятского округа

от 26.02.2003 N А43-8576/02-9-455

(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Гривна" на решение от 11.10.02 и постановление апелляционной инстанции от 17.12.02 Арбитражного суда Нижегородской области по иску прокурора Нижегородской области к администрации г. Нижнего Новгорода, третьи лица: Департамент историко-культурного наследия Министерства культуры Нижегородской области, ООО "Гривна" - о признании недействительным распоряжений администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01, 26.11.01, 26.02.02 и установил:

Прокурор Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском о признании недействительными распоряжений главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01 "О предоставлении земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Гривна" под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе"; от 26.11.01 "О внесении изменений в распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01"; от 26.02.02 "О внесении дополнений в распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01 с изменениями, внесенными распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 26.11.01".

Решением суда от 11.10.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.02, иск прокурора удовлетворен; распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01, от 26.11.01, от 26.02.02 признаны недействительными. При принятии решения и постановления судебные инстанции исходили из того, что в нарушение требований пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26.11.97 "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды" оспариваемыми распоряжениями земельный участок общей площадью 4400 кв. м по Верхне-Волжской набережной был предоставлен в аренду ООО "Гривна" без проведения торгов.

Судом сделан вывод о том, что отсутствие конкурсного отбора при предоставлении земельного участка привело к нарушению пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а отсутствие заключения Департамента охраны историко-культурного наследия Министерства культуры Нижегородской области относительно строительства объекта в зоне особого правового регулирования повлекло нарушение правил, установленных решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30.11.93.

Довод ООО "Гривна" о предоставлении ему земельного участка целевым назначением в рамках выполнения муниципальной инвестиционной программы "Оползневая защита Верхне-Волжской набережной на 2001 - 2008 годы" судебными инстанциями отклонен с указанием на то, что участок предоставлен в аренду не для реализации государственных и муниципальных интересов, а в целях осуществления Обществом коммерческой деятельности.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Гривна" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и отказать прокурору Нижегородской области в иске о признании недействительными распоряжений главы администрации города Нижнего Новгорода от 25.10.01, от 26.11.01, от 26.02.02.

Заявитель жалобы считает названные распоряжения соответствующими требованиям действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы граждан или юридических лиц.

По мнению ООО "Гривна", суд первой и апелляционной инстанций необоснованно сделал ссылки на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, так как первое распоряжение издано до вступления Кодекса в законную силу, а два других распоряжения носят технический характер, не порождая новых правовых последствий.

С точки зрения подателя жалобы, не подлежал применению и Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку в деле отсутствуют доказательства того, что какое-либо лицо, кроме ООО "Гривна", обращалось в комиссию по инвестиционной политике и получило отказ в предоставлении спорного участка в аренду.

ООО "Гривна" считает, что суду при рассмотрении дела следовало применять не Указ Президента Российской Федерации от 26.11.97 N 1263 и Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 25.06.98, согласно которым продажа земельных участков или права их аренды производятся только на торгах, а другие нормативные акты, не запрещающие выделять земельные участки без проведения торгов: Земельный кодекс РСФСР и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В качестве нормативных актов, подлежащих применению при разрешении спора, заявитель жалобы называет Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 18.11.97, N 290 от 16.09.99, постановление администрации г. Нижнего Новгорода от 23.08.94, предусматривающие возможность предоставления земельного участка целевым назначением без конкурса или аукциона. По утверждению заявителя жалобы, именно на основании названных нормативных актов спорный земельный участок был предоставлен ему в аренду целевым назначением в рамках выполнения муниципальной инвестиционной программы "Оползневая защита Верхне-Волжской набережной на 2001 - 2008 годы". Спорные распоряжения изданы в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и Устава г. Нижнего Новгорода, а потому являются законными.

Администрация г. Нижнего Новгорода отзывом от 11.02.03 и устно в заседании суда сообщила, что считает распоряжения главы администрации города от 25.10.01, от 26.11.01, от 26.02.02 принятыми с нарушением порядка, установленного положением о порядке предоставления и изъятия земель в г. Нижнем Новгороде, в связи с чем просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доводы участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых решения и постановления. Предметом оспаривания прокурором области явились распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01 "О предоставлении земельного участка в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Гривна" под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе"; от 26.11.01 "О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 25.10.01", от 26.02.02 "О внесении дополнений в распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 25.10.01 N 3552-р с изменениями, внесенными распоряжением главы администрации города Нижнего Новгорода от 26.11.01".

Первым из названных распоряжений Обществу с ограниченной ответственностью "Гривна" предоставлен в аренду до 1 ноября 2003 г. земельный участок площадью 440 кв. м по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой. Распоряжением от 26.11.01 в распоряжение от 25.10.01 внесено изменение в части размера предоставляемого в аренду участка: слова "440 кв. метров" заменены словами "4400 кв. метров"; распоряжением от 26.02.02 распоряжения дополнены словами: "в том числе площадь застройки 3695 кв. метров".

Согласно текстам распоряжений каждое из них издано на основании ст. 37 Устава г. Нижнего Новгорода. Названная статья Устава города определяет полномочия администрации города, включая полномочия в области использования земли, и предусматривает, что администрация предоставляет земельные участки на территории города в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Городской Думы.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 26.11.97 N 1263 "О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды" установлено, что расположенные на территориях городских и сельских поселений земельные участки, предназначенные в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройки, либо право аренды этих земельных участков подлежат продаже гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Конституцией Российской Федерации определено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции (пункт 2 статьи 80); его указы и распоряжения обязательны для исполнения по всей территории РФ (пункт 2 статьи 90).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.11.97 N 1263 Правительством России принято Постановление N 2 от 05.01.98, которым утвержден Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды. В пункте 2 названного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить перечень категорий граждан, которым земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства продаются без выставления их на торгах.

На основании упомянутых Указа Президента России и Постановления Правительства РФ Законодательным собранием Нижегородской области 20.07.99 принято Постановление N 225 "Об утверждении Положения "О порядке организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права их аренды в Нижегородской области".

Распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.01 с последующими изменениями к нему земельный участок общей площадью 4400 кв. м по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе предоставлен ООО "Гривна" под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой без проведения торгов.

Таким образом, распоряжения от 25.10.01, от 26.11.01, от 26.02.02 изданы администрацией г. Нижнего Новгорода в нарушение требований действующего законодательства. Поэтому суд правомерно удовлетворил иск прокурора и признал названные распоряжения недействительными.

Доводы ООО "Гривна" о необходимости применения к спорным правоотношениям норм регионального законодательства, предусматривавших возможность предоставления земельных участков в аренду целевым назначением (без конкурса), во внимание не принимаются в силу следующего.

Спорный земельный участок расположен в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород", в связи с чем решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30.11.93 относительно этого участка установлен особый правовой режим регулирования архитектурно-градостроительной деятельности. Решением областного Совета от 14.07.92 участок отнесен к историческому наследию "Охраняемый культурный археологический слой города Нижнего Новгорода", а Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 21.10.97 - к водоохраняемой зоне. Изложенное свидетельствует о том, что земельный участок относится к землям природоохранного и историко-культурного назначения (пункт 4 статьи 71 Земельного кодекса РСФСР).

Статья 73 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания распоряжения N 3552-р, устанавливала, что порядок использования земель, указанных в пункте 4 статьи 71 Кодекса, определяется республиканским законодательством. Возможность предоставления таких земельных участков по целевому назначению без проведения торгов законодательством РФ не предусматривалась.

Вывод судебных инстанций о том, что рассматриваемый случай не подпадает под действие Постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 16.09.99, также признается правильным.

Согласно пункту 2 перечня, утвержденного названным Постановлением, земельные участки могли предоставляться в аренду целевым назначением (без конкурса) для строительства и эксплуатации объектов, включенных в социально-экономические программы государственного (муниципального) значения.

Доказательств того, что гостиничный комплекс с подземной автостоянкой был включен в социально-экономическую программу государственного или муниципального значения, ни ООО "Гривна", ни администрация г. Нижнего Новгорода не представили.

В апелляционной и кассационной инстанциях администрация города признала факт нарушения ею при издании оспариваемых распоряжений положения о порядке изъятия и предоставления земель в г. Нижнем Новгороде.

Поскольку выводы суда первой и апелляционной инстанций о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.