Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им возраста 18 лет, а у юридического лица - с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитуты могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.


Статья 103. Земли запаса


Комментарий к статье 103


По площади земли запаса являются достаточно распространенной категорией (видом) земель (100 млн. га, в основном в Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, земель лесного и водного фондов и других, земли запаса - это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Эти земли могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий <*>.

--------------------------------

<*> См.: Крассов О.И. Земельное право. М.: Юристъ, 2000.


В ст. 103 ЗК предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в ЗК и ФЗ о переводе земель из одной категории в другую. Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 N 830 <*>, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4676.


На основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 12.07.1993 N 659 об утверждении положения о порядке проведения инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам (в ред. от 27.12.1994) <*> после проведения соответствующей инвентаризации устанавливаются возможность и условия, в частности, передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

--------------------------------

<*> САПП РФ. 1993. N 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 190.


За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ. По Указу Президента РФ от 16.04.1996 N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы" (в ред. от 25.02.2003) <*> и Постановлению Правительства РФ от 08.06.1996 N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования" <**> этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению органов земельного кадастра и на основе предложений казачьих обществ.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1995; N 25. Ст. 3003; 2003. N 9. Ст. 851.

<**> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3023.


Из земель запаса создается специальный фонд земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1999 N 718 "О резервировании земельных участков для строительства и реконструкции федеральных автомобильных дорог общего пользования" (в ред. от 19.02.2001) <*> с планированием в государственном бюджете расходов на проведение топографической съемки местности и с разделением соответствующих границ земельных участков.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3389; 2001. N 9. Ст. 866.


За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно Постановлению Правительства РФ от 14.03.1995 N 249 "О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования" <*> этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1060.


Готовится законопроект о резервировании земель для строительства <*>.

--------------------------------

<*> См.: ЛК; ВК; Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997; Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 1997.


Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

25 октября 2001 года

N 136-ФЗ


Нормативные акты


1. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований: Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ. Ст. 7.

2. О пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства: письмо Рослесхоза от 20.02.1998 N ДО-1-17-5/40.

3. О понятии "для нужд охотничьего хозяйства": письмо Рослесхоза от 16.01.1998 N БФ-1-17-5/10.

4. О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы: Постановление Правительства РФ от 15.09.1997 N 1169.

5. Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса): Приказ Минюста России от 23.01.2002 N 18.

6. Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации: Приказ Минприроды России от 17.03.2003 N 194.

7. Об утверждении Перечня дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде Российской Федерации: Приказ Рослесхоза от 01.04.1999 N 74.

8. Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27.07.1998 N 850.

9. Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов: Приказ МПР России от 14.04.2005 N 97.

10. Об утверждении Порядка организации и проведения лесных конкурсов: Приказ МПР России от 21.04.2005 N 103.

11. Об утверждении Положения о проведении семенного контроля семян лесных растений: Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 N 1269.

12. Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью: Постановление Правительства РФ от 29.09.1997 N 1252.

13. Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд: Приказ Рослесхоза от 15.07.1997 N 94.

14. Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов: Приказ Минприроды России от 12.08.2003 N 729.


Судебная практика


Постановление Федерального арбитражного суда

Волго-Вятского округа

от 09.04.2003 N А28-2716/02-57/9


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного учреждения "Кировское управление сельскими лесами" на решение от 31.10.02 и постановление апелляционной инстанции от 23.12.02 Арбитражного суда Кировской области по заявлению государственного учреждения "Куменский сельский лесхоз" к Правительству Кировской области, третьи лица - администрация Куменского района и Куменский лесхоз, о признании недействительным ненормативного акта и установил: государственное учреждение "Куменский сельский лесхоз" (ныне - федеральное государственное учреждение "Кировское управление сельскими лесами") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 Постановления Правительства Кировской области от 25.09.01 "О передаче земель в состав гослесфонда и о разрешении производства проектно-изыскательских работ". Иск мотивирован тем, что правительство Кировской области было не вправе передавать земли лесного фонда в состав Куменского лесхоза, так как они находились во владении и пользовании сельскохозяйственных производственных кооперативов "Правда" и "Восход". К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация Куменского района и Куменский лесхоз.

Решением от 31.10.02, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.12.02, суд, руководствуясь статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, ст. 32, 36, 47, 130 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.12.97 N 1601, Пунктами 6, 8, 9 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.98 N 224, Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.00 N 901, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.97 N 804 "О специально уполномоченных государственных органах управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.00 N 726 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации", отказал в удовлетворении заявления.

Обе судебные инстанции исходили из того, что оспариваемый ненормативный акт соответствует законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов истца.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ФГУ "Кировсельлес" обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, правительство Кировской области не имело полномочий для вынесения подобного акта, поскольку участками лесного фонда может распоряжаться лишь Правительство Российской Федерации в лице специально уполномоченных органов.

Изучив документы и заслушав представителя Куменского лесхоза, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего. Статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации предусматривалось нахождение лесного фонда во владении лесхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований.

Лесной кодекс Российской Федерации, принятый позднее, установил в статьях 36, 130, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование на основании решений государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством.

Согласно пунктам 6, 8, 9 Положения от 18.02.98 после принятия упомянутого решения лесхоз и заявитель в месячный срок заключают договор безвозмездного пользования участком лесного фонда. Договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации. В случае передачи в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям участка лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственных организаций, заявление о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование рассматривается территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с участием территориального органа управления сельским хозяйством.

Из Постановления Правительства от 03.07.97 следует, что специально уполномоченными государственными органами управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов являются Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства от 25.09.00 N 726 Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом управления государственным фондом недр и лесным хозяйством, специально уполномоченным государственным органом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В силу пункта 5 Положения от 29.11.00 Минсельхоз России и его территориальные органы являются специальными уполномоченными органами в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.

На основании вышеуказанных актов администрация Кировской области постановлением от 31.07.98 "О передаче лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование" утвердила размеры участков лесного фонда и предоставила их сельскохозяйственным организациям, в том числе колхозам "Восход" и "Правда" Куменского района.

Из договоров от 02.11.98 и 23.11.98 усматривается, что Куменский гослесхоз Кировского управления лесами передал упомянутым колхозам в безвозмездное пользование участки лесного фонда площадью 1324 и 1767 га.

Названные соглашения не были зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому они обоснованно признаны незаключенными Арбитражным судом Кировской области. Впоследствии предоставленные участки поступили в состав гослесфонда в связи с отказом СПК "Правда" и "Восход" от владения и пользования ими.

Постановлением правительства Кировской области от 25.09.01 "О передаче земель в состав гослесфонда и о разрешении производства проектно-изыскательских работ" участок лесного фонда площадью 3157 га: 2048 га лес, 53 га пашня, 10 га залежь, 9 га пастбище, 4 га сенокос, 104 га кустарник, 29 га прочих угодий, передан в состав Куменского лесхоза.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии двух условий: если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает охраняемые законом интересы юридического лица.

Согласно статье 47 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относятся перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лесного фонда в лесах второй (к каковым относится спорный участок лесного фонда) и третьей групп.

В силу изложенного оспариваемый акт издан полномочным органом власти и им не нарушены охраняемые законом интересы ФГУ "Кировсельлес". При таких обстоятельствах по делу Арбитражный суд Кировской области правомерно отказал в удовлетворении иска.


Сборник материалов судебной практики

по вопросам государственной регистрации прав и сделок

с земельными участками.

Выпуск N 2 от 06.08.2002

(извлечение)


О., П., К. и другие предъявили иск к администрации Мытищинского района и ООО "Киприан" о признании недействительными постановления главы администрации от 22.12.2000, которым ООО "Киприан" в собственность для размещения яхт-клуба был выделен земельный участок площадью 22770 кв. м возле д. Пирогово, а также договора купли-продажи от 14.02.2001 указанного земельного участка за 15842227 руб., заключенного ответчиками. При этом истцы указали на то, что продажа указанного земельного участка, расположенного в прибрежной санитарной зоне Клязьминского водохранилища, противоречит ст. 20 Водного кодекса Российской Федерации и нарушает их права на благоприятную окружающую среду, отдых.

Из материалов дела видно, что спорный земельный участок расположен в природоохранной зоне, что подтверждается планом земельного участка, а также сведениями, представленными Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Мытищинскому району Московской области. Как установил суд, вопрос о предоставлении земельного участка ООО "Киприан" в собственность был произведен главой администрации Мытищинского района без согласования с органами управления по использованию и охране водного фонда, органами в области охраны окружающей природной среды. Решением суда от 21.12.2001 заявленные требования удовлетворены, постановление главы администрации Мытищинского района от 22.12.2000, а также договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2001, запись в ЕГРП, а также свидетельство о государственной регистрации права от 24.07.2001, выданное Московской областной регистрационной палатой, признаны недействительными.

(Прим. ред. Поскольку порядок предоставления земельного участка, установленный законом, был нарушен, суд, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал недействительными постановление главы Мытищинского района, а также и сделку, которая, как заключенная с нарушением требований закона, является ничтожной. Регистрация права собственности юридического лица по сделке была произведена с нарушением требований Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому суд признал незаконной и регистрацию права.

Однако необходимо отметить, что МОРП, проводя государственную регистрацию договора купли-продажи и перехода права собственности на данный участок земли, не имела сведений о том, что в площадь спорного земельного участка входит площадь бечевника, который, в свою очередь, входит в состав объекта водного фонда. План земельного участка, удостоверенный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Мытищинского района, не содержал сведений о наличии смежных границ (землепользователей) с водным объектом и был обозначен в плане как земельный участок, отнесенный к землям промышленности без ограничений в пользовании.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству должен указывать, что в площадь земельного участка входит площадь водного объекта. В этом случае в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации должен решаться вопрос не о выделении земельного участка на каком-либо праве (собственности, аренды), а о водопользовании. Надо получить лицензию на водопользование).


Постановление Федерального арбитражного суда

Поволжского округа

от 12.07.2001 N А06-103-16/2001

(извлечение)


Открытое акционерное общество "Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Астрахани и городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Астрахани о признании недействительными договоров о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 26 июля 1995 г. по мотиву их несоответствия статье 36 Водного кодекса Российской Федерации.

Решением от 26 февраля 2001 г. Арбитражный суд Астраханской области в иске отказал со ссылкой на то, что при заключении договоров аренды администрация города Астрахани действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Федеральным законом "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

Свои доводы заявитель жалобы мотивирует тем, что в соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты находятся в федеральной собственности, и поэтому администрация не вправе сдавать в аренду землю, находящуюся под водной поверхностью.

Проверив законность вынесенных судебных актов в порядке статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Астрахани (арендодатель) и ОАО "Судостроительно-судоремонтный завод имени III Интернационала" (арендатор) было заключено два договора N 3856 и N 3857 от 26 июля 1995 г. о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды (земли водного фонда).

В пункте 2.2 срок действия договоров был установлен в один год, с 21 июня 1995 г. по 21 июня 1996 г. По истечении срока действия договора стороны свои взаимоотношения больше не урегулировали. Земельное законодательство не устанавливает, что продолжение пользования земельным участком по истечении предусмотренного срока является основанием считать договорные отношения возобновленными.