Законодательное собрание кировской области пятого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
Ивонин А.М.
Спасибо. Гущин Сергей Сергеевич.
Гущин С.С.
Значит, Анатолий Михайлович, вопрос о заслуженных учителях, которые работали в кооперативных техникумах. То есть я считаю, что звание заслуженный учитель государственное, поэтому эту категорию учителей тоже надо учесть.
Чурин А.М.
Да, эта категория тоже имеет почетные звания, но на комитете мы
обсуждали эту проблему, я думаю, что...
Белых Н.Ю.
Анатолий Михайлович, а какое количество вот таких...
Чурин А.М.
Там буквально единицы.
Белых Н.Ю.
Давайте, может быть, тогда разнесем принятие закона на два чтения и уточним цифры, и, соответственно, примем в октябре уже с учетом этой поправки.
Мы на самом деле, тут, Сергей Александрович, к Вам, мы вопрос по заслуженным деятелям вообще очень подробно в прошлом году в этой ситуации разбирали. Выяснилось, что ситуация вообще очень непростая в силу того, что часть званий носит характер неких государственных, так, часть носит ведомственный характер. Допустим, вы помните, было предложение еще в прошлом созыве по заслуженным мастерам спорта. Вот они у нас не относятся, они являются ведомственными наградами, так.
Поэтому мы готовы еще раз эту тему посмотреть, но вот если мы говорим по заслуженным учителям, давайте посмотрим, может быть, действительно посчитаем и по этим кооперативным техникумам тоже включим в эту категорию.
Ивонин А.М.
Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
Никита Юрьевич, наверное, больше вопрос к Вам. Я до сих пор не могу логику понять выборности вообще всех этих вопросов, которые по заслуженным, по людям, которым нужны льготы. Вот тут с Сергеем Александровичем сложно не согласится, но хочу сказать, что Вы помните, как у нас очень долго, три-четыре года шел вопрос об инвалидах в Кировской области, да. Мы на сегодняшний день до сих пор даже не можем удовлетворить именно те потребности, которые у нас сегодня существуют. Мы сделали такую полумеру. Но когда это все мы проходили, я помню, что бумаг от кого только не было: и от финансового управления с дефицитом бюджета, и от прокуратуры, и от юстиции, что вот никак, ничего. Я на самом деле сегодня... сложно понять, к чему мы вообще стремимся, потому что, я думаю, что спросить любого заслуженного тренера, заслуженного учителя, врача, кого хотите, они в данном случае всегда пропустили бы в первую очередь инвалидов и детей. Ну, это так положено. Тут не совсем...
Я понимаю, что учителям надо давать денег, но в данном случае почему у нас обычно существуют двойные стандарты? Мы говорим, что нет на инвалидов, но в то же время потихонечку помаленечку мы продвигаемся в направлении заслуженных учителей, врачей. Пускай мы двигаемся. Но по инвалидам мы сегодня все равно до конца не исполнили наш долг. Я так считаю. Потому что сказали, что нет денег. Вот тут сложно не согласиться с Сергеем Александровичем. Спасибо.
Ивонин А.М.
Сергей Евгеньевич, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Насколько я понял, это вопрос...
Ивонин А.М.
Никита Юрьевич, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Значит, ну, совершенно очевидно, что в постановке вопросов мы можем говорить о том, что инвалиды, ветераны войны, значит, дети, есть целая категория граждан, перед которыми наши мандаты, наши обязательства в понятийном смысле, не в законодательном, являются безграничными. Сложно, понимаете, например, определять, чем руководствовался федеральный законодатель, когда принимал решение о выделении квартир тем ветеранам - участникам Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, притом что эти критерии очень расплывчатые. И мы столкнулись с тем, что человек, проживающий в частном доме с удобствами на улице и так далее, но в силу того, что у него по квадратам ситуация.., он не подпадает под эту категорию, вот государством оказывается обделенным. Мы, если помните, принимали решение для этой категории отдельно денежные выплаты производить.
Я могу объяснить, почему мы сейчас в отношении учителей решение принимаем. Сейчас, как вы знаете, ведется достаточно большая работа, направленная в целом на модернизацию образования. Это и вопросы повышения заработной платы учителей, то, что в целом проходит, это и перевод ряда учебных заведений у нас в области в статус областных. Среди этих мероприятий, которые мы проводим, мы также заинтересованы в том, чтобы обеспечить и социальные лифты, и привлечение молодых специалистов в систему образования, и соответственно вознаграждение и создание каких-то дополнительных стимулов и мотиваций для людей заслуженных. Поэтому в данному случае почему мы на протяжении последнего полугода больше внимания уделяем учителям с тем, чтобы вот эту тему, связанную с повышением зарплаты, с теми мерами по молодым специалистам, уже как-то до какого-то завершения, не до конца, конечно, довести, чтобы потом можно было и другими категориями заниматься. Потому что реально, понимаете, мы в любом случае столкнемся с ситуацией, что есть те, кто и еще в худших условиях находится, да. Если мы сейчас послушаем департамент социального развития...
У нас, к сожалению, мы должны четко понимать, действительно общий объем неких обязательств, которые существуют, намного превышает возможности вообще. Вот будет сегодня доклад Александра Павловича по ЖКХ, по ЖКХ недофинансирование огромное. По дорогам, мы недавно рассматривали, недофинансирование огромное. У нас куда ни кинь, в любое из направлений, общий объем обязательств, которые где-то существуют на уровне понятий, а где-то даже закреплены законом, велики, у нас огромное количество по стране необеспеченных мандатов. Поэтому, к сожалению, мы действительно здесь должны выстраивать какие-то приоритеты, если не смысловые, то хотя бы временные. То есть попытаться просто размазать тонким слоем по всем категориям – это занятие бесперспективное. Сейчас занимаемся работниками образования, тем более был Год учителя, сейчас эти проекты, после этого будем заниматься и другими категориями. У нас в этом плане нет абсолютно никаких сомнений в том, что и инвалидами, точно также как другими категориями, нужно заниматься.
Ивонин А.М.
Спасибо. Лузянин Сергей Евгеньевич.
Лузянин С.Е.
Спасибо. Данный законопроект рассматривался на комитете по социальным вопросам, рекомендован к принятию в двух чтениях. Поэтому я считаю, что, Никита Юрьевич, не надо его сегодня откладывать, а те дополнения, которые могут.., через поправку могут быть приняты на следующем заседании.
Вместе с тем на комитете принято решение протокольно поручить Правительству подготовить справку по остальным категориям, носящим звание заслуженный, по отраслям, чтобы нам четко понимать, сколько у нас в сельском хозяйстве таких людей, в промышленности и так далее, чтобы можно было поэтапно переходить к рассмотрению вопросов, связанных с установлением таких же точно мер соцподдержки в отношении остальных категорий.
Ивонин А.М.
Да, да, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Я бы все-таки предложил разнести на два чтения, потому что у нас
в октябре планируется внесение поправок в бюджет 2011 года. Если мы соответственно сейчас примем решение по одной сумме, то мы с вами в ноябре новые поправки в бюджет... это технически будет сделать сложно. Лучше если мы все-таки в рамках одного законопроекта предусмотрим и те категории, которые были, и те, которые были озвучены сейчас. Я думаю, что просто организационно это будет сделать правильнее.
Что касается Вашего предложения в целом по заслуженным людям, я думаю, что нужно какое-то обсуждение опять же провести в формате Законодательного Собрания, Общественной палаты, как угодно. Потому что помимо тех вопросов, которые я говорил Сергею Александровичу и Дмитрию Михайловичу, еще возникает ситуация, что одно дело, когда речь идет о людях, которые работают в бюджетной сфере и по отношению к которым государство является работодателем, и другое дело, когда речь идет о заслуженных, людях, получивших заслуженные звания, которые работают, в общем-то, на коммерческих предприятиях, причем как работают сейчас, так и являются пенсионерами. В этом плане возникает вопрос, кто их должен поощрять? Или все-таки предприятие, на котором они работают, или государство? Потому что в отношении учителей, врачей, работников культуры все понятно: мы – работодатель, значит, мы в данном случае рассматриваем это как меру социальной поддержки. Заслуженный металлург, допустим, или там заслуженный работник машиностроения действующего предприятия – здесь должна быть или какая-то солидарная ответственность или чистая работа менеджмента и собственников предприятия. Поэтому поскольку таких развилок может быть достаточно много, я предлагаю эту тему публично обсудить, чтобы определить, вот эти, вот эти категории – это государственная забота, вот такие, такие категории должны поддерживаться предприятиями. Что делать, если человек стал заслуженным работником сельского хозяйства, а этого предприятия сельского хозяйства уже просто не существует? Кто его тогда должен поддерживать? Ну, и так далее.
На самом деле ситуация не очень простая. Я почему и сказал, что мы в прошлом году подробно эту тему смотрели и каких-то таки прямолинейных простых решений не нашли, к сожалению.
Ивонин А.М.
Сергею Евгеньевичу слово.
Лузянин С.Е.
Но я считаю, что она вообще-то проще, чем Вы сказали. Следующие аргументы. Во-первых, все перечисленные категории – это люди, которые заслуженных получали в подавляющем своем большинстве, когда был Советский Союз, и все они работали на государство, государство за них несло ответственность, потому что все, кто относился тогда к промышленности, работали на государственных предприятиях и так далее. Поэтому подразделять сейчас на тех, кто сейчас бюджетник, а кто им не стал, я бы не стал. Обсуждение у нас, на мой взгляд, прошло достаточно... Та инициатива, которая была высказана мною на комитете и поддержана, кстати, единогласно, обсуждалась у нас и на фракции нашей партии, обсуждалась и в других органах, то есть мнение единогласно – никто не должен быть забыт. Еще раз обращаю внимание, такие аргументы звучали от Вашего зама, что мы должны думать только о бюджетниках. В то время, когда эти люди получали эти звания, подразделения на бюджетников и не бюджетников, на государственных и негосударственных не было.
И еще один немаловажный фактор. Чем дольше мы эти решения принимаем, тем меньше их остается. Эта та статья расходов бюджетных, которая будет не расти, а с каждым годом падать. Спасибо.
Белых Н.Ю.
Вот очень бы не хотелось вступать в дискуссию. Просто, Сергей Евгеньевич, чтобы уже решения принимались, нужно, чтобы они принимались на основании объективных данных. Я понимаю, что значительная часть людей, о которых Вы говорите, - люди, получившие соответствующие статусы в советское время. Но не забывайте, что мы уже 20 лет живем в новых условиях. Поэтому поверьте, я регулярно вручаю соответствующие награды, там достаточно большое количество людей, которые все свои трудовые подвиги и прочее получили в новой России. Мы их как в этом случае должны отделять что ли? Я еще раз говорю, я за то, чтобы эту тему обсудить. Только иногда простота хуже воровства. Те решения, которые, как правило, кажутся очень простыми и легкими, на самом деле имеют двойное-тройное дно.
То, что и фракция и комитет приняли единогласное решение, замечательно. Только давайте желательно иметь одинаковую информацию по поводу той темы, которую мы обсуждаем.
Ивонин А.М.
Понятно. Я также считаю, что нужно протокольно записать сегодня и на следующем, может быть, заседании комитета, если будет подготовлена Правительством справка такая обо всех званиях заслуженных и финансовых затратах этого вопроса, я думаю, что Сергею Евгеньевичу можно рассмотреть этот вопрос на комитете.
Лузянин С.Е.
Нет все-таки...
Реплика в зале.
Лузянин С.Е.
Дмитрий Михайлович, Вы чаще меня выступаете – по пять и шесть раз, поэтому знаете...
Ивонин А.М.
Минуту, минуту, пожалуйста.
Лузянин С.Е.
Никита Юрьевич, о полемике Вы сказали, Вы меня не услышали. Я предложил сперва протокольно вписали, чтобы посчитали, сколько у нас таких категорий, чтобы в дальнейшие какие-то решения можно было принимать.
Ивонин А.М.
Спасибо. Константин Борисович.
Мошуренко К.Б.
Никита Юрьевич, у нас тоже на фракции «Справедливая Россия» обсуждался горячо этот вопрос, и также высказывалось мнение, что отношение сегодня государства к заслуженным людям, работающим в отраслях негосударственных, наверное, недостаточное. Потому что в годы, здесь говорили, социализма у нас было очень много, скажем, в отраслях и механизаторов, у которых ордена и так далее, и в строительстве в 25-28 лет были бригадиры по два ордена Трудового Красного Знамени, которые сегодня государство очень скупо дает в эти отрасли. Может быть, вот по такой логике, о которой Вы говорили, что пускай их руководители предприятий награждают, а государство тут в стороне. Вот это, наверное, все-таки неправильно.
Поэтому мы тоже присоединяемся к позиции, что заслуженных людей, которые у нас работают в отраслях, нельзя отделять от людей, которые у нас в государственных отраслях работают. Потому что у нас сегодня ордена и медали в основном (по телевизору смотрим) получают не комбайнеры, ну, медали, может быть, дают, а ордена, скажем, получают в основном у нас большие руководители и так далее.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Есть мнение профильного комитета, и я ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 49, «против» - 2, «воздержалось» - 2. Решение принимается.
Уважаемые депутаты, сейчас мы проголосуем за второе чтение, потому что профильный комитет и инициаторы предложили закон в двух чтениях, но есть предложение оставить его первом чтении. Если мы сейчас не проголосуем за, то закон остается в первом чтении. Договорились?
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 18, «против» - 15, «воздержалось» - 19. Решение не принято. Закон остается в первом чтении. Просим дать замечания и дополнения
до 3 октября.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю счетной комиссии Сергею Сергеевичу, пожалуйста.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, значит, счетной комиссией разработан бюллетень для тайного голосования следующего образца. В бюллетене указана фамилия Подлевских Анатолий Михайлович, также расположено три квадрата и напротив слова «за», «против», «воздержался». Схема голосования остается старая: напротив каждого слова поставьте любой значок, бюллетени, где будет значков больше одного и отсутствие, будут считаться недействительными.
Я думаю, вопросов нет. Всем понятно. Алексей Максимович, пройдем голосовать?
Ивонин А.М.
Где голосуем?
Гущин С.С.
Голосуем в фойе. Все, можно, наверное, начинать.
Ивонин А.М.
Уважаемые депутаты, объявляется перерыв на 30 минут. Просьба проголосовать и пообедать на первом этаже в столовой. Договорились. Встречаемся в 12.00.
П Е Р Е Р Ы В
Ивонин А.М.
Уважаемые депутаты, прошу занять свои места. Начинаем работу. Уважаемые коллеги, продолжаем работу. Просьба перерегистрироваться с помощью электронных карточек. Спасибо.
В перерыве прошло тайное голосование по вопросу «О присвоении звания «Почетный гражданин Кировской области». Для оглашения его результатов слово предоставляется председателю счетной комиссии Гущину Сергею Сергеевичу.
Гущин С.С.
Уважаемые коллеги, зачитывается протокол № 3 счетной комиссии Законодательного Собрания Кировской области по присвоению звания «Почетный гражданин Кировской области» Подлевских Анатолию Михайловичу.
На заседании присутствует 44 депутата, выдано бюллетеней 44, действительно бюллетеней 44. При подсчете голоса распределились следующим образом: «за» - 24, «против» - 9, «воздержалось» - 11. Таким образом, результат считать – неизбранным.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Сергею Сергеевичу? Уважаемые депутаты, ставлю на голосование вопрос об утверждении результатов тайного голосования. Голосуем.
«За» - 44, «против» - 3, «воздержалось» - 3. Решение принимается. Протокол утверждается. Данное решение оформляется постановлением Законодательного Собрания.
Следующий вопрос.
«Правительственный час» «О состоянии жилищно-коммунального хозяйства Кировской области»
Докладчик – ГОРСТКИН Александр Павлович – заместитель Председателя Правительства Кировской области.
Горсткин А.П.
Добрый день, уважаемые Никита Юрьевич, Алексей Максимович, уважаемые депутаты!
Свой доклад начну с представления, что представляет собой жилищно-коммунальное хозяйство Кировской области. В первую очередь, это жилищный фонд общей площадью 30 млн. кв. метров, в том числе
72% данного жилья находится в частной собственности, 25% - муниципальной. В среднем на одного жителя области приходится 22,8 кв. метра, что показывает достаточно высокую обеспеченность на одного проживающего. Жилищный фонд оборудован различными видами благоустройств в среднем на 63%. В жилых помещениях, не оборудованных водопроводом, проживает 21,5% жителей области, не оборудованных отоплением – 41%. Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 2147 тыс. кв. метров, или 7,02% от общего фонда жилья.
По состоянию на конец 2010 года 40% тепловых сетей, 46,5% водопроводных сетей и 36,5% канализационных сетей нуждаются в замене, на восстановление которых по ориентировочной оценке потребуется
16670 млн. рублей. При этом ежегодно за счет тарифной составляющей выполняются ремонтные работы на сумму не более 500 млн. рублей.
Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, составляет 30%, по России данный показатель составляет 21,3%.
Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии составляет 12,7%, данный показатель по России – 10,6%. Фактический расход топлива на единицу тепла превышает нормативный на 2,6%. Фактический расход электрической энергии превышает нормативный в сфере водоснабжения на 8,2%, в теплоснабжении на 4,3%.
Топливный баланс области характеризуется большой зависимостью от завозных видов топлива. Следует отметить, что по сравнению с прошлым годом он претерпел изменения путем увеличения на 4% доли-составляющей природного газа.
Что касается газификации.
В 2009-2010 годах в Кировской области за счет всех источников финансирования было построено и введено в эксплуатацию 242 км газопроводов высокого давления, 687 км распределительных газопроводов среднего и низкого давления, 57 коммунальных газовых котельных общей мощностью 60,6 МВт, к сетям природного газа подключено 14430 домовладений и квартир. Общая сумма израсходованных средств составляет
3,4 млрд. рублей.
В текущем году запланировано построить и сдать в эксплуатацию
45 км газопроводов высокого давления и более 250 км распределительных газопроводов среднего и низкого давления. Ведутся работы по строительству 24 газовых котельных общей мощностью 112 МВт суммарно. Оценочная стоимость строительно-монтажных работ составляет 1,5 млрд. рублей.
В рамках инвестиционной программы ОАО «Газпром» закончено строительство, и введен в эксплуатацию газопровод-отвод Кирово-Че-
пецк – Барамзы (сметная стоимость составляет около 2 млрд. рублей), благодаря которому природный газ начал поступать в микрорайоны заречной части г. Кирова и ряд поселений Слободского района. В этих населенных пунктах в настоящее время ведется работа по подключению домовладений. Всего к сетям природного газа планируется в этом году подключить бо-
лее 12 тыс. домовладений и квартир.
По итогам работы за 2010 год в целом по отрасли предоставлено жилищно-коммунальных услуг на 24,15 млрд. рублей. Хотя рост и составил по сравнению с прошлым годом 4,65 млрд. рублей, финансовое состояние организаций отрасли является неустойчивым. Кредиторская задолженность организаций отрасли составляет 5,979 млрд. рублей и превышает дебиторскую задолженность на 25%.
За 2010 год 25,3% организаций имеют отрицательный финансовый результат, в том числе по кругу средних и крупных организаций треть работает с убытком. В результате принимаемых мер доля убыточных организаций за 2010 год сократилась на пять процентных пунктов, но этого недостаточно для стабильной работы отрасли.
Мы считаем, что основными причинами неплатежеспособности данных предприятий являются:
техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры;
нерегулируемые цены на топливно-энергетические ресурсы;
задолженность потребителей за жилищно-коммунальные услуги.
Для поддержания объектов коммунальной инфраструктуры на существующем уровне ежегодно, по нашим оценкам, необходимо вкладывать
2,89 млрд. рублей. Мы в 2011 году на эти цели направили 2 млрд. рублей из всех источников. Недостаточные инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры ведут к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, снижению ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге к снижению качества и комфортности проживания.
На нормативный капитальный ремонт жилищного фонда требуется ежегодно 2,5-3 млрд. рублей. В 2008-2010 годах с привлечением средств Фонда реформирования ЖКХ на эти мероприятия направлено 2 млрд. рублей, на которые был произведен капитальный ремонт 3 тыс. многоквартирных домов общей площадью 5 млн. кв. метров. В этих домах проживает 264 тыс. жителей, или каждый четвертый житель области. Большая часть средств (66%) была направлена на ремонт крыш, в 987 домах произведен ремонт инженерных систем, заменено 46 лифтов.
В 2011 году, так как основной лимит Фонда содействия реформированию ЖКХ был выбран, на капитальный ремонт было направлено из Фонда всего 104 млн. рублей как дополнительный бонус Кировской области. Всего в этом году на капитальный ремонт с учетом средств местных бюджетов будет потрачено 220 млн. рублей, и капитальный ремонт будет проведен в 141 многоквартирном доме в 14 муниципальных образованиях. Приоритет дан муниципальным образованиям с монопрофильной структурой экономики (моногородам).
Кроме того, впервые в рамках федеральной целевой программы на ремонт дворовых территорий города Кирова выделены средства федерального бюджета в сумме 240 млн. рублей и более 12 млн. рублей предусмотрено в качестве софинансирования из бюджета города. В настоящее время работы завершены в 132 дворовых территориях города, ведутся работы еще в 60.
С 2012 года предполагается реализация двух программ по капитальному ремонту многоквартирных домов: с участием Фонда ЖКХ, который работает последний год, 2011, и областной программы. Цель реализации областной программы – это создание механизма капитального ремонта домов после завершения действия федерального Фонда. Планируется, что в качестве стимулирования субъектов Российской Федерации, внедряющих такие механизмы, будут увеличены лимиты по программам Фонда ЖКХ. Общее по стране – это 20 млрд. рублей. Учитывая то, что жилищный фонд Кировской области представляет собой 1% от общего жилищного фонда страны, то на Кировскую область ориентировочно попадает 200 млн. рублей. Кроме того, особенность региональной программы капитального ремонта в том, что блокированные дома, то есть дома без мест общего пользования, исключенные из программ Фонда ЖКХ с 2010 года, теперь могут получить финансовую поддержку на капитальный ремонт уже в рамках нашей областной программы.
Следует отметить, что в 2010 году количество аварий на тепловых сетях составило 0,06 аварий на 1 км сетей при допустимом значении 0,3.
Уровень аварийности на сетях водоснабжения в 2010 году составил 0,47 аварий на 1 км сетей. На сетях водоотведения уровень аварийности увеличился до 0,5.
В целом уровень аварийности на объектах жизнеобеспечения области соответствует общероссийским показателям, но наличие такого количества аварийных ситуаций очень настораживает и объясняется общим снижением надежности.
Одним из условий безаварийного прохождения осенне-зимних максимумов является гарантированное обеспечение завозными видами топлива. Всего в течение прошедшего отопительного сезона было поставлено 210 тыс. тонн каменного угля и 74,7 тыс. тонн топочного мазута. Увеличение потребления мазута на 2,7 тыс. тонн от предусмотренного балансом было вызвано перерасходом в котельных пгт Песковка, п. Ленинская Искра Котельничского района, пгт Мураши Мурашинского района.
Казенным предприятием «Управление по обеспечению топливом» поставлено 48,8 тыс. тонн каменного угля и 48,5 тыс. тонн топочного мазута всего на сумму 650,9 млн. рублей. Несмотря на имеющуюся в начале отопительного сезона задолженность теплоснабжающих предприятий муниципальных образований области за ранее полученное топливо, поставки для потребителей области осуществлялись в штатном режиме, перебоев и срывов поставок не было.
Поскольку расходы по топливу и его доставке не регулируются на государственном уровне, то с целью сдерживания тарифов на услуги теплоснабжения за счет средств областного бюджета в 2011 году была оказана финансовая помощь муниципальным образованиям на расчеты за топливо в сумме 182 млн. рублей. Справочно: в 2010 году аналогичная помощь тоже была оказана в сумме 285 млн. рублей.
На конец отопительного сезона задолженность теплоснабжающих предприятий области за полученные топливно-энергетические ресурсы остается в размере 633 млн. рублей, в том числе долги перед казенным предприятием – 395 млн. рублей, что вызывает серьезную озабоченность.
Особенно неудовлетворительно обстоят дела с расчетами за топливные ресурсы в Верхнекамском, Юрьянском, Слободском, Котельничском, Мурашинском, Омутнинском районах, а также в г. Слободском.
Задолженность теплоснабжающих предприятий муниципальных образований за ранее полученную электрическую энергию составляет
132,5 млн. рублей.
В настоящее время наибольшая задолженность за электрическую энергию сложилась в г. Вятские Поляны и г. Кирове, Верхнекамском, Мурашинском, Лузском, Омутнинском районах. Общая сумма задолженности данных муниципальных образований составляет 81 млн. рублей, или 61% от общей задолженности.
С положительной стороны по вопросу расчетов за электроэнергию следует отметить Афанасьевский, Богородский, Кильмезский и Лебяжский районы, которые вошли в текущую оплату и не имеют просроченной задолженности.
Проблемными по решению вопросов своевременного начала отопительного сезона 2011/2012 годов остаются поселения: пгт Ленинская Искра и п. Светлый Котельничского района, а также пгт Рудничный Верхнекамского района и г. Вятские Поляны, в которых высокая задолженность за потребленные топливно-энергетические ресурсы.
Для обеспечения сезонной подготовки объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону 2011/2012 годов Правительством области приняты необходимые нормативно-правовые акты, в том числе определен перечень областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций, утверждены перечни мероприятий по модернизации ЖКХ в разрезе объектов и по обеспечению устойчивого снабжения тепловой и электрической энергией отраслей экономики и объектов социальной сферы, населения Кировской области в предстоящем отопительном сезоне, разработан топливный баланс.
Для принятия мер оперативного реагирования при прохождении отопительных сезонов в области будет сохранен порядок взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти по мониторингу и сбору информации, необходимой для принятия решений, который показал свою эффективность в прошедшие отопительные сезоны.
Ежеквартально субъектами электроэнергетики проводятся контрольные тренировки по ликвидации аварийных ситуаций. К сведению: в октябре 2011 года также запланирована очередная общесистемная тренировка по обеспечению безопасности электроснабжения потребителей Кировской области.
Утвержден План взаимодействия управления защиты населения и территории администрации Правительства Кировской области с отраслевыми департаментами, а также предприятиями «МРСК Центра и Приволжья» и «ЕЭС-холдинга ТГК № 5».
В настоящее время завершаются работы по подготовке к отопительному сезону.
Во всех субъектах электроэнергетики сформированы нормативные запасы топлива, в том числе и по области в жилищно-коммунальном хозяйстве.
В целом по показателям готовности. Показатели готовности соответствуют готовности прошлых периодов, технических проблем по началу отопительного сезона в области нет. Следует отметить, что на 20.09.2011
в 26 муниципальных районах уже произведены пробные топки и начали подавать тепло на объекты социально-культурного назначения. И по-
сле 26-го числа планируют, что все оставившие 19 муниципальных образования также включат отопление и начнут подавать его на объекты социальной сферы и в жилищный фонд по заявкам, скажем так, товариществ собственников жилья и управляющих компаний.
Несмотря на высокий уровень собираемости за жилищно-коммунальные услуги, в целом по области он составляет 97,2%, долг населения составляет 1771 млн. рублей, что является одной из причин неплатежеспособности, как я уже до этого говорил. Ежемесячное начисление платежей населению составляет 1047 млн. руб. Специфика оплаты жилищно-коммунальных услуг: за фактическое потребление ресурса в течение следующего месяца. Таким образом, 1,5-2-месячную задолженность можно обосновать как текущую. Все остальное – долги.
В целях снижения платы граждан, тарифов за жилищно-коммунальные услуги Правительством Кировской области принимаются следующие меры.
1. Малообеспеченным гражданам выплачиваются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
По данным на 01.07.2011, 37732 семьи получают субсидии, а это 6,8% от проживающих. Размер предоставленной субсидии составляет в месяц 1396,77 рублей на семью. На эти цели в областном бюджете 2011 года запланировано более 800 млн. рублей.
2. Региональной службой по тарифам устанавливаются предельные индексы платы граждан за коммунальные услуги.
В случае если по результатам тарифного регулирования на очередной финансовый год плата граждан будет превышать предельные индексы, то размер платы граждан приводится органами местного самоуправления к предельному индексу посредством установления стандартов платежей, а разница компенсируется ресурсоснабжающим организациям, управляющим компаниям средствами областного бюджета. В 2011 году на эти цели из областного бюджета предусмотрены средства в размере 73,8 млн. рублей.
3. Тарифы на коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством устанавливаются в рамках предельного уровня тарифов, устанавливаемых Федеральной службой по тарифам, а также с учетом параметров социально-экономического развития, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Поэтому при формировании тарифов в расчет принимаются только исключительно необходимые для поддержания в работоспособном состоянии коммунального хозяйства экономически обоснованные эксплуатационные расходы, зачастую недостаточные для проведения должной ремонтной программы и модернизации.
Большая доля завозных видов топлива с нестабильными свободными рыночными ценами, характеризующимися в последние годы постоянным их ростом, опережающим прогнозные параметры, делают значительную часть установленных тарифов недостаточными. Так, на текущий момент реальные оптовые цены на уголь и мазут превышают цены, предусмотренные тарифными решениями в среднем на 27 и 52 процентов соответственно.
Поэтому по поручению Губернатора области создана рабочая группа, которая провела мониторинг и расчеты выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций в 2011 году. Подготовлен проект нормативного акта о порядке компенсации таких доходов в 2012 году.
Проблемы, обострившиеся в настоящее время, повторяют ситуацию прошлых периодов. Очевидно, что модернизация и реформирование ЖКХ в Кировской области с целью повышения качества жизни требуют комплексного и системного подхода.
В настоящее время в области реализуется областная целевая программа «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ Кировской области» на 2011-2013 годы. На прошедшем заседании Правительства принята аналогичная программа, предусматривающая реализацию на 2012-2015 годы. Кроме того, существуют программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области»
на 2011-2020 годы, «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Кировской области» на 2011-2017 годы.
Одним из направлений является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, содействие самоорганизации населения по эффективному управлению многоквартирными домами и обеспечению комфортного проживания граждан за счет увеличения объема работ по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда.
Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, проведение комплексной модернизации за счет всех источников финансирования.
На основании решений, принятых 23.05.2011 на заседании Правительства Кировской области, департаментом ЖКХ Кировской области совместно с Кировским областным унитарным предприятием «Облкоммунсервис» проведена работа по разработке и подготовке к реализации на территории Кировской области инвестиционной программы «Повышение энергоэффективности систем теплоснабжения Кировской области». Основной целью программы является повышение энергоэффективности системы теплоснабжения через реконструкцию и строительство новых котельных взамен объектов, отличающихся предельно низкой эффективностью и высокой степенью изношенности.
Все реконструируемые и строящиеся объекты в рамках программы будут оснащены современным оборудованием с высоким КПД, что позволит значительно повысить энергоэффективность и снизить затраты на их обслуживание.
В рамках программы решаются следующие задачи:
улучшение качества теплоснабжения потребителей;
снижение финансовой нагрузки на региональный бюджет;
снижение себестоимости теплоснабжения;
снижение зависимости от наиболее дорогого вида топлива, в том числе мазута;
повышение энергоэффективности работы основного оборудования;
а также ограничение роста тарифов на услуги по теплоснабжению за счет экономии затрат при реализации инвестиционной программы.
Реализация программы предусматривает три этапа. 2011-2012 годы – пять объектов (п. Песковка, п. Ленинская Искра, п. Светлый, п. Светлополянск, п. Рудничный); 2013-2015 годы – 30 объектов; 2016-2018 годы – еще 19 объектов.
Для реализации первого этапа разработан предварительный бизнес-план. Котельные пгт Песковка, пгт Рудничный, п. Ленинская Искра предполагаются с переводом с мазута на каменный уголь. Также будет проведена реконструкция тепловых сетей. Для разработки проектной документации на вновь создаваемые и реконструируемые объекты уставной капитал «Облкоммунсервис» увеличен на 17,3 млн. рублей.
За счет значительного снижения затрат по результатам реализации первого этапа чистая экономия бюджетных средств с учетом стоимости инвестиционной программы составляет более 800 млн. рублей без учета дисконтирования за 8 лет.
Для реализации последующих этапов программы совместно с муниципальными образованиями проведен отбор объектов теплоэнергетики для включения в программу. Готовность к вхождению в данную программу подтвердили 23 муниципальных образования, отобрано 54 объекта.
Для реализации программы рассмотрено два направления.
Первое. Реализация программы с использованием бюджетных средств и кредитных ресурсов, привлекаемых «Облкоммунсервис».
Второе. Реализация программы с использованием только инвестиций компаний, желающих зайти на региональный рынок теплоэнергетики, при помощи механизмов:
первое – государственно-частного партнерства, позволяющего получить отсрочку платежа за выполненные работы до 8 лет;
второе – совместное предприятие с участием инвестора и Кировской области в лице «Облкоммунсервис», создание единого предприятия.
Заинтересованность в реализации программы уже высказали три инвестора. Это ЗАО «Комплексные энергетические решения» (г. Санкт-Петербург), ЗАО «Межрегионэнергогаз» (г. Москва), ООО «Энергосфера» (г. Санкт-Петербург). В настоящее время указанным организациям направлены списки объектов, которые предполагается включить в программу, для анализа и детальной проработки вопросов.
Следующим направлением является развитие системы ресурсосбережения. Определение объема коммунального ресурса должно осуществляться по показаниям общедомового и индивидуального приборов учета. Установка общедомовых приборов учета выполняется за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда и в рамках выполнений положений Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…». На конец 2010 года оснащенность многоквартирных домов общедомовыми приборами учета в зависимости от вида коммунальных ресурсов составляет от 0% до 52%. Срок окончания данной работы определен федеральным законом 1 июня 2012 года.
Конечно, данные мероприятия потребуют дополнительных средств областного бюджета, возможно, как в текущем периоде, так и последующие периоды. Отраслевые департаменты продолжат работу по расчету и подготовке предложений. Уверен, что будет найдено оптимальное решение и понимание в реализации намеченных планов.
У меня все. Спасибо за внимание. Надеюсь на дальнейшую плодотворную работу с вашим участием, уважаемые депутаты, как в Законодательном Собрании, так и в решении совместных планов на местах с участием глав муниципальных образований, в том числе для решения вопросов, связанных со штатным прохождением отопительного сезона.