Законодательное собрание кировской области пятого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли еще вопросы? Мошуренко Константин Борисович, пожалуйста.
Мошуренко К.Б.
Скажите, Елена Васильевна, а можно ли еще какие-нибудь вопросы туда добавить, потому что практика в этот закон.., потому что закон не очень большой и практика предоставления гарантий в прошлый раз показала, может быть, его несовершенство в части, скажем, сроков прохождения предоставления этих гарантий через ваш департамент. Получилось так, что гарантии понадобились срочно предприятиям. По пять-шесть месяцев получали гарантии. И, может быть, скажем, тоже ограничение рассмотрения действия юридическими службами вашими и так далее.
И второй вопрос вот по задолженности у предприятий, которые могут возникать. Они ведь могут быть и техническими задолженностями. Тут тоже нужно, наверное, как-то посмотреть, потому что вот как мы получали эти гарантии, предприятия, то сложилось такое впечатление, что закон служит больше, как не выдать гарантии, чем как помочь предприятиям в сложной ситуации. Спасибо.
Ковалева Е.В.
Спасибо за вопрос. Я хотела бы сказать, что предоставление государственных гарантий связано с риском бюджета, который несет ответственность как за тот кредитный ресурс, который будет получен предприятием в кредитном учреждении. Поэтому, безусловно, критерии отбора к тем предприятиям, которым эта форма государственной поддержки предоставляется, достаточно серьезные.
Я хотела бы вернуться к пакету документов, который был Вами предоставлен в предстоящие периоды. Дело в том, что умышленного затягивания рассмотрения пакета документов не было, дело в том, что пакет документов частями доносился и все время обновлялся. И, следовательно, данный вопрос долго и рассматривался.
Ну а, вперед, тот вопрос, который Вы говорите. Безусловно, мы сегодня, принимая в первом чтении, берем за основу и будем с вами все предложения депутатов рассматривать между первым и вторым чтением, поэтому любые предложения депутатов будут рассмотрены.
Ивонин А.М.
Спасибо. Слово предоставляется Владимиру Гавриловичу Бакину, председателю комитета по бюджету и налогам.
Бакин В.Г.
Бюджетный комитет рекомендует Законодательному Собранию принять данный законопроект.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в первом чтении. Голосуем.
«За» - 52, «воздержался» - 1. Решение принимается. Спасибо.
Четырнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменений
в Закон Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна.
Ковалева Е.В.
Спасибо. Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект закона «О внесении изменений в Закон «О межбюджетных отношениях в Кировской области».
Принятие этого закона обусловлено тем, что в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а именно в статью 58, были внесены изменения, которые позволяют с 01.01.2012 устанавливать различные для городских округов и муниципальных районов единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, которые подлежат зачислению в областной бюджет.
В соответствии с данной нормой, а также в целях дальнейшего укрепления налоговой базы местных бюджетов проектом закона указанной статьей предлагается установить на постоянной основе единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов отдельно и в бюджеты городских округов также отдельно. Для бюджетов муниципальных районов со следующего года предлагается увеличить единый норматив отчислений по налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, с 10% до 50%. Также предлагается передать в бюджеты муниципальных районов 5% от акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию, алкогольную продукцию и пиво.
Передача единых нормативов позволит пополнить бюджеты муниципальных районов уже в следующем году в случае принятия закона более чем на 200 млн. рублей. Кроме того, единые нормативы должны повысить заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы.
В связи с передачей единых нормативов по акцизам, которые я обозначила, предлагается откорректировать показатели, отражающие налоговый потенциал муниципальных образований, и дополняются вот этими налогами.
С целью стимулирования органов местного самоуправления для принятия ими решения о замене дотаций дополнительными нормативами вносятся дополнения в расчет налогового потенциала, используемого для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Для муниципальных образований, заменивших дотацию или часть дотации, на что они имеют право, на дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (а это они могут себе позволить по налогу на доходы физических лиц), будут применяться поправочные коэффициенты, позволяющие не учитывать прогнозируемый рост поступления налога в прогнозном финансовом году, превышающий среднеобластной. Что это значит? Сегодня муниципальные образования, когда мы настаиваем, чтобы они больше все-таки проявляли самостоятельности в поступлении налога на доходы физических лиц, говорят, что не заинтересованы наращивать этот налог ввиду того, что при выравнивании в следующие периоды финансовых лет это нивелируется, то есть они меньше получают дотаций. Поэтому и предлагается закрепить те муниципальные образования, которые наработают больше по данному налогу, будут при выравнивании рассчитываться исходя из динамики роста не выше среднеобластного показателя, то есть мотивация будет.
Также проектом данного законопроекта предлагается утвердить в новой редакции методику расчета субвенций местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственного стандарта общего образования.
В связи с тем, что финансирование объектов муниципальной собственности, строительство и реконструкция которых осуществляется с использованием средств областного бюджета, осуществляется в рамках соответствующих областных целевых программ, предлагается признать утратившим силу порядок распределения ранее предоставляемой субсидии на софинансирование инвестиционных программ развития социальной и инженерной инфраструктуры.
Кроме того, ряд поправок носит редакционный характер.
Уважаемые депутаты, предлагаем принять данный закон в первом и во втором чтении, поскольку данный закон необходим уже в утвержденной редакции для формирования бюджета на 2012 год.
Спасибо за внимание!
Ивонин А.М.
Вопросы к Елене Васильевне? Владимир Гаврилович, каково мнение профильного комитета?
Бакин В.Г.
Комитет рекомендует принять данный законопроект в двух чтениях. Прогресс межбюджетных отношений данным проектом... он очевиден. Надо поддержать в двух чтениях, и закон нужен для формирования бюджета 2012 года.
Ивонин А.М.
Спасибо. Данный вопрос рассматривался на заседаниях двух комитетов, поэтому слово предоставляется Михаилу Валентиновичу Лихачеву, председателю комитета по законодательству и местному самоуправлению.
Лихачев М.В.
Полностью поддерживаю предложение моего коллеги. С учетом того, что это межбюджетные отношения и касаются вопросов бюджетов муниципалитетов, вопрос был рассмотрен на нашем комитете, и, безусловно, сегодня есть четкое понимание необходимости продолжать это движение поэтапной передачи налогового потенциала и доходных источников муниципалитету. Очень главное то, что муниципальное образование сегодня это приветствует и полностью поддерживает и просит принять этот законопроект.
При этом хотелось бы еще до уважаемых коллег довести еще одну информацию, я думал, Елена Васильевна, она у Вас прозвучит. Вот посмотрим, что это дает в целом. 2010 год – у нас одно муниципальное образование пошло по варианту замены, отказалось от дотаций, вышло на дифференцированный норматив по НДФЛ. Этот год – два. На следующий год – десять.
Ковалева Е.В.
Одиннадцать.
Лихачев М.В.
Одиннадцать? Прекрасно. Комитет просит поддержать.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в первом чтении. Голосуем.
«За» - 52, «воздержался» - 1. Решение принимается. Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в окончательной редакции. Голосуем.
«За» - 47, «воздержался» - 1. Решение принимается. Спасибо. Закон принят.
Пятнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменений
в отдельные законы Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КЛИМОВ Владимир Владимирович – Уполномоченный по правам человека в Кировской области.
Климов В.В.
Уважаемые Никита Юрьевич, Алексей Максимович! Уважаемые депутаты, приглашенные!
Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации в соответствии Федеральным законом № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждается Президентом Российской Федерации.
Должность Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации указана в соответствующем Перечне типовых государственных должностей, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 1381 от 04.12.2009.
В Кировской области в соответствии с Законом № 442 «Об Уполномоченном по правам человека в Кировской области» должность Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области отнесена к должностям государственной гражданской службы категории «руководители», что не соответствует положениям федерального законодательства. Поэтому закон, с которым сегодня к вам выхожу, предлагает привести в соответствие.
Для приведения в соответствие и преобразования должности Уполномоченного по правам ребенка в государственную должность Кировской области требуется внесение изменений в пять законов: Закон «О гербе Кировской области», Закон «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», Закон «О Губернаторе Кировской области», Закон
«О государственных должностях Кировской области» и Закон «Об Уполномоченном по правам человека».
В Российской Федерации, в том числе в Кировской области, существует разветвленная сложившаяся в течение длительного времени структура органов, имеющих право контроля за различными аспектами соблюдения прав ребенка (как местного самоуправления - органы опеки и попечительства, ведомственные - органы образования, внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты и т.д., так и надведомственные - органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав), компетенция которых в этой части закреплена в законах или иных нормативных правовых актах.
Учитывая опыт работы, который прошел за полтора года, мы считаем, что нет необходимости выделять Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области в отдельный государственный орган, и предлагаем сохранить действующую конструкцию. То есть он также остается заместителем, но повышается статус самого Уполномоченного по правам ребенка. Это позволит сэкономить бюджетные средства, потому что вы знаете, что если делать отдельный аппарат, то это достаточно дорого.
Также точно в данном проекте закона помимо изменения статуса Уполномоченного по правам ребенка предлагается изменение порядка его назначения в соответствии с тем, как это происходит с теми, кто претендует на государственную должность Кировской области.
И помимо всего прочего мы просим поддержать в этом законе изменения в части заслушивания ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Кировской области на заседании Законодательного Собрания Кировской области, что позволит более детально и качественно рассматривать текущее положение дел в сфере защиты прав и основных свобод человека и гражданина в Кировской области.
Учитывая тот факт, что настоящий проект закона требует выделения дополнительных денежных средств из областного бюджета, вступление его в силу предлагается установить не ранее вступления в законную силу Закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2011 год», предусматривающего дополнительное финансовое обеспечение.
Проект закона получил положительные заключения Губернатора области, Контрольно-счетной палаты, прокуратуры Кировской области и Управления юстиции. Все замечания технико-юридического характера учтены. Просим принять закон в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Владимиру Владимировичу? Слово предоставляется Михаилу Валентиновичу Лихачеву, председателю комитета по законодательству и местному самоуправлению.
Лихачев М.В.
Данный законопроект был рассмотрен вчера на профильном комитете. Комитет единогласно рекомендует принять законопроект в двух чтениях с учетом заключения правового управления Заксобрания.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в первом чтении. Голосуем.
«За» - 46, «против» - 2, «воздержалось» - 3. Решение принимается.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в окончательной редакции с учетом заключения правового управления. Голосуем.
Результаты на экранах: «за» - 45, «против» - 3, «воздержалось» - 4. Решение принимается. Закон принят.
Шестнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменения
в статью 12 Закона Кировской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ЛИХАЧЕВ Михаил Валентинович.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги, позволю себе напомнить вам историю данного законопроекта. По сути дела, она уходит в 2009 год, когда при формировании бюджета на 2010 год у нас ряд моментов всплыл, связанных с тем, что грядет значительное сокращение по службе инспекторов по делам несовершеннолетних в системе управления внутренних дел. Естественно, депутаты выразили глубокую озабоченность этим вопросом, потому что практически у нас большая группа подростков, есть подростки трудные, как говорится, дети, и с этими ребятами нужно работать. Мы тогда приняли решение, внесли определенные поправки в региональное законодательство и практически 13,5 ставок получили вместо тех инспекторов, которые были сокращены. Первоначально они были введены по программе «Школьный инспектор». При этом мы договорились, что мы будем весь 2011 год мониторить этот вопрос. И летом мы вернулись к этому вопросу. Посмотрели на ситуацию. К сожалению, ситуация сложилась более отрицательная для нашего региона. В каком плане? В том плане, что было сокращено 39 инспекторов по делам несовершеннолетних, поэтому появилась инициатива ввести корректировки в соответствующее региональное законодательство и компенсировать хотя бы частично с учетом возможности и перспективы бюджета вот это направление работы.
Сегодня предлагается внести соответствующее изменение в региональное законодательство. И дополнительно у нас получится 17 инспекторов, то есть это будут уже не люди в погонах, а муниципальные служащие. Вот суть законопроекта. Я думаю, все материалы вы читали, со всем ознакомились. Готов ответить на ваши вопросы.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Михаилу Валентиновичу? Вопросов нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 46, «против» - 4, «воздержался» - 1. Решение принимается.
Пожалуйста, Михаил Валентинович.
Лихачев М.В.
Еще одна поправка, я запамятовал. Рекомендуется принять с учетом заключения правового управления по источникам опубликования. Там у нас ошибочка куда-то вкралась.
Ивонин А.М.
Сейчас я хотел только что это сказать.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции с учетом заключения правового управления. Голосуем.
«За» - 46, «против» - 5, «воздержался» - 1. Решение принимается. Закон принят. Спасибо.
Семнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменения
в Закон Кировской области «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области» (в 2-х чтениях)
Докладчик – ЛИХАЧЕВ Михаил Валентинович.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение выносится законодательная инициатива Немской районной Думы. Речь идет о внесении изменения в Закон «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области». В частности, положения Закона Кировской области «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Кировской области» приводятся в соответствие с требованием Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Позволю себе напомнить, что аналогичные изменения были приняты нами на июльском пленарном заседании Законодательного Собрания в части государственных гражданских служащих. Все материалы у вас имеются. Вчера данный законопроект был рассмотрен на профильном комитете. Профильный комитет рекомендует законопроект принять в двух чтениях.
При этом есть несколько моментов. Во-первых, в названии самого законопроекта ошибочно попало у нас дважды слово «муниципальное». Дальше. Безусловно, с учетом заключения правового управления необходимы определенные юридико-технического характера поправки. И, безусловно, нужно отметить, что сегодня данный законопроект поддержали представительные органы всех, практически всех, муниципальных районов и городских округов. Он прошел через районные и городские Думы.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Михаилу Валентиновичу? Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
У меня вопрос, два даже. Откуда взялась цифра не менее семи лет? Почему именно семь, не пять, не десять, не пятнадцать? У вас там два: служба не менее 25 лет и замещение должностей муниципальной службы не менее 7 лет. Вот почему именно семь?
Лихачев М.В.
Ну, тут, во-первых, несколько моментов. Самый основной и главный параметр – это 25 лет наличие стажа именно муниципальной службы.
А семь лет – это непрерывный стаж, и в этой части, насколько я подразумеваю, субъект законодательной инициативы исходил из того аналогичного примера, который был принят у нас по государственной гражданской службе.
Русских Д.М.
Понятно. Спасибо.
Ивонин А.М.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в первом чтении. Голосуем.
«За» - 35, «против» - 5, «воздержалось» - 10. Решение принимается.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона
в окончательной редакции с учетом заключения правового управления и поправки в названии законопроекта. Голосуем.
«За» - 38, «против» - 6, «воздержалось» - 9. Решение принимается. Закон принят.
Восемнадцатый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменений
в Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области»
(в 2-х чтениях)
Докладчик – ЧУРИН Анатолий Михайлович – глава департамента образования Кировской области.
Чурин А.М.
Уважаемые депутаты, 2010 год был объявлен Годом учителя. И в целях поддержки учителей Законодательное Собрание приняло изменение в Закон «Об образовании в Кировской области» и внесло в статью 20 со значком 1 положение, по которому учителя, имеющие персональные почетные звания, получили право на меру социальной поддержки в размере
одной тысячи рублей ежемесячно.
На тот период мы не смогли учесть и внести в перечень получателей лиц, которые работали в федеральных образовательных учреждениях. Поэтому вносится проект изменения, которым предлагается расширить перечень получателей за счет педагогических работников высших образовательных учебных заведений и средних специальных учебных заведений, которые находятся сегодня на федеральном бюджете; а также за счет работников органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, удостоенных соответствующих почетных званий; а также вышедших на пенсию из указанных образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
Принятие закона потребует дополнительных денежных средств из областного бюджета в размере 212 тыс. рублей на четыре месяца этого года и 636 тыс. рублей на 2012 год.
Общее количество тех, кто будет получать эту меру поддержки,
53 человека. Прошу принять в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы к Анатолию Михайловичу? Сергей Александрович Доронин.
Доронин С.А.
Уважаемые коллеги, я бы хотел еще, мы на комитете обсуждали этот вопрос, организовать или инициировать рабочую группу по поддержанию инициативы о выделении денежных средств также аналогично заслуженным тренерам России, заслуженным ветеринарам, агрономам. Вот в этом ключе. Потому что мы в прошлом году обращались по заслуженным тренерам России, это тоже некие педагогические работники, у нас таковых где-то порядка 16 человек, нам было отказано по причине того, что нет финансовых средств. Все здорово, что лоббируются интересы учителей,
я только за, и что есть такой руководитель департамента, который эти вопросы решает. Но, к сожалению, у нас остается за бортом еще часть людей заслуженных тоже, которые сегодня не имеют этой возможности. Спасибо.