Законодательное собрание кировской области пятого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
Ивонин А.М.
Есть ли что-нибудь, Альберт Владимирович?
Запольских А.В.
Да, безусловно. Наверное, Дмитрий Михайлович невнимательно прочитал проект закона. Дело в том, что введение единой окраски для автомобиля такси предусматривается не ранее чем с 1 января 2013 года, то есть на принятие решения есть как минимум год, а еще плюс три месяца этого года да плюс заранее известно. Сегодня уже все потенциальные участники этого рынка знают об этой необходимости и могут сделать для себя выходы. Это первое.
Второе. Опять касается окраски. У любого заинтересованного лица в течение следующего года есть возможность обратиться к любому депутату либо к другим органам, которые сегодня имеют право законодательной инициативы, изменить данную норму закона либо отложить ее принятие еще на один-два-три года, ее вступление в силу либо вообще отменить. То есть сегодня именно как раз в этом вопросе никто никакой спешки и не устанавливает.
Второе, что касается легалов и нелегалов. Нелегалов сегодня окрестили метким словом «бомбилы». Есть два вида бомбил. Те бомбилы, которые, утром встав и выехав на дорогу, едут на свою основную работу и подвозят людей случайно, с этой категорией водителей вообще бороться бессмысленно и невозможно. А вот есть водители, которые избрали данный вид деятельности своей постоянной заработной платой и действительно кормят свои семьи. Но, кормя свои семьи, они не должны забывать о том, что они перевозят людей, у которых тоже есть свои семьи, и обеспечить безопасность этих граждан, которые ездят в автомобилях, как раз и призван сегодня федеральный закон и принимаемый в развитие с ним закон Кировской области.
Безусловно, это только первый шаг, который сегодня делается в порядке законодательном, для того, чтобы установить законами порядок в этом виде деятельности. Наверняка, он не последний. В том числе, я уверен, не последний на территории Кировской области. Поэтому в первую очередь принимая этот закон и устанавливая достаточно жесткие требования для лиц, которые сегодня будут возить наших граждан в автомобилях, мы должны в первую очередь обеспечить безопасность именно этих граждан. Зная, что садясь в автомобиль, который имеет разрешение, человек точно знает, что водитель трезвый, автомобиль раз в полгода проходит техническое обслуживание и ежедневно происходит технический осмотр перед выездом на рейс. Вот это мы должны в первую очередь обеспечить. Сегодня, по нашим оценкам, в год данным транспортом перевозится примерно миллион пассажиров. Это только то, что можно посчитать. То, что посчитать нельзя, наверное, тоже цифра будет раза в два больше. Поэтому миллион рискующих своей жизнью граждан мы должны хоть каким-то образом сегодня обезопасить.
Кроме того, уважаемый Дмитрий Михайлович, семь человек, которые составляют сегодня отдел транспортного контроля в нашем департаменте, пускай часть людей достаточно высокопрофессиональны, бывшие сотрудники ГИБДД и другие люди, тем не менее чисто физически... Еще раз говорю, не хочется тех людей, которые сегодня легально ездят, обеспечивают безопасность пассажиров, которых они перевозят, не хочется этих людей делать вне закона. А с 1 января, не успев им выдать разрешение, мы их ставим тем самым вне закона, потому что нормы федерального закона ни вы, ни я не в силах отменить для них. А органы ГИБДД будут делать, допустим, этого не будет делать наш департамент, а ГИБДД будет это делать, и это их право и их обязанность. Поэтому, тормозя принятие закона и не давая тем самым возможности нашему департаменту делать свою работу легально, мы именно в первую очередь по легальным перевозчикам и бьем, потому что нелегалам как не было необходимости обращаться, так и нет.
Ивонин А.М.
Пожалуйста, Виктор Николаевич Женихов.
Женихов В.Н.
Ну, Альберт Владимирович очень убедительно все сказал, и депутат Русских тоже, в общем-то, сказал все... Почему мы, наш профильный комитет, рекомендуем принять законопроект в первом чтении. Хотелось бы еще немножко все-таки сказать, что главное является то, что не определен порядок контроля за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований федерального закона. Кроме того, хотелось бы сказать, что было обращение крупнейших фирм-перевозчиков пассажиров, подписались десять таких руководителей, которые просят все-таки поработать над данным законопроектом еще в течение... до октября месяца.
Третье, что я хотел сказать. К сожалению, почему-то Правительство проигнорировало участие депутатов профильного комитета в работе рабочей группы. Поэтому, исходя из всего этого, комитет рекомендует принять только в первом чтении.
Запольских А.В.
Порядок контроля в законе прописан, он устанавливается двумя нормативными актами, то есть собственно проектом закона и федеральным законом, который у нас сегодня устанавливает порядок контроля за работой юридических лиц. Считаем, что он достаточен и нагружать лишними обязанностями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сегодня нет необходимости. Деятельность эту будет осуществлять наш департамент, тем более что все это у нас практически вновь, понятно, что никто не застрахован от определенных ошибок и неточностей. Но еще раз подчеркиваю, необходимость принятия сегодня в двух чтениях в первую очередь направлена в защиту собственно тех же таксистов, потому что, я подчеркиваю, в первую очередь не принятие, точнее так, несвоевременная выдача разрешений ударит по легальным такси, тем, которые сегодня ездят раскрашенные, тем, которые сегодня имеют опознавательные знаки именно как такси. Именно их будут останавливать с 1 января в первую очередь доблестные сотрудники ГИБДД и именно у них требовать разрешения. Я не могу гарантировать, что мои семь человек справится за два оставшихся месяца с октября этого года с таким объемом работы.
Ивонин А.М.
Спасибо. Юрий Геннадьевич Исупов, пожалуйста.
Исупов Ю.Г.
Вот Дмитрий Михайлович очень точно обозначил те болевые моменты, о которых говорили автоперевозчики: это проблема покраски, высокая ее стоимость и проблема, связанная с тем, насколько эффективны будут меры по нелегальным перевозчикам. Вот именно эти проблемы звучали у нас на встрече в Торгово-промышленной палате во вторник. Действительно, перевозчики просили эти моменты учесть.
В то же время Альберт Владимирович тоже достаточно резонно говорит о проблемах времени. То есть мы с вами просто посчитаем за три месяца им, и сегодня нужно будет выдавать каждый день порядка 80-90 разрешений, мы с вами можем посчитать, какова нагрузка на сотрудника. Если эта ситуация уменьшится до двух месяцев, то чисто технически вряд ли они справятся.
Поэтому есть предложение компромисса такого: можно было бы поддержать вопрос о принятии в двух чтениях, но при условии если протокольно мы с вами запишем, что в течение, допустим, двух недель вновь создать рабочую группу депутатов, которая бы обсудила вот эти узкие вопросы, о которых Дмитрий Михайлович говорил и говорят автоперевозчики. Если будет выработан формат, то можно на следующей Думе, нам никто не запрещает, через одно заседание Думы внести свою поправку в этот законопроект. Вот я предлагаю протокольно такой момент записать.
Ивонин А.М.
Спасибо. Сергей Александрович Доронин просит слово.
Доронин С.А.
Я одну секунду. Тоже хотел бы поддержать Альберта Владимировича и призвать депутатов в двух чтениях принять закон, но с единственной просьбой – внести изменения в последующем, чтоб не один год на покраску, а там три-пять лет, потому что стоимость покраски – достаточно дорогое удовольствие.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 50, «воздержалось» - 3. Решение принимается.
И по просьбе инициатора ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции.
Исупов Ю.Г. (без микрофона)
С учетом протокольной записи, да?
Ивонин А.М.
Конечно, в протокол занесем.
«За» - 42, «против» - 4 «воздержалось» - 7. Решение принимается. Спасибо.
Уважаемые депутаты, время подходит к перерыву, но следующий вопрос Альберта Владимировича, давайте рассмотрим и посоветуемся.
О проекте закона Кировской области «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования в Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – ЗАПОЛЬСКИХ Альберт Владимирович.
Запольских А.В.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение представляется проект закона, принятие которого необходимо для дальнейшего осуществления публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры. К объектам транспортной инфраструктуры относятся автовокзалы, железнодорожные вокзалы, автомобильные дороги, улицы и так далее. Необходимость принятия данного законопроекта вызвана как то: посланием Президента Российской Федерации, и изменениями в законодательстве, и федеральными законами о безопасности на транспорте. Соответственно по полномочиям субъекта мы также должны это у себя все публичные мероприятия, которые сегодня проводятся у нас на этих объектах, отрегулировать, направленные в первую очередь на защиту граждан, которые будут участвовать в этих публичных мероприятиях, а также собственно на защиту от возможных посягательств террористического и экстремального характера со стороны всяких лиц объектов транспортной инфраструктуры.
Проект закона прошел правовую экспертизу в прокуратуре Кировской области, в Управлении юстиции. Дополнительных денежных средств из бюджета не потребует. Прошу принять его в первом чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо. Какое мнение профильного комитета, Виктор Николаевич?
Женихов В.Н.
Комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 49, «воздержалось» - 4. Решение принимается. Спасибо, Альберт Владимирович. Уважаемые депутаты, у нас осталось на рассмотрение тринадцать вопросов. Какие будут мнения? Перерыв на 15 минут. Спасибо.
П Е Р Е Р Ы В
Ивонин А.М.
Уважаемые депутаты, просьба занять свои рабочие места. Уважаемые депутаты, просьба перерегистрироваться. Включить режим регистрации. Спасибо. Кворум имеется. Продолжаем работу.
Следующий вопрос.
Пожалуйста, Виктор Николаевич.
Женихов В.Н.
По процедуре вопрос у меня. Я считаю, что мы неправильно проголосовали тридцатый вопрос. Сегодня уже практика есть у нас возращения при голосовании, поэтому давайте, наверное, мы проголосуем так, как положено по закону.
Реплика в зале.
Женихов В.Н.
Ради Бога, если мы хотим нарушать законы, то давайте не будем возвращаться. Заведомо зная, что нарушили порядок принятия.
Ивонин А.М.
Услышали, Виктор Николаевич.
Реплики в зале.
Ивонин А.М.
Что нам скажет Денис Михайлович, правовое управление?
Самсонов Д.М.
Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 50, о которой я уже сегодня упоминал, право по инициативе депутата вернуться к рассмотрению вопроса, по которому уже принято решение, однократно есть. Вместе с тем в соответствии со статьей 72 того же Регламента принять одновременно в двух чтениях на одном пленарном заседании законопроект можно с учетом мнения профильного комитета. Если предложение профильного комитета было принять закон в одном чтении, тогда целесообразно, если будет необходимость и воля депутатов, этот вопрос проголосовать о вынесении на второе чтение на этом же пленарном заседании законопроекта.
Ивонин А.М.
Что мы и сделали. Я на второе голосование сказал, что по инициативе автора законопроекта мы голосуем во втором чтении. Виктор Николаевич настаивает вернуться к рассмотрению, переголосованию этого вопроса. Давайте посоветуемся. Я тогда ставлю вопрос на голосование о переголосовании. Давайте проголосуем, кто за то, чтобы переголосовать. Ставлю вопрос на голосование. Голосуем.
Реплики в зале.
Ивонин А.М.
«За» - 20, «против» - 26, «воздержалось» - 3. Решение не принято.
Продолжаем работу. Следующий вопрос.
О проекте закона Кировской области «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Кировской области» (1-е чтение)
Докладчик – КУТЕРГИН Александр Михайлович.
Кутергин А.М.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение вносится законопроект «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья лиц, замещающих должности государственной гражданской службы». Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями федерального за-
кона № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который предусматривает в качестве социальной гарантии для гражданских служащих выплаты по обязательному государственному страхованию.
Вносимым законопроектом определяются страховые случаи, в связи с которыми производятся выплаты по обязательному государственному страхованию, устанавливаются размеры страховых сумм, а также порядок и условия их выплаты.
На законопроект имеются положительные отзывы прокуратуры Кировской области, Управления Министерства юстиции и Контрольно-счетной палаты Кировской области.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект в первом чтении.
Ивонин А.М.
Вопросы к Александру Михайловичу? Дмитрий Михайлович, пожалуйста.
Русских Д.М.
У меня первый вопрос: почему, во-первых, в первом чтении?
А второй вопрос у меня есть свой такой. А почему только у нас опять получается попали в разряд страховщиков, если мне память не изменяет, у нас, по-русски говоря простым языком, чиновники? При всем при том, что сегодня средняя заработная плата составляет 22700 рублей. Почему? Я не против их, конечно, страховать. Может быть, даже готов выделить бутылку кефира и молока, если у них такое трудное производство ежедневно. При всем при том, почему вы не рассматриваете ни врачей, ни учителей, которые тратят по 12 часов у операционных столов плюс имеют гораздо более низкую заработную плату, при этом точно также как и наши врачи, которые стоят у операционных столов, и в школах стоят наши..? Там тоже очень тяжелая работа и тоже требует определенных страховых взносов на всякий случай. Вот мне опять подход непонятен.
И самое последнее. Никита Юрьевич сегодня очень много говорил о дефиците бюджета, то миллион рублей на страхование, вроде бы, опять есть, и проблем по ним нет. Меня очень удивляет, почему финансовое управление опять написало положительный результат? Хотя по этим же, к примеру, инвалидам или еще кому-то обычно пишут, что денег нет. То вот опять какая-то ситуация совершенно непонятная.
Кутергин А.М.
Дмитрий Михайлович, первое, значит, почему в первом чтении. Есть определенные моменты спорные пока в законопроекте, поэтому мы предлагаем рассмотреть в первом. Что-то там, какие-то замечания есть, в том числе правовые, поэтому мы предлагаем в первом.
Почему принимаем? Это требование федерального закона. Такая гарантия должна быть. Вот не обсуждается просто. Мы ее должно не принимали, потому что денег нет, но настаивает и полпредство наше, и прокуратура будет настаивать. Мы должны обеспечить эту гарантию, она есть в федеральном законе.
Реплика в зале.
Кутергин А.М.
Это связано только со служебной деятельностью, то есть это ведь не все страховые случаи, только если на службе что-то произошло, все.
Ивонин А.М.
Доронин Сергей Александрович.
Доронин С.А.
Я бы хотел мнение фракции высказать, что мы будем голосовать против этого закона, потому что считаем, что это не самая нуждающаяся на сегодняшний день категория работников, которой необходимо выделять за счет государства пятьсот рублей. Спасибо.
Кутергин А.М.
Ну, не напрямую выделяется, эта сумма тратится на страхование из областного бюджета, да, из регионального бюджета.
Ивонин А.М.
Спасибо. Гукасов Владислав Николаевич.
Гукасов В.Н.
Спасибо. У нас на совещании фракции тоже этот вопрос поднимался. И мы считаем, что есть более нужные расходы, куда можно областной бюджет направить, то есть мы будем голосовать «против». Спасибо.
Ивонин А.М.
Пожалуйста, еще вопросы. Слово предоставляется Михаилу Валентиновичу Лихачеву, председателю комитета по законодательству и местному самоуправлению.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги, я начну в действительности с того, что есть
79 Федеральный закон и, наверное, у всех есть четкое понимание в отношении верховенства федерального и регионального законодательства. Это, наверное, надо знать, это, наверное, отлично знают представители всех фракций, особенно юристы, это абсолютно правильно.
И данный законопроект, хочу сказать, был рассмотрен внимательно на профильном комитете по законодательству и местному самоуправлению, есть заключение наших правовиков, мы рекомендуем, комитет рекомендует принять законопроект в первом чтении и продолжить над ним работу.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 25, «против» - 25, «воздержалось» - 3. Решение не принимает-
ся. Следующий вопрос.
О проекте закона Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» (1-е чтение)
Докладчик – ЧУЧАЛИН Сергей Федорович – начальник управления ветеринарии Кировской области.
Чучалин С.Ф.
Уважаемый Алексей Максимович, уважаемые депутаты, присутствующие.
Предлагаемый для рассмотрения законопроект Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» разработан во исполнение плана мероприятий по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники и передаче их в собственность Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 3 мая 2011 года.
Проект закона направлен на определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Законопроект предусматривает наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, указанных в Перечне, предлагаемом к утверждению настоящим законом, на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями в части обустройства и содержания в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации скотомогильников.
На сегодняшний день на территории Кировской области из имеющихся 605 скотомогильников 237 являются бесхозяйными, в том числе
57 сибиреязвенных. Перечень бесхозяйных скотомогильников сформирован согласно представленным администрациями муниципальных районов и городских округов кадастровым планам земельных участков, занятых под скотомогильниками. Бесхозяйные скотомогильники являются источником потенциальной опасности в случае неправильного обустройства и эксплуатации этих объектов, а также использования земельных участков, занятых скотомогильниками, для иных целей.
В соответствии с определением Верховного Суда от 16 декабря
2009 года на основании внесенных изменений в Федеральный за-
кон № 184-ФЗ обязанность по обустройству и содержанию бесхозяйных скотомогильников отнесена к полномочиям субъекта Российской Федерации. Созданная в 2009 году распоряжением Правительства Российской Федерации межведомственная комиссия определила механизм передачи бесхозяйных скотомогильников в собственность области с последующей передачей их органам местного самоуправления с субвенциями на их обустройство и содержание.
На сегодняшний день более половины бесхозяйных скотомогильников не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, что создает угрозу возникновения и распространения возбудителей особо опасной карантинной болезни, общих для человека и животных. В условиях сохранения угроз биологического характера одной из важнейших задач становится повышение безопасности населения и защищенности важных объектов от данных угроз. Это позволит создать необходимые условия для устойчивого развития агропромышленного комплекса Кировской области и ее экономики.
Принятие данного законопроекта позволит эффективно и в безопасном для окружающей среды и человека состоянии использовать скотомогильники для утилизации биологических отходов. Проектом закона предусмотрено финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления передаваемых полномочий в соответствии с методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, для финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления данных передаваемых полномочий в части организации, обустройства и содержания в соответствии с требованиями действующего законодательства скотомогильников.
Разработка методики расчета субвенций осуществлялась управлением ветеринарии совместно с департаментом финансов Кировской области. Объем субвенций планируется рассчитывать исходя из площади и фактического состояния скотомогильников по 8 категориям и предусматривать соответствующий объем субвенций в законе об областном бюджете на очередной финансовый год.
Проект закона получил положительное заключение Контрольно-счетной палаты Кировской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, прокуратуры Кировской области. Также законопроект был рассмотрен на совете Законодательного Собрания, трех комитетах и прошел публичные слушания.
Уважаемые депутаты, прошу принять законопроект в первом чтении. Спасибо за внимание.