Geum.ru

Концентрат

Вид материалаСборник статей

Содержание


Замедление роста
Кудрин: Россия не смогла решить ключевую проблему экономики
Реформа в тупике
Галина КАРЕЛОВА, зампред комитета ГД по бюджету и налогам
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

Замедление роста


Министерство экономического развития РФ не планирует пересматривать официальный прогноз по росту ВВП по итогам этого года. Об этом накануне вечером заявила глава ведомства Эльвира Набиуллина. Однако к 10 декабря министерство подготовит уточненный прогноз с оценкой на 2010–2013 годы.

По словам министра, она оценивает уровень роста ВВП в текущем году ниже официально прогнозируемых 4%. «Наша рабочая оценка экономического роста на 2010 год — 3,8%», — сказала Набиуллина. Ранее из-за летней засухи, вызвавшей масштабные убытки в АПК, ожидалось, что рост экономики может замедлиться и по итогам года составить всего 3,5–3,7%. Чуть меньше 4% оценивал рост ВВП министр финансов Алексей Кудрин, первый замглавы Банка России Алексей Улюкаев придерживался официального прогноза, а глава правительства Владимир Путин говорил, что рост ВВП страны по итогам года составит 4%, «а может быть, и больше».

При этом дефицит российского бюджета по итогам года окажется на уровне 4,5%, считает глава МЭР. По ее словам, в первую очередь, снижение дефицита связано с ростом доходов, в том числе и от ненефтегазового сектора экономики. Официальный прогноз дефицита бюджета-2010 составляет 5,3% ВВП.

Ноябрьская инфляция в России, продолжила Набиуллина, вернется к сентябрьскому показателю 0,8% после замедления в октябре до 0,5%. «Инфляцию на ноябрь прогнозируем 0,8%, в декабре тоже на этом уровне», — предположила министр. Согласно данным Росстата, недельная инфляция в РФ с начала ноября вернулась на уровень 0,2%, на котором она держалась почти весь август и сентябрь из-за подорожания продовольствия, вызванного летней засухой.

Инфляция в РФ по итогам года составит 8–8,5%, сообщила Набиуллина. Официальный прогноз по инфляции-2010 составляет 7–8%. Всемирный банк повысил прогноз по росту потребительских цен в РФ в этому году до 8–9%. С 1 января по 15 ноября, как сообщил Росстат, инфляция набрала уже 7,2%.

«Expert Online», 24.11. 2010 г.

Кудрин: Россия не смогла решить ключевую проблему экономики


Россия оказалась в ситуации, когда не решена ключевая проблема — диспропорции в экономике, заявил заместитель председателя правительства — министр финансов РФ Алексей Кудрин на Финансовом форуме России, организованном «Ведомостями». Проблема дисбаланса усиливается демографической тенденцией, напомнил он. Пока это решается за счет увеличения налогов, а это нагрузки на бизнес и сокращение инвестиционной активности. «Зависимость страны от нефти усилилась. Если до кризиса на расходы уходило 6-7% нефтяных доходов, то теперь 13-14%», — констатировал министр. «Поэтому нам нужно вырабатывать более смелые решения по структурным реформам», — сказал он.

Многие сектора экономики еще не вышли на докризисный уровень, продолжил Кудрин. Машиностроение упало на 20%, чуть лучше, чем раньше, чувствует себя сельское хозяйство. Не достигли кризисного уровня строительство и металлургия.

Самая главная задача, по мнению министра, — адаптироваться к существующим условиям. Дефицит бюджета с сегодняшних 13-14% надо постепенно сокращать до 4-5%.

Главным событием следующего года Кудрин видит парламентские выборы. «Когда цены на нефть высоки, и деньги легкие, экономическая платформа не так уж важна. Вы в состоянии управляемого благосостояния. Сейчас ситуация другая», — заметил министр финансов, отвечая на вопрос о существовании альтернативы.

Елена Мязина

«Ведомости», 24.11.2010 г.

Реформа в тупике


Решение о повышении страховых взносов может с будущего года быть пересмотрено. К этому призывают правительство Минфин и Минэкономразвития

С этого года единый социальный налог заменен страховыми взносами. Ставка осталась прежней — 26%, но с будущего года она должна вырасти до 34%. Это объяснялось необходимостью снижать дефицит внебюджетных фондов, прежде всего Пенсионного фонда (ПФ). В его доходах доля бюджетных трансфертов превышает 50%. Без помощи бюджета дефицитными были бы и другие фонды — обязательного медицинского, а также социального страхования.

Тем не менее чиновники экономического блока правительства призывают скорректировать налоговую реформу.

Возможно, следует расширить перечень налогоплательщиков, для которых хотя бы несколько лет будет действовать льготная ставка, говорит руководитель департамента Минэкономразвития Сергей Беляков.

Замминистра финансов Сергей Шаталов на прошлой неделе и вовсе призвал пересмотреть принятое решение о повышении взносов.

Правительство просчитывает разные варианты, но решений об отказе от повышения взносов или о компенсации бизнесу не принято, сказал «Ведомостям» пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков.

Повышение взносов станет серьезной нагрузкой на бизнес, но не решит проблемы внебюджетных фондов, объяснял Шаталов, ссылаясь на результаты исследования Института Гайдара. Расчеты Минэкономразвития привели к тем же выводам, говорит чиновник министерства (c представителем связаться не удалось).

Исследование Института Гайдара оказалось в распоряжении «Ведомостей». В нем отмечается, что непосредственный фискальный эффект от повышения страховых взносов составит 1,8% ВВП. Однако на самом деле он будет существенно ниже, пишет его автор Владимир Назаров.

Многое зависит от того, как распределится нагрузка между работником и работодателем. Если она полностью ляжет на работодателя, то упадут поступления от налога на прибыль; если на работника (ему срежут зарплату) — то поступления от страховых взносов и НДФЛ. Из-за влияния на другие налоги эффект от повышения взносов снижается до 1,17-1,44% ВВП.

Платить повышенные взносы придется и самому государству — это съест еще 0,4% ВВП. Наконец, работодатели могут перейти на серые схемы выплаты зарплаты. Потери бюджета от этого могут достичь 1,5-2% ВВП, предупреждает Назаров. Но сразу уйти в тень сложно, поэтому потери, если нагрузка полностью ляжет на работодателя, составят 0,5-0,7% ВВП.

Таким образом, эффект от повышения взносов в лучшем случае едва превысит 0,5% ВВП, в худшем — окажется близким к нулю. Если же повышение взносов будет ежегодно замедлять рост ВВП хотя бы на 0,5 процентного пункта, то реформа вовсе окажется бессмысленной с 2026 г. — тогда объем поступлений страховых взносов при повышении ставки окажется меньше, чем если бы ставка осталась прежней. Но отрицательное влияние на динамику ВВП, скорее всего, будет больше, чем 0,5 п. п., полагает Назаров. Если все работодатели отреагируют на повышение взносов так, как говорят руководители свыше 1000 опрошенных институтом предприятий (см. рисунок), то рост ВВП ежегодно будет меньше прогнозируемого на 0,7 п. п. и реформа окажется бессмысленной уже с 2015 г.

В краткосрочном плане чистый рост поступлений будет небольшим — около 0,7% ВВП, согласен с расчетами коллег Евсей Гурвич из Экономической экспертной группы. Но любые долгосрочные оценки нужно воспринимать с большой долей условности — подсчитать влияние налоговой нагрузки на рост экономики сложно, отмечает он. От повышения взносов власти планируют в следующем году получить 800 млрд руб., но если получат хотя бы 400 млрд (около 1% ВВП), то это уже успех, полагает Юлия Цепляева из BNP Paribas.

Что делать со страховыми взносами — вопрос не только налоговой, но и пенсионной системы, считает чиновник правительства. «Нужно определиться, как быть с накопительной частью, пенсионным возрастом и только потом браться за взносы», — полагает он. Совещаний в правительстве о пересмотре повышения страховых взносов не было, знает собеседник «Ведомостей», соглашаясь с Шаталовым: принятое решение — не системное, а затыкание дыр.

Президиум «Деловой России» 22 ноября встретится с вице-премьером Алексеем Кудриным, чтобы предупредить о возможных последствиях повышения взносов, рассказал источник в ассоциации.

Увеличение ставки заложено в бюджет, категоричен представитель Минздравсоцразвития.

Пенсии выросли к прошлому году на 45%, напоминает Гурвич: «Если бы не это, вопрос об источниках покрытия дефицита ПФ не стоял бы так остро», — констатирует он. Повышение нагрузки неизбежно: если поднимать не ставку, то верхний предел годовой зарплаты, с которой взимаются максимальные отчисления (сейчас — 415 000 руб., Минфин предлагал 1,1 млн), считает Гурвич.

Максим ТОВКАЙЛО, Ольга КУВШИНОВА

«Ведомости», 15.11.2010 г.


Законодательство

Как уволить главу профсоюза

Власти решили восполнить пробел в трудовом законодательстве. Он образовался после решения Конституционного суда, признавшего незаконным привилегии глав профсоюзных организаций. Одновременно в Госдуму внесены поправки в Трудовой кодекс, существенно расширяющие права профсоюзов. Авторы законопроекта предлагают защитить руководителей таких организаций и увольнять их только по решению суда.

Согласно действующему Трудовому кодексу, работодатели не могут просто так уволить руководителей профсоюзных организаций, они обязаны получить предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. Такие преимущества работники сохраняют в течение двух лет после окончания срока полномочий. В 2009 году Конституционный суд, рассмотрев жалобу ОАО «Судостроительный завод «Лотос», признал это положение не соответствующим Конституции.

На прошлой неделе, руководствуясь существующим законодательством, правительство внесло на рассмотрение поправки, которые должны исправить неконституционные статьи ТК. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, существующие привилегии руководителей профсоюзов ведут к «ограничению прав работодателя», а существующие нормы «предоставляют им (руководителям профсоюзов. — РБК daily) необоснованные преимущества по сравнению с другими работниками».

В пику им члены фракции «Справедливая Россия» внесли другой законопроект, который существенно расширяет права профсоюзов. По мнению депутатов, этот законопроект может привести ТК в соответствие с решениями Международной организации труда. Среди прочего справороссы предлагают дать профсоюзам право на отлагательное вето. Это значит, что в случае нарушения руководителем профсоюзного органа производственной дисциплины работодатель сможет уволить его только по решению суда. В пояснительной записке к законопроекту члены фракции напоминают, что Россия ратифицировала конвенцию МОТ «О защите права на объединение», которая предусматривает для глав профсоюзов особый порядок увольнения.

Депутаты считают, что решение КС привело к «многочисленным злоупотреблениям»: «нарушения работодателей выявлялись на следующий же день после организации ими профсоюзов, после чего они подвергались незамедлительному увольнению». К тому времени, когда руководитель восстанавливается в должности, «вновь созданный и обезглавленный профсоюз просто уничтожается».

Юристы в целом согласны с предложением депутатов и считают, что руководство профсоюзов имеет право на дополнительную защиту. «Это хорошая превентивная мера, которая ограничит возможные меры работодателя. Я думаю, это был бы большой плюс», — считает управляющий партнер ГЮК «Консулъ» Марина Мисюкевич.

«Руководители профсоюзных организаций нуждаются в специальной защите», — говорит юрист ГК «Крикунов и партнеры» Евгений Колесник. «Очень часто интересы работодателя и профсоюза расходятся, и у работодателя остается такой инструмент, как возможность уволить работника, представив обстоятельства так, чтобы это выглядело законно». Правда, добавляет г-н Колесник, КС может вновь признать эту поправку не соответствующей Конституции и завернуть ее.

Анна Резникова

«РБК daily», 23.11.2010 г.


Стаж для расчета больничных и декретных отстояли

Под давлением профсоюзов

При выплате больничных и декретных в будущем году существующие стажевые показатели сохранятся. 19 ноября Госдума приняла во втором чтении нашумевшие правительственные поправки к закону "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", который уточняет порядок этих выплат.

Законопроект направлен на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда соцстраха. Предлагается увеличить период временной нетрудоспособности, оплачиваемый работодателем, до трех дней (сейчас два дня). И определить, что пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя. Если же в течение двух календарных лет, непосредственно предшествующих году наступления страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (год) по заявлению застрахованного могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия. Планируется также установить, что если застрахованный не имел заработка в течение двух календарных лет, непосредственно предшествующих году наступления страховых случаев, а также если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, то средний заработок для исчисления принимается равным МРОТ. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (на 2011 год - 2195 руб. по уходу за первым ребенком и 4389 руб. - за вторым). Предусмотрена ответственность за достоверность сведений в документах, выдаваемых работодателями застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий.

В тот же день депутаты приняли во втором чтении бюджет Фонда соцстраха на 2011 - 2013 годы. В него внесли поправки, коими запланировано, что если в 2011 году возникнут "потребности в бюджетных ассигнованиях, получаемых в форме межбюджетных трансфертов, на покрытие дефицита бюджета Фонда", то в будущем году Фонд внесет предложения по изменению сводной бюджетной росписи госбюджета с внесением изменений в бюджет ФСС. Поскольку дефицит бюджета ФСС может усугубиться в связи с реализацией "закона о больничных и декретных"...

Как пояснила депутат Галина Карелова ("ЕР"), в первом чтении принимается концепция, макропоказатели того или иного бюджета. А бюджет ФСС разрабатывался правительством в строгом соответствии с чисто страховыми принципами, по которым "страховое обеспечение застрахованных должно осуществляться только за счет страховых взносов". До недавнего времени соблюдение страховых принципов совмещалось для ФСС с оказанием большой поддержки из госбюджета. А при формировании бюджета на 2011 год возникла "необходимость поиска новых путей для балансировки доходов и расходов бюджета ФСС". Поэтому в Думу с проектом бюджета ФСС внесли и сопутствующий закон "по достижению сбалансированности бюджета ФСС и оптимизации расходов фонда"...

Вадим БАРАБАНОВ, парламентский корреспондент

«Солидарность», № 44 2010 г.


Мнение законодателя

Галина КАРЕЛОВА, зампред комитета ГД по бюджету и налогам:

- "Закон о больничных и декретных" ко второму чтению претерпел значительные изменения, принятие которых позволит учесть интересы максимального количества граждан при расчете по данным выплатам. Правительство согласилось с доводами депутатов о необходимости защиты материальных интересов семей, где ждут или воспитывают ребенка. Поэтому рядом поправок, разработанных группой депутатов от "ЕР", предусмотрена особая формула расчета пособий для женщин, которые за один-два года до наступления страхового случая (нетрудоспособность, беременность и роды либо уход за ребенком) находились в декрете или отпуске по уходу за ребенком. По их желанию пособие может быть рассчитано исходя из среднего заработка за годы, предшествующие выходу в первый "материнский" отпуск (но с оговоркой - зарплата у предыдущего работодателя должна быть выше, чем у нынешнего). Кроме того, поправками исключена из проекта норма, обязывающая работодателей уплачивать страховые взносы по гражданско-правовым договорам, а также по договорам авторского заказа. Одновременно сохранено исчисление пособий исходя из среднего заработка работника за два календарных года (сейчас один год), а также обязанность работодателей оплачивать сотрудникам первые три дня выхода на больничный (сейчас два дня).

Но главное, что при доработке проекта депутатами и в правительстве удалось сохранить нынешние страховые стажевые пороги для установления процентных размеров выплат в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, отпуском по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. (Возвращение стажевых порогов повлечет дополнительные расходы бюджета ФСС по сравнению с запланированными на 2011 год, так что в проект госбюджета вносится поправка, предусматривающая компенсацию этих расходов фонда из федеральной казны - до 11,263 млрд руб. на 2011 год.) При страховом стаже до 5 лет пособие будет выплачиваться в размере 60% от среднего заработка, от 5 до 8 лет - 80%, а свыше 8 лет - 100%. Напомню, что правительственным вариантом, ранее принятым в первом чтении, предлагалось рассчитывать пособие при страховом стаже до 8 лет - 60% от среднего заработка, от 8 до 15 лет - 80%, а свыше 15 лет - 100%. Что касается пособий по беременности и родам и ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет, то их размеры не только не уменьшаются, а увеличиваются по поправкам, внесенным правительством в закон об ФСС.


За рубежом