Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк
| Вид материала | Документы |
- Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
- Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
- Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
- Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
- Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
- Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.
АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
АССОЦИАЦИЯ
«СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ»
Проблемы внедрения
управления, ориентированного на результат в органах местного самоуправления
Учебно-методичесое пособие
ЛИПЕЦК 2008
ББК
П -
Проблемы внедрения управления, ориентированного на результат в органах местного самоуправления: учебно-методическое пособие под ред. Ю.И. Яцухина, Н.Н. Гугнина, И.В. Морозова, П.И. Попова [Текст] / – Липецк, 2008 – 162 с.
ISBN
Данное издание предназначено в качестве консультационно-методического пособия для выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих, ведающих вопросами организационной работы, реализации административной реформы, стратегического, среднесрочного и текущего планирования, проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований при решении ими вопросов местного значения.
В пособии использованы материалы международного института государственной службы и управления Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Управления Президента РФ по вопросам государственной службы, Министерства экономического развития и торговли РФ, Всемирного банка РФ и др.
Может быть использован студентами и преподавателями специальностей «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Менеджмент» в качестве учебного пособия
Редакционная коллегия:
Гугнин Н.Н.,
Морозов И.В.,
Попов П.И.
ISBN
© Администрация
Липецкой области, 2008
©АСМО Липецкой области, 2008
Задачи и проблемы реформирования
системы органов исполнительной власти и местного самоуправления
На протяжении нескольких лет в Российской Федерации ведется реформирование многих сфер государственной и общественной жизни. Не обошли стороной реформы и сферу государственного и муниципального управления, поскольку на современном этапе одним из факторов подъёма и развития государства является высокоэффективный государственный и муниципальный аппарат.
Управление – это элементарная функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающих сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
Социальное управление подразумевает воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.
Реформирование системы государственного управления и местного самоуправления стало объективной необходимостью на фоне невысокой оценки их состояния в России международными и российскими экспертами.
Административная реформа – пожалуй, самый сложный и самый противоречивый процесс в общем контексте реформирования, поскольку в ходе её инициатором и объектом преобразований является сама власть. Результатом же реформы должно стать изменение качества власти (способности рационально и исключительно в интересах общества использовать закрепленные в ее ведении общественные ресурсы), меры власти (степени присутствия государства в жизни общества) и силы власти (возможности обеспечивать правопорядок и проводить преобразования).
В процессе модернизации власти реализуется цепь последовательных, поэтапных шагов, позволяющих внедрять новые принципы, методы управления, организационные структуры, без нарушения управляемости обществом в целом. Государственный и муниципальный аппарат при этом должен стать эффективным, компактным и слаженно работающим на благо общества.
По этой причине, в первую очередь, это относится к оптимизации структуры органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для этой же цели, во-вторых, планируется переход к управлению на основе «собственной компетенции», что подразумевает избавление от рецидивов командной системы и дублирования функций. Поэтому для государственных и муниципальных органов, учреждений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо в регламентах внутренней организации, должностных регламентах, инструкциях и контрактах очертить рамки их компетенции, установив чёткую ответственность за принимаемые решения и осуществляемые управленческие действия по каждой функции, государственной и муниципальной услуге.
Компетенция означает наличие полномочий, которые орган, учреждение или должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих функциональных задач. Это выражается в принятии нормативных правовых актов разного уровня, подробно характеризующих создание, функционирование, полномочия, а также различные вопросы, разрешение которых касается конкретного органа, учреждения, должностного лица.
И, наконец, административная реформа подразумевает освоение современных технологий управления, которые необходимо внедрить в процессе реформирования государственных и муниципальных органов.
Но административная реформа не ограничивается только этими направлениями. Она непременно сопровождается изменением подходов к ресурсному обеспечению органов управления. Основными статьями расходов на управление должны стать содержание государственных и муниципальных служащих, а также затраты на информационное и аналитическое обеспечение принимаемых решений.
В этой связи предполагается реформировать государственный и муниципальный аппарат, положив в его основу «систему заслуг и достоинств», которая означает:
- превращение государственной службы в службу подлинно гражданскую; а на муниципальном уровне - переход от «самоуправления власти» к «самоуправлению граждан»;
- гибкую, не ориентированную на иерархию должностей, систему формирования и обновления государственного и муниципального аппарата;
- отбор, продвижение и удержание на государственной и муниципальной службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей;
- строгую определенность должностных обязанностей;
- создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, - подконтрольность корпуса государственных и муниципальных служащих, а, с другой стороны, - его правовую защищенность от давления руководителей и средств массовой информации;
- рационализацию затрат на содержание государственного и муниципального аппарата;
- повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации.
В ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ термину «административная реформа» придается характер радикального и масштабного государственного дела, целью которого является совершенствование государственного управления (местного самоуправления), повышение их эффективности, переориентация деятельности каждого органа власти на нужды общества и конкретного человека.
В Липецкой области реформирование сфер исполнительной и муниципальной власти осуществляется по двум взаимодополняющим направлениям:
1) Реализация областной целевой программы «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008 годы)», предусматривающей 3 этапа реформирования с участием структур администрации области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области, органов местного самоуправления:
I – разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения реформы, подготовка кадров к работе в новых условиях, разработка первых административных регламентов, информационное сопровождение мероприятий реформы;
II – регламентация основных государственных функций и наиболее востребованных государственных услуг, внедрение разработанных на предыдущем этапе регламентов и стандартов, принятие антикоррупционной программы, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, системное обучение кадров по направлениям реформы, информационно-разъяснительная работа среди населения, государственных и муниципальных служащих;
III этап (2008 год) – внедрение регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг, осуществление антикоррупционных мероприятий, мониторинга качества государственных услуг, деятельность по дальнейшему созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, что фактически будет означать перевод реформы на муниципальный уровень.
2) Муниципальная реформа или совершенствование деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) муниципальных образований области по решению вопросов местного значения (ВМЗ) в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Следует отметить, что область является одним из немногих субъектов Российской Федерации, в которой, по оценке Федерального центра, оба этих направления реализуются довольно успешно. В частности, Липецкая область является лидером административной реформы. В 2007 году, в рейтинге отчетов 46 субъектов РФ, реализующих административную реформу, Липецкая область заняла первую строчку, набрав 4,6 балла. Принято решение Правительства РФ о дальнейшем софинансировании мероприятий административной реформы в области из средств федерального бюджета.
В 2008 году Липецкая область заняла 1 место из 53 участвовавших субъектов в конкурсе на оказание финансовой поддержки (проводимом Минэкономразвития России) мероприятий административной реформы, получив из федерального бюджета 52,3 млн. руб.
Прошли конкурсный отбор и реализуются в области следующие проекты:
- «Создание МФЦ в городе Липецке»;
- «Развитие деятельности Елецкого МФЦ, включая увеличение количества государственных и муниципальных услуг»;
- «Разработка программы повышения качества государственных (муниципальных) услуг в области». Это свидетельствует о серьезной поддержке на федеральном уровне принимаемых в области мер по реализации Указа Президента РФ от 23.07.2003г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» и «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», которая дополнила административную реформу такими важными направлениями, как: управление по результатам, стандартизация и регламентация государственных и муниципальных услуг, принятие антикоррупционных мер, повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления и общества.
1. Некоторые итоги реформирования органов исполнительной власти области
1.1. Оптимизация структуры исполнительных органов государственной власти Липецкой области
В области проводится работа по следующим направлениям:
- Реорганизация системы и структуры исполнительных органов государственной власти области в соответствии с принципами административной реформы.
Реализуются законы Липецкой области: от 30.12.2005 №259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области»; от 08.06.2006 №293-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области», в соответствии с которыми утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти области, позволившая оптимизировать их систему и устранить дублирующие функции.
В ходе реорганизации были упразднены должности 3-х заместителей главы администрации области, ликвидирован комитет по фармации и медицинской технике администрации области, на базе которого, в целях развития добросовестной конкуренции в сфере размещения госзаказов и четкого соблюдения федерального законодательства по данным вопросам, создано управление по размещению госзаказа Липецкой области. Упразднены: комитет пищевой и перерабатывающей промышленности, управление хлебопродуктов, а департаменты и главные управления реорганизованы в областные управления.
- Инвентаризация функций исполнительных органов государственной власти области.
Постановлениями главы администрации области: от 23.03.2006г. №89 и от 05.02.2007г. № 15 «О структуре исполнительных органов государственной власти Липецкой области» в системе органов исполнительной власти определены отраслевые и программно-целевые исполнительные органы государственной власти области, выделены контрольные исполнительные органы государственной власти области. В 2006-2007 годах исполнительными органами государственной власти области проведен анализ функций и задач структурных подразделений с обозначением приоритетных направлений их деятельности. С учетом сложившегося взаимодействия, наличия материальных, финансовых и людских ресурсов, потребностей, возможностей, перспектив, оптимизированы функции исполнительных органов государственной власти области, приняты новые положения об этих органах.
В целях дальнейшего совершенствования государственного управления, создания надлежащих условий для реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в структуре администрации области образованы управления: государственной службы и кадровой работы; организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления, контроля и проверки исполнения. В управлении экономики созданы отделы: по реализации административной реформы; методического обеспечения социально-экономического развития территорий. В целях недопущения условий для возникновения коррупции при осуществлении государственных закупок для нужд области, образован комитет по контролю в сфере размещения госзаказа Липецкой области.
1.2. Стандартизация и регламентация основных государственных функций и наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг
В течение 2006-2007гг. в области утверждены административные регламенты исполнения государственных функций по предоставлению 18 услуг. В 2006 году разработаны первые 10 регламентов, 5 из которых касаются вопросов предоставления услуг по выделению земельных участков, а 5 - рекомендованы как примерные в помощь ОМСУ. Тем самым дан старт постепенному переводу административной реформы на муниципальный уровень. Разработан регламент в сфере оказания социальных услуг населению, 2 регламента - по организации закупочной деятельности для областных нужд, 2 – в сфере международных и межрегиональных связей.
Внедрение административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению услуги «Зачисление на социальное обслуживание на дому» создало предпосылки для внедрения единой модели организации деятельности органов социальной защиты населения при предоставлении этой услуги, упростило для граждан процедуру оформления документов на ее получение, сократило сроки предоставления услуги, а также обеспечило возможность осуществления общественного контроля за этой деятельностью.
В 2007 году разработаны еще 8 регламентов: один из них - по вопросам предоставления в аренду государственного имущества области, 4 – регулируют взаимоотношения в сфере гостехнадзора, 2 – в сфере лицензирования, 1 – в сфере формирования тарифов.
В это же время, органами местного самоуправления был определен перечень муниципальных услуг, подлежащих регламентации в первоочередном порядке, утверждены административные регламенты в сфере земельных отношений, которые в «пилотном» режиме сразу же начали внедряться в Лебедянском районе и в г. Липецке.
Администрациями некоторых муниципальных районов и городских округов были разработаны регламенты по исполнению функций по предоставлению переданных отдельных государственных услуг:
- «Предоставление гражданам субсидий и коммунальных услуг»;
- «Назначение ежемесячного пособия на ребенка»;
- «Зачисление на социальное обслуживание на дому»;
- «Формирование личных дел граждан пожилого возраста и инвалидов для направления на стационарное социальное обслуживание» и др.
В сфере здравоохранения были пересмотрены модели (стандарты) оказания медицинской помощи, утвержден регламент по предоставлению государственной услуги «направление граждан для оказания дорогостоящей высокотехнологичной медицинской помощи за пределы области», проведена работа по оптимизации системы управления здравоохранением на основе переноса внимания со стационарного на амбулаторное звено, развитие сети общеврачебных практик, внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
В настоящее время во всех районах области продолжается работа по регламентации основных функций и услуг. Более того, на повестку дня встал вопрос об осуществлении мониторинга качества услуг и внедрении стандартов предоставления услуг.
1.3. Совершенствование механизмов управления кадровой деятельностью
Само собой разумеется, что все многообразие задач, предусмотренных Концепцией административной реформы в РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ, не может быть реализовано без организации модернизированной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих, без планомерной работы по улучшению их правовой грамотности, усилению ответственности за достижение намеченных целей и задач. Поэтому представляется правильным рассмотреть в динамике проводимую в этом направлении работу.
В ходе реализации областной программы «Реформирование государственной службы Липецкой области (2003-2005 годы)», разработанной во исполнение Указа Президента РФ от 23.07.2003г. № 824, количество государственных гражданских служащих области с высшим образованием достигло 92%. За эти годы количество государственных служащих, имеющих ученую степень, возросло вдвое, а муниципальных служащих – в пять раз. Средний возраст государственных и муниципальных служащих снизился до 42 лет, а количество муниципальных служащих старше 50 лет - до 25% от их общей численности.
Реализуется областная программа «Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 – 2010 годы)», выполнение которой позволяет максимально сосредоточить усилия органов власти области всех уровней на формировании профессиональной государственной гражданской и муниципальной службы, способной повысить качество и уровень оказания гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.
В процессе реализации программы принимаются меры по увеличению к 2010 году количества государственных гражданских служащих с высшим образованием до 95%, а муниципальных служащих – до 80%. Реальность поставленных задач подтверждается результатами анализа состава студентов, зачисляемых ежегодно на обучение в Липецкий филиал ОРАГС, и успешно заканчивающих обучение по специальностям «государственное и муниципальное управление», «юриспруденция», «финансы и кредит».
«Кадровый голод» на местах уже не ощущается, но, в то же время, трансформация системы государственного управления и местного самоуправления в более гибкую и отвечающую требованиям адмреформы определила необходимость подготовки кадров на совершенно новых принципах и подходах. В частности, современный объем информации превращает переподготовку кадров и повышение квалификации в системный и практически не прерывающийся процесс.
В целях дальнейшего развития кадрового потенциала, способного реформировать государственное управление и местное самоуправление, осуществлена разработка обучающих курсов, тренингов, семинаров для адаптации государственных и муниципальных служащих к процедурам «управления по результатам» и формированию позитивного отношения к происходящим переменам в их служебной деятельности. На курсах повышения квалификации при Липецком филиале ОРАГС организованы лекции по ознакомлению слушателей академии с проблемами по реализации административной реформы, в т.ч. по осуществлению антикоррупционной политики, оказанию услуг населению.
В целях изыскания требующихся на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров государственных и муниципальных служащих средств, в настоящее время необходимы:
- объединение усилий органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления;
- разработка и утверждение новых программных мероприятий в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.
Следует также наладить должный учет и контроль за динамикой карьерного роста и числа лиц, получивших за счет средств областного и муниципальных бюджетов высшее образование в филиале ОРАГС и состоящих на муниципальной службе.
В рамках реализации административной реформы в Российской Федерации начала действовать информационная система, поддерживающая процессы дистанционного обучения государственных и муниципальных служащих по вопросам мероприятий административной реформы и новых процедур государственного управления в целях совершенствования системы переподготовки государственных служащих, разработанная по заказу Минэкономразвития России в рамках государственного контракта от 04.08.2006 года № 14474-АШ/Д06.
Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника (статья 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13 января 1996г. N 12-ФЗ).
Дистанционные курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам административной реформы и новым механизмам государственного управления в рамках переподготовки государственных служащих организуются непосредственно по месту работы обучающегося посредством предоставления обучающимся возможности освоения образовательных программ с использованием Интернет - технологий.
Рекомендованы следующие основные характеристики к рабочим местам обучаемых:
| Требование | Минимальное | Рекомендуемое |
| Процессор | Pentium III или аналогичный | Pentium IV или аналогичный |
| Оперативная память | 64 Мб | 256Мб |
| Свободное место на жестком диске | 500 Мб | 10 Гб и выше |
| Графическая карта | PCI 4 Мб | AGP 16 Мб и выше |
| Звуковая карта | да | да |
| CD-ROM | 24х | 48х |
Для того чтобы слушателям приступить к дистанционному обучению, им необходимо сначала зарегистрироваться в информационной системе дистанционного обучения Минэкономразвития России (далее - ИСДО). Вход в ИСДО осуществляется по определенным электронным адресам.
После успешной регистрации слушатели будут зачислены приказом ГУ-ВШЭ в группы и смогут приступить к обучению.
Чтобы зарегистрироваться в ИСДО необходимо:
1. Зайти на сайт по одной из ссылок.
2. Навести на вкладку <обучение>.
3. Открыть вкладку <регистрация, заполнение анкеты>.
4. Выбрать курс <Административная реформа и проблемы государственного управления>.
5. Заполнить поля в анкете.
6. Записать и запомнить пароль и логин.
После персональной регистрации слушатели из определенного региона объединяются в одну группу, им открывается доступ к учебно-методическим материалам соответствующих курсов и сообщается расписание занятий по учебному курсу.
Календарный план учебного курса включает ориентировочное время прохождения каждого модуля, даты прохождения промежуточных тестов, ориентировочные даты выполнения практических заданий, дату итогового тестирования, информацию о других видах взаимодействия преподавателей и слушателей и слушателей между собой (участие в дискуссионном клубе «Форум», консультации преподавателя и др.).
Рис.1 Схема изучения учебного курса
При успешном прохождении итогового тестирования слушателю выдается документ государственного образца – удостоверение о прохождении краткосрочных курсов.
Для этого данный документ высылается в управление государственной службы и кадровой работы администрации субъекта РФ.
1.4. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг
В рамках ФЦП «Электронная Россия (2002–2010гг.)» проводится работа по внедрению информационно-коммуникативных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти, которая направлена на повышение доступности и качества предоставляемых услуг, оптимизацию деятельности органов власти, внедрение механизмов противодействия коррупции и повышение информационной открытости властных структур.
В частности, создан Портал государственных услуг, с помощью которого жители области смогут более мобильно и удобно получать регламентированные услуги, увеличивается объем доступной населению информации о деятельности ОМСУ в средствах массовой информации.
Одним из приоритетных направлений административной реформы является создание многофункциональных центров (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг. Первый такой центр в «пилотном режиме» открыт в Елецком муниципальном районе. В рамках МФЦ предусмотрено реализовать мечту каждого жителя области о «стандарте комфортности» - когда услуги будут предоставляться по принципу «одного окна», в современном, оборудованном по последнему слову техники, помещении.
Елецкий МФЦ создан, в первую очередь, в целях социальной поддержки и социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов и иных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в форме обеспечения быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
В Центре предусмотрено оказание более 130 государственных и муниципальных услуг, в его работе будут участвовать на основе заключенных соглашений структуры исполнительной власти федерального и регионального уровней, муниципальные учреждения и службы, о чем более подробно будет освещено в данном сборнике далее.
Немаловажно и то, что в Центре будут также предоставляться услуги, сопутствующие выдаче документов (адвоката, нотариуса, почтовой связи, отделений банков, пенсионного фонда, РКЦ и т.д.). Создание подобных центров в других муниципальных образованиях области будет способствовать противодействию коррупции, ликвидации рынка посредничества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышению информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения услуг, а что самое главное - это позволит населению значительно сэкономить время, снизить моральные издержки и материальные затраты. На сегодняшний день работа в формате МФЦ представляется более приемлемой для муниципальных образований области формой оказания услуг населению, т.к. она менее затратна.
Имеются и другие варианты и формы решения этой проблемы. К примеру, в Нижнем Новгороде, некоторых других регионах, создаются Интернет – порталы госуслуг. Минэкономразвития прорабатывает вопрос предоставления услуг в режиме One-line. Это связано с тем, что предоставление электронных государственных услуг является логическим завершением процессов регламентации и стандартизации государственных услуг в условиях всеохватывающего внедрения в деятельность органов власти IT-технологий.
Определенный интерес для руководителей органов местного самоуправления представляет механизм оказания услуг по принципу «одного окна» в Зеленоградском административном округе г. Москвы, механизм которого раскрывается следующими слайдами, распространенными администрацией префектуры Зеленоградского АО г. Москвы.
1.5. Противодействие коррупции
Одна из целей административной реформы, заслуживающая особого внимания населения, является противодействие коррупции. В 2007 году принята областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на 2007-2009 годы». Мероприятия программы включают в себя обязательную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области, создание в обществе нетерпимого отношения к взяточничеству и коррупционерам, организацию контроля за соблюдением государственными и муниципальными служащими ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой, организацию работы «телефонов доверия» для обращения граждан по фактам злоупотреблений должностных лиц. Большая надежда в этой работе возлагается на активную гражданскую позицию жителей области, их участие в проведении публичных слушаний по различным вопросам.
Снижению условий для коррупциогенных проявлений будет способствовать дальнейшее создание МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг, поскольку при предоставлении услуг в данном формате существенно снизится количество контактов физических и юридических лиц с должностными лицами органов власти, обеспечена максимальная информированность населения о порядке, способах и условиях получения услуг.
В то же время, несмотря на принимаемые меры по реформированию механизма власти, многие принципы построения государственного и муниципального аппарата, методы управленческой деятельности в определенной степени продолжают оставаться прежними, что негативно сказывается на работе органов власти и нередко способствует проявлению коррупции, в т.ч. на муниципальном уровне. Поэтому антикоррупционная деятельность остается важнейшей составной частью административной реформы.
В этих целях для изменения стереотипов поведения чиновников и остальных граждан, должна быть реализована задача:
- введения в действие комплекса дополнительных мер по противодействию коррупции;
- осуществления изменений в методах государственного регулирования экономики и социальной сферы;
- принятия мер организационного характера в ведомствах с целью предупреждения и пресечения коррупционного поведения должностных лиц и служащих;
- мобилизации усилий институтов гражданского общества на противодействие коррупции.
Оставляет желать лучшего открытость и прозрачность в работе аппарата органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для решения этой проблемы необходимо отработать четкий перечень информации, которую государственные и муниципальные органы обязаны делать доступной для населения и общества в целом. Эта мера необходима также и для формирования цивилизованной предпринимательской среды.
2. Первые результаты реформирования