Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк

Вид материала

Документы

Содержание Показателей для оценки эффективности деятельности

Подобный материал:

• Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
• Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
• Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
• Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
• Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
• Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.

Глава администрации
области О.П.Королёв


Приложение

к постановлению

администрации области №126

от «3» июня 2008г.


РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

субсидий (грантов) между городскими округами и муниципальными районами области на основании результатов оценки достигнутых ими показателей в социально-экономическом развитии, повышении качества управления финансами и платежеспособности


(тыс. руб.)

Наименование муниципальных образований	Место	Распределение субсидий из областного фонда софинансирования расходов между муниципальными образованиями области, достигшими наивысших показателей в социально-экономическом развитии территорий, работе по повышению качества управления финансами и платежеспособности
в соответствии с пунктами 3 и 7 Положения о субсидиях (грантах)	в соответствии с подпунктами "а"-"г" пункта 7 Положения о субсидиях (грантах)	Всего

Лебедянский муниципальный район	1	300	2 450	2 750
Городской округ город Липецк	2	300	2 100	2 400
Грязинский муниципальный район	3	300	1 400	1 700
Лев-Толстовский муниципальный район	4	300	1 050	1 350
Городской округ город Елец	5	300	-	300
Липецкий муниципальный район	6	300	-	300
Хлевенский муниципальный район	7	300	-	300
Долгоруковский муниципальный район	8	300	-	300
Тербунский муниципальный район	9	300	-	300
Добринский муниципальный район	10	300	-	300

ВСЕГО:

3 000

7 000

10 000

Тем же муниципальным образованиям, которые не смогли достичь требуемых результатов, необходимо проанализировать «узкие места» в своей работе и принять необходимые меры по совершенствованию деятельности для выполнения установленных значений показателей оценки.


В целях дальнейшего повышения качества управления территориальным развитием ОМСУ необходимо обеспечить:

• разработку стратегических планов социально-экономического развития всех муниципальных образований (включая поселения) с использованием принципов программно-целевого планирования и бюджетирования, увязанных со «Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года» и схемой территориального планирования;
  
• принятие мер по расширению участия в этой работе предприятий малого бизнеса и повышению их социальной ответственности;
  
• повышение эффективности использования механизмов ОЭЗ регионального уровня;
  
• выявление дополнительных возможностей по привлечению средств федерального и регионального бюджетов для решения ВМЗ, в т.ч. за счет участия в различных конкурсах и соревнованиях;
  
• оптимизацию состояния налогооблагаемой базы, землеустройства и землепользования.
  

Одним из инструментов, позволяющим создать предпосылки для социально-экономических преобразований, является увеличение расходной части бюджета муниципального образования с отнесением затрат на дефицит.

В качестве источника покрытия дефицита могут являться привлеченные финансовые ресурсы путем организации и проведения муниципального облигационного займа, остатки бюджетных средств на начало года или кредиты банка.

Муниципальные облигации, также как и государственные, – это ценные бумаги, удостоверяющие право их владельца на получение от эмитента облигаций денежных средств в виде номинальной стоимости и купонного дохода в сроки, предусмотренные условиями эмиссии ценных бумаг.

Все эти средства в рамках действующего законодательства, муниципальные образования, как и субъект Федерации, могут привлекать на выполнение своих полномочий, которые определены для них Федеральным законом № 131-ФЗ.

Бюджетным кодексом РФ определены источники финансирования, дефициты местного бюджета, порядок осуществления муниципальных заимствований. Действует Федеральный закон об особенностях эмиссии обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, в котором четко обозначены особенности эмиссии обращения ценных бумаг, требования, формулы ценных бумаг. Они могут быть документарные, бездокументарные, в выпуске муниципальных ценных бумаг, порядок возникновения муниципальных обязательств по освоению ценных бумаг, особенности исполнения обязательства муниципальных ценных бумаг.

Алгоритм организации и проведения муниципальными образованиями облигационных займов примерно следующий:

1) В Уставе муниципального образования должны быть закреплены полномочия по организации и проведению облигационных займов. Непосредственно муниципалитет распоряжением, постановлением администрации района, города должен подтвердить генеральные условия обращения облигаций, условия и решения эмиссий выпуска.

2) Формирование плана мероприятий, принятие нормативных актов, определение сроков и исполнителей. Основным документом для принятия решения о проведении займа является решение сессии районного (городского) Совета депутатов об утверждении бюджета на очередной финансовый период, который определяется объемами ремиссии по выпуску ценных бумаг. В обязательном порядке все нормативные акты органов местного самоуправления должны быть опубликованы в районных и городских СМИ.

3) Проведение открытых аукционов на право оказания услуг по организации выпуска и размещения, обращения погашения облигаций. При проведении этой операции определяется генеральный агент.

4) этап проведения конкурса – приобретение права на оказание услуг по обслуживанию облигаций, которые являются депозитариями.

5) Заключение контракта с Московской межбанковской фондовой биржей на предмет оказания услуг по допуску размещения торговых ценных бумаг.

Все эти операции осуществляются на конкурсной основе со всеми участниками подготовки и размещении облигационного займа по органам местного самоуправления.

Реальные возможности муниципальных образований области по размещению облигационных займов на сегодняшний день следующие.

Местные налоги в Воловском, Грязинском районе составляют 90-93 млн. руб. Указанные районы имеют право разместить облигационный займ в пределах 10% от объема местных налогов. В частности, Грязинский район - 9 млн. руб., а в перспективе - более 10 млн. руб., Данковский район – 6 млн. руб. только в текущем году.

Лебедянский и Липецкий районы имеют возможность разместить свой облигационный займ в пределах 10 млн. руб., г.Елец - более 36 млн. руб. в текущем году, а в следующем - более 50 млн. руб. Потенциальные возможности г.Липецка - 348 млн. руб. Администрация города и городской Совет депутатов используют их уже в течение трех лет, выпуская облигационный займ ежегодно по 300 млн. руб.

Благодаря работе, проводимой администрацией области по увеличению доходной базы местных бюджетов, муниципальные образования могут уже сегодня активно участвовать в размещении облигационных займов.

Учитывая, что в 2008 году будет действовать новая оценка кадастровой стоимости земли, которая увеличится вдвое, объемы местных налогов, а, соответственно, и возможностей муниципальных образований, возрастут в 2 раза и по укреплению доходной базы бюджета, и по привлечению заимствованных средств.

Другим важнейшим инструментом в решении проблемы привлечения в местные бюджеты дополнительных средств является создание региональных гарантийно - залоговых фондов, в том числе муниципальных. К примеру, залоговые фонды созданы в пяти муниципальных районах Рязанской области и трех муниципальных районах Волгоградской области, а также в Астраханской, Белгородской областях, г. Краснодаре, Республике Марий Эл.

Залог - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Государственная поддержка в виде предоставления залога - обеспечение исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории области.

В залоговый фонд не передаются:

- памятники истории и культуры;

- комплексы, имеющие природоохранное, экологическое, генетическое, научно-рекреационное значение;

- природные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса;

- особо охраняемые территории;

- иное имущество, изъятое из оборота.

В соответствии с Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» предоставление залога для обеспечения исполнения обязательств хозяйствующих субъектов, привлекающих заемные средства для реализации инвестиционных проектов на территории области, осуществляется только на конкурсной основе. Если речь идет о механизме финансирования текущих расходов источников малых форм, тогда вступают другие механизмы, связанные с оценкой финансовой устойчивости тех предприятий, которые подают заявки для использования залогового фонда в качестве инструмента для помещения кредитных ресурсов.

Залоговые фонды не должны раздаваться всем без исключения предприятиям и организациям, имеющим определенную финансовую устойчивость. От них требуются документы, подтверждающие наличие не менее 30 % собственных средств от капитальных вложений. В областном законе предусмотрено наличие не менее 20% собственных средств, чтобы показать, что предприятие платежеспособно и устойчиво, ликвидно.

Прежде чем заложить залоговый фонд, необходима разработка и утверждение проектов документов муниципальных образований, предусматривающих льготы по уплате налогов, льготные условия пользования землей, меры защиты инвесторов, использование средств населения для финансирования жилищного и социально-культурного объектов назначения.

Законом Липецкой области «О залоговом фонде Липецкой области» установлены основные принципы формирования и использования залогового фонда в целях обеспечения обязательств области и создания условий для привлечения инвестиций в экономику области.

Залоговый фонд области сформирован из имущества казны, которое представляет собой не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями имущество области (ст.214 ГК РФ). В соответствии со ст. 126 ГК РФ субъект РФ или муниципальное образование могут отвечать по своим обязательствам только имуществом казны.

Ситуация с формированием и использованием залоговых фондов в муниципальных образованиях области следующая. Как правило, имуществом казны, которое может быть включено в состав залогового фонда, являются здания магазинов, домов быта, домов культуры, гаражей, водопроводные и канализационные сети, котельные, автотранспортные средства. На большинство объектов недвижимости казны отсутствует регистрация права муниципальной собственности (она проведена лишь в Становлянском, Тербунском, Воловском р-нах). В среднем, для изготовления технического паспорта на здание площадью 500 кв.м необходимо от 10 до 30 тыс.рублей, для проведения землеустройства и проведения кадастрового учета земельного участка под таким зданием — от 13 до 20 тыс.рублей.

Необходимо также обратить внимание на следующие моменты. В соответствии со ст.335 ГК РФ залогодателем может быть собственник имущества либо лицо, имеющее на него право хозяйственного ведения. Поэтому в перечень объектов залогового фонда муниципального образования может быть включено только имущество казны, на которое имеется государственная регистрация права собственности. Объекты залогового фонда должны иметь рыночную оценку (в среднем на проведение рыночной оценки здания и участка указанной площади необходимо от 15 до 25 тыс. рублей).

Следует отметить, что залог здания или сооружения допускается только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, на котором находится это здание или сооружение (ст.69 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»).

Не могут быть объектом залогового фонда земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением участков, предназначенных для жилищного строительства или комплексного освоения в целях жилищного строительства при их передаче в обеспечение кредита, предоставленного кредитной организацией для строительства объектов инженерной инфраструктуры на этих участках (ст.64 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости»).

В настоящее время, по имеющимся сведениям, залоговые фонды созданы в двух районах - Становлянском и Тербунском, положения о залоговых фондах разработаны в Тербунском и Задонском районах.

В Становлянском районе предполагается использовать для залогового фонда административные здания по ул.Ленина, Советской; здания ЗАГС-музей по ул.Ленина; административное здание МУП Коммунальщик; помещение гостиницы по ул. Мичурина; здание управления сельского хозяйства. Также предполагается использовать движимое имущество в составе 20 транспортных средств стоимостью 2 млн. руб. Перечисленное имущество оценено в 30 млн. руб.

Не представили данных о формировании залоговых фондов администрации гг.Елец, Липецк, Грязинского, Данковского, Добровского, Долгоруковского, Чаплыгинского районов. Этим муниципальным образованиям необходимо принять меры по включению в практику своей деятельности указанного инструмента для социально-экономического развития территорий.

Для того, чтобы сформировать залоговый фонд, необходимо определиться с тем имуществом, которое будет использоваться для залогового фонда, затем следует провести: регистрацию права собственности на это имущество, в том числе на земельный участок; рыночную оценку этого имущества и утвердить все это на сессии районного Совета депутатов. После это можно объекты залогового фонда использовать в качестве финансового инструмента.

В целях стимулирования роста экономического потенциала территорий и создания предпосылок для социально-экономических преобразований руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований области рекомендуется:

1. Ускорить разработку механизма формирования и использования муниципальных залоговых фондов как инструментов привлечения ресурсов для стимулирования инвестиционной деятельности.

2. Проработать вопрос по возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов путем организации выпуска муниципальных облигационных займов.

3. Ускорить работу по оформлению права собственности муниципальных образований на объекты недвижимости в целях их дальнейшего использования в качестве муниципального залогового фонда.

4. Повысить персональную ответственность должностных лиц органов местного самоуправления за финансовое обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В области принимаются меры по активизации стратегического планирования на муниципальном уровне, мотивации органов местного самоуправления на разработку Стратегических планов социально-экономического развития территорий, увязанных со Стратегией развития области до 2020 года. В этих целях принято постановление главы администрации области от 02.06.2008 г. № 123 «Об утверждении Положения о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных образований Липецкой области за разработку лучшего Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования Липецкой области до 2020 года».

В соответствии с указанным положением право на получение субсидий (грантов) в общей сложности 1,4 млн.руб. субсидий из областного фонда софинансирования расходов имеют муниципальные образования, разработавшие лучшие стратегические планы и занявшие места с первого по четвёртое, в соответствии с критериями отбора:

-степень участия населения и хозяйствующих субъектов в разработке стратегических планов;

-взаимоувязанность и синхронизация стратегических планов муниципальных образований со «Стратегией социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года», областными и федеральными целевыми программами, схемами территориального планирования Липецкой области и муниципальных образований;

-реальность, комплексность и конкретность стратегических планов, качество анализа, определенность целей и приоритетов развития муниципальных образований (создание «точек роста», организация новых производств, способных дать наибольший импульс развитию территорий, увеличению бюджета и налогооблагаемой базы);

-наличие механизмов частно - государственного партнёрства и кооперации с другими муниципальными образованиями области;

-развитие транспортной, жилищной, коммунальной, социальной, финансовой, информационной инфраструктуры;

-конкретные меры по улучшению качества жизни населения;

-наличие и качество проектов по реализации стратегических планов;

-показатели результативности реализации стратегических планов.

Проведение отбора Стратегий развития муниципальных образований области запланировано на IV квартал т.г. В настоящее время 19 муниципальных образований, в том числе 2 сельских поселения, утвердили муниципальные стратегические планы социально-экономического развития, вместе с тем Воловскому, Липецкому районам и г.Ельцу необходимо довести до логического завершения начатую в этом направлении работу.

Всем муниципальным районам необходимо оказать содействие городским и сельским поселениям в разработке стратегических планов.

При осуществлении стратегического планирования следует руководствоваться следующими принципами и полномочиями ОМСУ.

Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в области государственного стратегического планирования, в пределах своей компетенции, установленной федеральным законодательством.

К полномочиям муниципальных образований относятся:

определение целей социально-экономического развития муниципального образования, а также способов их достижения;

детализация классификации целей социально-экономического развития муниципальных образований;

организация процесса разработки документов стратегического планирования муниципальных образований;

установление основных требований к содержанию документов стратегического планирования местного уровня, не предусмотренных федеральным законодательством, порядка их разработки, рассмотрения и утверждения;

разработка и рассмотрение проектов документов стратегического планирования местного уровня, их утверждение;

организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования;

стратегический контроль социально-экономического развития муниципального образования;

иные полномочия в области стратегического планирования, отнесенные к полномочиям муниципальных образований.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым в муниципальных образованиях, относятся:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период;

планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

иные документы, соответствующие требованиям, предъявляемым в соответствии с федеральным законодательством к документам стратегического планирования, решение о разработке которых принято главой муниципального образования.

К документам, разрабатываемым в процессе прогнозирования, относятся:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период.

К документам, разрабатываемым в процессе программно-целевого планирования, относятся:

планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Документы стратегического планирования, разрабатываемые в муниципальных образованиях, утверждаются в форме правовых актов главы муниципального образования, постановлений главы местной администрации.

Проекты документов стратегического планирования подлежат общественному обсуждению. Формы и порядок общественного обсуждения документов стратегического планирования определяются местной администрацией.

Участниками процесса стратегического планирования на уровне муниципального образования являются:

глава муниципального образования;

местная администрация;

контрольный орган муниципального образования;

иные органы местного самоуправления и организации, наделенные полномочиями в соответствии с законодательством в сфере стратегического планирования.

Необходимо продолжить практику ежегодного проведения соревнования администраций сельсоветов, смотра-конкурса по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов. Количество участников соревнования сельских поселений (администраций сельсоветов) ежегодно увеличивается. В 2007 году в нем приняли участие 29 сельсоветов, что на 10 больше уровня 2006 года. В 2008 году, по оценке, количество участников соревнования приблизится к 45. Принцип участия в конкурсе муниципальных образований по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов – заявительный, поэтому в 2007 году в нем приняли участие 18 муниципальных образований. В 2008 году предполагается значительное увеличение количества участников конкурса.

Органам местного самоуправления оказано содействие в работе по освоению и внедрению современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), в т.ч. - ведения электронного похозяйственного учета. Постановлением администрации области от 26.06.2008г. № 151 утверждено Положение о субсидиях бюджетам сельских поселений области на приобретение услуг информационно-правовых систем. В настоящее время проводится конкурсный отбор претендентов на право получения субсидий.

Эта работа весьма значима. Преобразования, вызванные информационно-коммуникативными технологиями (ИКТ) уже сказались на ключевых характеристиках всевозможных технологических и управленческих процессов, коснулись различных отраслей народного хозяйства, отразились в социальной структуре муниципальных сообществ, изменили формы и способы организации и функционирования государственных структур. Скорость, масштаб и глубина воздействия ИКТ буквально на все сферы общественной жизни, позволяют без преувеличения говорить о подлинной социально-технологической революции, свидетелями и участниками которой мы являемся.

Впервые в истории технологических революций человеческая мысль стала непосредственной производительной силой, а не опосредованным элементом производственной или управленческой системы. Для этой революции информация и ИКТ являются тем же, чем новые источники энергии были для индустриальных революций, поскольку производство, распределение и использование энергии были ключевыми элементами индустриального общества.

Существенной особенностью нынешней социально-технологической революции является даже не столько центральная роль знаний и информации, сколько их применение к генерированию новых знаний и новой информации при их анализе, а также к устройствам, обрабатывающим эту информацию и осуществляющим ее коммуникацию с учетом положительной обратной связи. Современные ИКТ позволяют создать унифицированный интерфейс между различными технологическими полями через общий цифровой язык, на котором информация создается, хранится, обрабатывается и передается.

Более того, создание новых ИКТ, специально предназначенных для производства, хранения, обработки и передачи знаний, впервые создает объективные предпосылки для грандиозного увеличения субъективной свободы, а, следовательно, для небывалого подъема творческого потенциала каждой личности и развития действенных когнитивных структур общества в целом. Это касается как возможностей муниципальных служащих, так и населения.

Именно по этим причинам нынешний процесс технологической, социальной и культурной трансформации в самых разнообразных сферах человеческой деятельности, а в управлении общественными процессами в первую очередь, характеризуется положительным синергетическим эффектом и расширяется экспоненциально. Вот почему ИКТ сегодня рассматриваются как основная движущая сила всех эволюционных и революционных процессов в обществе и как стержень развития и взаимодействия всех его социальных структур как на государственном уровне, так и на уровне каждого муниципального образования.

Недооценка их роли как важнейшего социокультурного фактора может привести к серьезным ошибкам. Поэтому вопрос о производстве информации в форме создания баз данных и в форме нового знания, распределения этой информации, является центральным, как в вопросе разделении труда, так и в процессе формирования местной экономики.

По сути, вопрос о распределении знания, это вопрос о распределении власти. Поэтому, проблема выбора между ИКТ, обладающими колоссальным мультипликативным эффектом, и другими альтернативами развития, повсеместно решается в пользу ИКТ.

Вместе с тем, отечественная и мировая практика показывает, что ожидаемый положительный эффект от инвестирования в ИКТ-инициативы при отсутствии эффективной ИКТ-стратегии не всегда достигается в полном объеме. Анализ особенностей программ и проектов использования ИКТ свидетельствует о том, что возможны разнообразные подходы к выбору ИКТ-стратегий, однако уровень и качество результатов достигаемых от реализации ИКТ-инициатив во многом зависит от особенностей их использования.

Опыт показывает, что одна и та же техника и технология в одном социокультурном контексте может вести к исчерпанию их позитивного потенциала или даже к разрушению социальных ресурсов, или, наоборот, рациональному их использованию и наращиванию в другом. Также неоднозначно проявляется связь техники и технологии с социальными изменениями.

Различные социальные системы и структуры по-разному восприимчивы к тем или иным инновациям. Более того, стремление внедрить новую технику может оказаться неосуществимым, если оно не сопровождается освоением новой технологии управления, а освоение последней оказывается невозможным без соответствующих социокультурных трансформаций – общество должно быть готово принять их.

Поэтому освоение возможностей ИКТ в отсутствии необходимой социокультурной среды для решения тех или проблем таит в себе, как минимум, бесполезную растрату ресурсов. Использование возможностей ИКТ, когда они -самоцель, может способствовать лишь росту, углублению и обострению проблем.

Взять уже называвшийся проект создания «электронного правительства». Пару лет назад идея была модной, но сейчас федеральные власти сами признают, что проект пробуксовывает. Именно в этом видится причина задержки перевода всех государственных функций на исполнение по регламентам. Поэтому, может быть, даже хорошо, что нет примеров кардинальной переделки документооборота. Делать столь масштабную систему имеет смысл, когда процессы в государстве устоялись. Мы же до сих пор переживаем период постоянных изменений.

Игнорирование этой нашей национальной особенности, конкретного социокультурного контекста развития конкретной территории (готовность не только предоставить, но и потребить государственную или муниципальную услугу в такой форме) в процессе формирования и осуществления ИКТ-стратегий, слепое копирование опыта других государств приводит к тому, что та или иная ИКТ-инициатива может породить злоупотребления и коррупцию. В этой связи, необходим поиск и построение модели ИКТ-стратегии, адекватной сложившимся социально-экономическим, политическим и культурным сложившимся условиям.

Ключевая идея и смысл ИКТ-стратегии состоит в том, чтобы в рамках единой цели, которой является формирование и поддержка динамического развития общества, объединить с ее помощью в качестве «социокультурного клея», государственные, муниципальные, деловые и общественные ИКТ-инициативы и создать между соответствующими субъектами деятельности эффективные взаимосвязи на всех возможных региональных и местных уровнях. При этом каждый участник ИКТ-стратегии должен иметь четко определенную миссию и строго установленные сферы компетенции и ответственности.

В методологическом плане, в основаниях предлагаемой парадигмы ИКТ-стратегии положен «субъектно-ориентированный подход», согласно которому внешние причины в системах социокультурной природы действуют лишь опосредованно, через внутреннее состояние субъектов деятельности, выступающее важнейшим регулятором их активности. Однако и такие действия не бывают единичными и дискретными, они должны быть организованы в системы. Этот момент заставляет рассматривать компонент «системной интеграции», поскольку свойства социокультурных систем существенно зависят от их структурно-функциональных особенностей.

Социокультурная реальность всегда конструируется социальными действиями субъектов деятельности и, в этом смысле, она есть только продолжающаяся возможность их совместного действия. Причем субъекты деятельности не могут выполнять этих функций без такого наложения.

Функции никогда не присущи объекту. Они всегда прописываются в соответствии с интересами тех или иных социальных групп, общностей или сообществ. ИКТ-стратегия, впрочем, как и любая другая программа, инициатива развития, должна быть не просто суммой отдельно взятых тех или иных элементов, компонентов, отношений или функций, а быть целостной, качественно определенной сущностью.

Нельзя вырвать какой-то элемент, компонент, какое-то отношение или функцию из данной сущности и рассматривать его (ее) обособленно вне связи с другими элементами, компонентами, отношениями или функциями как самой сущности, так и того целого, в котором данная сущность выступает уже как часть целого. Поэтому необходимо также осознание того, что ИКТ не являются ни простыми, ни дешевыми, ни эффективными, ни нейтральными, ИКТ – это средство для достижения цели, но не самоцель. ИКТ не могут заменить, например, компетентность и профессионализм, мотивацию и стимулы к проведению реформ, борьбу с коррупцией, но могут дополнить и усилить их.

Таким образом, эффективная парадигма ИКТ-стратегии должна представлять собой, прежде всего, модель стимулов и мотиваций, обеспечивать системное видение и прогнозирование движущих сил развития социального сообщества, начиная от конкретного человека, семьи и далее – до организации, муниципального образования, региона и страны в целом. Эта модель ИКТ-стратегии должна инициировать механизмы саморазвития субъектов и объектов ИКТ-инициатив в их взаимосвязи, действующих на микро, мезо и макро-уровнях социального сообщества, она должна адекватно отражать особенности менталитета и национальный характер, устройство жизни и живую организацию решения вопросов местного значения в конкретных условиях данного муниципального образования, а не слепо копировать чей-то опыт.

С целью дальнейшего развития механизмов управления по результатам и индикативного планирования реализуется проект, предусматривающий построение вертикально интегрированной системы мониторинга важнейших показателей социально-экономического развития. Данная система позволит оперативно отслеживать достижение заданных показателей и на основе результатов мониторинга ежеквартально оценивать деятельность органов власти по ключевому показателю – реализации целевых программ.

Этим будет достигнута двуединая цель – обеспечить в органах местного самоуправления внедрение механизмов управления по результатам и повышение эффективности бюджетных расходов.

Предложенный управлением финансов области механизм оценки охватывает в основном финансовые критерии. Но в процессе мониторингового исследования будет также определяться качество использования материальных, трудовых, инновационных ресурсов, а не только выделяемые из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на каждую бюджетную отрасль субвенции. По этим показателям будут делаться выводы о том, насколько эффективна финансово-хозяйственная деятельность государственных и муниципальных учреждений и в целом бюджетная политика органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и поселений.

Оценка результативности расходования средств по каждой бюджетной отрасли производится в области дифференцированно, по определённой системе баллов, которая отражает и положительные аспекты финансово-хозяйственной деятельности, и недостатки. По итогам проведения такой оценки, перед муниципальными образованиями ставится задача по недопущению неэффективных расходов.

Подобные примеры в области уже имеются. Это: сокращение неэффективно используемой коечной сети учреждений здравоохранения, оптимизация штатной численности административно-хозяйственного персонала образовательных и лечебных учреждений, другие мероприятия, экономический эффект по которым по муниципальным образованиям области только за 2007 год составил десятки миллионов рублей.

Дальнейшему продвижению управления по результатам способствует переход на нормативно-подушевое финансирование. Введение единых финансовых нормативов и централизация расходов на текущую деятельность школ в областном бюджете позволяет выровнять финансовые возможности предоставления основных общеобразовательных программ в школах области, повысить наполняемость классов и сократить неэффективные затраты бюджетов всех уровней.

В области действует принцип одноканального финансирования учреждений здравоохранения: финансовые средства на оплату медицинской помощи переданы областному фонду обязательного медицинского страхования. Посредством одноканального финансирования реализуется возможность нормирования затрат учреждений здравоохранения, где результат их работы напрямую зависит от объемов и качества оказываемой медицинской помощи.

Принимаются меры по внедрению системы оплаты медицинских услуг по законченному случаю, что приведет к снижению числа необоснованных посещений и длительности пребывания в стационаре, сокращению излишнего назначения консультаций узких специалистов, ускорению сроков восстановления трудоспособности за счет интенсификации медицинских технологий.

Наряду с субсидированием муниципальных образований, предусматривается дальнейшее развитие системы стимулирования государственных и муниципальных служащих, базирующейся на основе использования показателей результативности в работе, соблюдения должностных регламентов и инструкций. В целях реализации административной реформы в этой части проводятся: аттестация, квалификационные экзамены государственных и муниципальных служащих для присвоения им классных чинов и установления размера денежного содержания. В этих же целях завершается работа по анализу и упорядочению должностных инструкций муниципальных служащих.

Указанные меры позволят ограничить намерения руководителей некоторых органов местного самоуправления по увеличению штатной численности муниципальных служащих. Для недопущения подобной деятельности, кроме мер, определенных изменением законодательства о бюджетном процессе, а также в целях повышения эффективности управления кадрами в органах исполнительной власти и местного самоуправления, рассматривается возможность внедрения системы премирования в зависимости от результатов деятельности каждого конкретного сотрудника.


8. Оценка эффективности деятельности органов местного самоyправления


Учитывая, что мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления, равно как и исполнительных органов государственной власти, является обязательной и неотъемлемой составляющей административной реформы, Президент Российской Федерации 28 апреля 2008 года подписал Указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», дословный текст которого приводится ниже.


В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

2. Правительству Российской Федерации:

а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008 г.:

перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;

типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

б) обеспечить включение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе дополнительных показателей, предусмотренных настоящим пунктом, в федеральную программу статистических работ на 2009 год и последующие годы с учетом установленных настоящим Указом сроков представления докладов.

3. Главам местных администраций городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район, доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и размещать указанные доклады на официальном сайте соответственно городского округа или муниципального района в сети "Интернет", а в случае его отсутствия - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен городской округ или муниципальный район.

4. Сводный доклад субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет" до 1 октября года, следующего за отчетным.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) выделять за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

б) устанавливать перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. Для муниципальных районов указанный перечень устанавливается в случае, когда решение этих вопросов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

6. Главы местных администраций городских округов и муниципальных районов представляют доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности соответствующих органов местного самоуправления за 2008 год и последующие годы, при этом главы местных администраций муниципальных районов представляют доклады за 2008, 2009 и 2010 годы в части, касающейся показателей 1, 2, 3, 5, 7, 12, 14, 20, 23, 27, 28 и 29, содержащихся в перечне, утвержденном настоящим Указом, и дополнительных показателей, предусмотренных пунктом 2 настоящего Указа.

7. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль 28 апреля 2008 года N 607


Утвержден

Указом Президента

Российской Федерации

от 28 апреля 2008г. № 607


ПЕРЕЧЕНЬ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ


1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.

3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

на дому - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

в первые сутки в стационаре - всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта.

Число случаев смерти детей до 18 лет:

на дому;

в первые сутки в стационаре.

4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения.

5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет.

6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, от числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене.

8. Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения.

9. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

10. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен:

капитальный ремонт;

текущий ремонт.

11. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше трех лет).

12. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

13. Год утверждения или внесения последних изменений:

в генеральный план городского округа (схему территориального планирования муниципального района);

в правила землепользования и застройки городского округа (муниципального района);

в комплексную программу развития коммунальной инфраструктуры.

14. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за год. Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения - всего, в том числе введенных в действие за год.

15. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, - всего, в том числе земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства.

16. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство.

17. Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

общая площадь жилых помещений;

число жилых квартир.

18. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства - в течение трех лет;

иных объектов капитального строительства - в течение пяти лет.

19. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа (муниципального района).

20. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в том числе:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление муниципальным или государственным учреждением или предприятием;

управление управляющей организацией другой организационно-правовой формы;

управление хозяйственным обществом с долей участия в уставном капитале субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) не более 25 процентов.

21. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

22. Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов.

23. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

24. Доля объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета.

25. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

26. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

по водоснабжению;

по водоотведению.

27. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).

28. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных:

на нормативное подушевое финансирование;

на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.

29. Доля муниципальных медицинских учреждений:

применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи;

переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности;

переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат;

переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

30. Удовлетворенность населения:

медицинской помощью (процент от числа опрошенных);

качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей (процент от числа опрошенных);

деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных).

Во исполнение данного указа управлением организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области подготовлен проект постановления администрации Липецкой области с аналогичным рабочим названием.

Ниже приводится его текст.

В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», администрация области

постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Липецкой области согласно приложению 1.

2. Установить перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Липецкой области, предусмотренных пунктом 2 Указа Президента РФ от 28.04.2008г. № 607, согласно приложению 2.

3. Предложить главам городских округов и муниципальных районов ежегодно, до 1 мая, представлять в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год, их планируемых значениях на 3-х летний период, и размещать их на официальном сайте администрации города (района) в сети «Интернет».

4. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению информационно-аналитической работы администрации области разработать автоматизированную систему для формирования мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области.

5. Заместителям главы администрации области, структурам администрации области, исполнительным органам государственной власти Липецкой области, обеспечить:

- работу по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по показателям, относящимся к сфере их деятельности, и содержащихся в перечне, утвержденном Указом Президента РФ от 28.04.2008г. № 607;

- наполнение автоматизированной системы формирования мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области;

- представление в срок до 15 мая в управление экономики администрации области материалов для проведения оценки и подготовки сводного доклада субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области.

6. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области:

6.1. Организовать работу по проведению оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области согласно перечню показателей, утвержденному Указом Президента РФ от 28.04.2008г. № 607 и перечню дополнительных показателей, предусмотренных пунктом 2 данного Указа, и обеспечить ее координацию.

6.2. Обеспечить ежегодно:

- обобщение докладов глав городов и районов области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год, их планируемых значениях на 3-х летний период;

- представление обобщенных материалов в срок до 15 мая: в управление экономики администрации области - для подготовки сводного доклада субъекта Российской Федерации о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области; в управление информационно-аналитической работы администрации области - для размещения их на официальном сайте администрации Липецкой области в сети «Интернет»;

- в срок до 1 июля - подготовку проекта нормативного правового акта администрации области о распределении грантов городским округам и муниципальным районам, достигшим наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения в рамках реализуемых полномочий.

7. Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению экономики администрации области ежегодно обеспечивать на основе обобщения материалов, представляемых администрациями городских округов и муниципальных районов, структурами администрации области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области:

- в срок до 1 июня года, следующего за отчетным - оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год;

- направление в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области в срок до 10 июня результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов для подготовки проекта нормативного правового акта администрации области о распределении грантов городским округам и муниципальным районам, достигшим наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- в срок до 1 июля - подготовку сводного доклада субъекта РФ о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Липецкой области и направление его в управление информационно-аналитической работы администрации области для размещения на официальном сайте администрации области в сети «Интернет».

8. Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению финансов Липецкой области обеспечить выделение за счет бюджетных ассигнований из бюджета Липецкой области на очередной финансовый год грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Порядком, рекомендованным Правительством Российской Федерации.

9. Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлениям: информационно-аналитической работы администрации области, по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области ежегодно:

9.1. В срок до 1 сентября года, следующего за отчетным, обеспечить размещение сводного доклада субъекта РФ о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных в границах Липецкой области, на официальном сайте администрации Липецкой области в сети «Интернет».

9.2. В целях распространения положительного опыта деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и дальнейшего повышения ее эффективности, обеспечить освещение в СМИ результатов мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за очередной календарный год.