Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк
| Вид материала | Документы |
- Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
- Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
- Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
- Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
- Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
- Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.
4. Разработка и внедрение регламентов
внутренней организации ОМСУ,
исполнения функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг
Этот вопрос также является одним из наиболее значимых в процессе реформирования местного самоуправления, поскольку только высокоорганизованная система муниципального управления способна при необходимом уровне «комфортности» обеспечить население территории необходимыми услугами с минимальными затратами времени и средств.
Как показывает анализ, в настоящее время регламенты деятельности администраций муниципальных районов и городских округов повсеместно разработаны и утверждены соответствующими документами органов местного самоуправления.
Что же касается предоставления услуг населению в соответствии с утвержденными регламентами, то эта работа требует к себе более пристального внимания руководителей ОМСУ, также как и создание МФЦ по оказанию этих услуг.
В Липецкой области безусловным лидером в этой работе является администрация Елецкого района, где в текущем году приступил к работе первый в регионе и в ЦФО МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг.
Здесь разработаны и утверждены 24 регламента оказания услуг:
1) Заключение договоров аренды земельных участков, соглашение о внесении в них изменений или расторжении договоров;
2) Консультирование о местах хранения архивных документов по личному составу, по основной деятельности, хранящихся в государственных, муниципальных и ведомственных архивах Липецкой области, РФ, Ближнего Зарубежья;
3) Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка, малоимущим семьям, имеющим детей;
4) Присвоение звания «Ветеран труда»;
5) Назначение и выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
6) Выдача разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов промышленного, гражданского и жилищного строительства;
7) Подготовка и выдача предпроектной документации;
8) Подготовка и выдача документации, на признание права собственности;
9) Предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения;
10) Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов;
11) Предоставление муниципального имущества в аренду;
12) Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;
13) Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории Липецкой области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд граждан;
14) Назначение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий;
15) Назначение и выплата государственной социальной помощи;
16) Назначение и выплата ежемесячного пособия малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3 лет;
17) Прием документов для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;
18) Выдача справок для назначения государственной социальной стипендии;
19) Прием документов для выплаты пособия на погребение, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности;
20) Прием документов для осуществления 50% компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцам транспортных средств;
21) Социальная поддержка отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
22) Назначение ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей;
23) Прием документов для назначения и выплаты ежемесячной доплаты за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Липецкой областью гражданам РФ, проживающим на территории Елецкого района, устанавливаемой к государственной пенсии;
24) Выдача отдельным категориям граждан справок, удостоверяющих право на предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
Разработаны и находятся на экспертизе еще 20 регламентов:
1) Выдача единых социальных проездных билетов пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан и получающим пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров;
2) Предоставление государственной услуги «Социальное такси» для инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) Прием заявлений на оказание услуг, связанных с медико-социальной реабилитацией, в том числе предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения, обучения пользования ими, а также предоставление в прокат физиотерапевтических аппаратов и других предметов медицинского назначения;
4) Консультирование в вопросах жизнеустройства граждан без определенного места жительства и занятий и освобожденных из мест лишения свободы;
5) Прием документов и формирование личных дел на детей, имеющих право на получение бесплатных социальных путевок в оздоровительные учреждения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
6) Прием обращений, заявлений для оказания социальных услуг малоимущим семьям с детьми, несовершеннолетним;
7) Прием документов для предоставления социальной поддержки и социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящихся в трудной жизненной ситуации: оказание разовых социальных услуг;
8) Прием заявлений от инвалидов, нуждающихся в социально-бытовой и профессиональной реабилитации для последующего направления их в реабилитационные учреждения;
9) Прием заявлений от граждан пожилого возраста и инвалидов для направления на стационарное социальное обслуживание;
10) Организация предоставления социальных услуг несовершеннолетним и их семьям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной ситуации;
11) Прием документов и назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и единовременной компенсации за вред здоровью инвалидам Чернобыльской АЭС;
12) Прием документов и назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление, ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячной компенсации за потерю кормильца-участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
13) Прием документов и назначение пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
14) Прием документов на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
15) Прием документов для предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений коммунальных и других видов услуг;
16) Прием документов и расчет средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи погибшего военнослужащего, потерявшим кормильца;
17) Определение размера, организация перерасчета и выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим;
18) Выдача единых проездных билетов детям из многодетных семей-учащихся общеобразовательных школ;
19) Стандарт качества предоставления бюджетных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания населения Елецкого муниципального района;
20) Прием заявлений на оказание услуг, связанных с медико-социальной реабилитацией, в том числе предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения, обучение пользования ими, а также предоставление в прокат физиотерапевтических аппаратов и других предметов медицинского назначения.
Администрацией района заключены необходимые соглашения со структурами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области, которые изъявили желание принимать участие в работе Центра.
В общей сложности в рамках «Елецкого районного МФЦ», начиная с 2008 года, оказывают услуги следующие государственные и муниципальные органы и их структуры:
1. Управление Федеральной регистрационной службы по Липецкой области (предоставление информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных правах);
2. Управление Федеральной миграционной службы по Липецкой области (выдача и замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации; оформление и выдача паспортов и иных документов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации; приобретение (восстановление) гражданства Российской Федерации);
3. Управление Роснедвижимости по Липецкой области (предоставление заинтересованным лицам: сведений государственного земельного кадастра; результатов государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством РФ; сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; утверждение землеустроительной документации);
4. Управление Федеральной налоговой службы по Липецкой области (осуществляет:
- предоставление сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП;
- регистрацию и учет налогоплательщиков;
- предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН;
- прием сведений о доходах физических лиц от налоговых агентов и выдачу протокола приема;
- выдачу налогоплательщикам и налоговым агентам программных продуктов по формированию налоговой отчетности в электронном виде;
- направление (выдачу) уведомлений о возможности (невозможности) применения упрощенной системы налогообложения и системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- направление (выдачу) сведений о доходе физического лица по запросу налогоплательщика согласно информации, полученной налоговым органом от налоговых агентов (организаций и индивидуальных предпринимателей), в случае ликвидации юридического лица и (или) при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо при смене гражданства).
5. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (осуществляет выдачу: фитосанитарных документов; охотничьих билетов; ветеринарных документов; разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции);
6. ГУ–Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ (осуществляет обеспечение: путевками на санаторно-курортное лечение; техническими средствами реабилитации инвалидов; отдельных категорий ветеранов - протезами и протезно-ортопедическими изделиями);
7. ОГУ «Елецкий районный центр занятости населения» осуществляет:
- выдачу справок о величине прожиточного минимума;
- регистрацию граждан в качестве безработных граждан;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- направление на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
- назначение социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- содействие в направлении на оплачиваемые общественные работы;
- содействие временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;
- содействие временному трудоустройству безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие временному трудоустройству безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- выдачу документов (справок) о регистрации их в качестве безработных;
- выдачу справок о размере выплачиваемого пособия по безработице, необходимых для предоставления в различные инстанции в целях получения адресной помощи, иных социальных выплат).
8. Отдел социальной защиты населения Елецкого муниципального района производит:
- назначение и выплату:
государственной социальной помощи (адресной помощи) малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;
ежемесячного пособия на ребенка малоимущим семьям, имеющим детей;
ежемесячного пособия в размере 1000 руб. малообеспеченным молодым семьям, имеющим ребенка (детей) от 1,5 до 3-х лет;
единовременного пособия при рождении ребенка (8000 руб.) в том случае, если родители, либо лица их заменяющие, не работают (не служат, не учатся);
ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области: ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее – труженики тыла), жертвам политических репрессий из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий;
ежемесячной денежной выплаты на проезд на автомобильном транспорте межмуниципального сообщения учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях;
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
пособия на погребение членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также умерших граждан из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы;
ежемесячных денежных выплат в соответствии с законом области неработающим пенсионерам, не относящимся действующим законодательством к льготным категориям граждан и получающим пенсию в размере ниже величины прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров;
- предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, газификации домовладений и других мер социальной поддержки в соответствии с законодательством области;
- выдачу проездных билетов для льготного проезда на транспорте;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области, на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд гражданам, указанным в статье 13,1 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области»;
- назначение и осуществление компенсационных выплат отдельным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных и других видов услуг, а также за ремонт жилья членам семей погибших (умерших) военнослужащих;
- выплаты социального пособия на погребение граждан, не работавших и не являющихся пенсионерами;
- выдачу отдельным категориям граждан справок, удостоверяющих право на предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения;
- выдачу справок на получение социальных стипендий;
- назначение и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- направление и оплату дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
- выплату ежемесячного пособия беременным женщинам;
- выплату доплат к государственному единовременному пособию при рождении ребенка (детей);
- выплату муниципальных пенсий;
- осуществление компенсации льгот матерям и вдовам в рамках реализации Комплексной программы по социальной поддержке населения).
9. МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Елецкого района» осуществляет:
- зачисление граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание на дому;
- предоставление социальной поддержки и социального обслуживания гражданам пожилого возраста, инвалидам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации: оказание разовых социальных услуг;
- оказание услуг «социального такси» в соответствии с Положением о службе «социальное такси» в Липецкой области;
- предоставление в прокат технических средств реабилитации и передвижения;
- зачисление на обучение пользования техническими средствами реабилитации и передвижения;
- учет инвалидов, имеющих индивидуальные программы реабилитации;
- зачисление на оказание помощи в реализации индивидуальных программ реабилитации;
- зачисление на обследование материально-бытовых условий инвалидов, направляемых на медико-социальную экспертизу;
- направление инвалидов в реабилитационные учреждения;
- направление граждан в дома интернаты соответствующего профиля;
- зачисление на оказание социальных услуг малоимущим семьям с детьми, несовершеннолетним;
- выдачу единых социальных проездных билетов пенсионерам, не относящимся к льготным категориям граждан, и имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров;
- зачисление на оказание социально-бытовых услуг стационарного характера;
- зачисление на оказание социально-бытовых услуг в выездном режиме;
- зачисление на оказание материальной, гуманитарной помощи;
- организацию социально-значимых мероприятий для нетрудоспособных граждан, семей с детьми, инвалидов и других граждан льготных категорий;
- зачисление на улучшение социально-экономического положения).
10. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» осуществляет:
- оказание социальной помощи;
- обеспечение консультации по защите прав ребенка и семей, защите интересов ребенка в семье;
- взаимодействие с различными государственными и общественными организациями).
11. Отдел ЗАГС Елецкого района обеспечивает работу по истребованию документов из других органов ЗАГС Российской Федерации.
12. Отдел реформирования ЖКХ, архитектуры и строительства администрации Елецкого района осуществляет:
- выдачу предпроектной документации;
- выдачу разрешений на строительство;
- выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов;
- оформление заявки на геодезическую съёмку под строительство и для постановки земельных участков на кадастровый учет).
13. Отдел имущественных отношений администрации Елецкого района производит:
- приватизацию жилищного фонда;
- выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства;
- предоставление прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения;
- предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов;
- предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством;
- предоставление муниципального имущества в аренду).
14. Архивный отдел администрации Елецкого района осуществляет выдачу:
- архивных справок о заработной плате и трудовом стаже;
- копий архивных документов подтверждающих право на владение землей и прочее;
- архивных выписок по тематике обращений;
- архивных копий документов по тематике обращений).
Кроме того, оказываются дополнительные услуги:
ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация»
(- техническая инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости;
- выполнение геодезических и картографических работ при проведении землеустройства;
- подготовка документации для приватизации жилищного фонда).
ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»
( - заключение договоров энергоснабжения;
- сверка и выписка документов для расчетов за электроэнергию;
- помощь в расчетах льгот по оплате электроэнергии;
- консультирование по вопросам электроснабжения).
ОАО «Липецкоблбанк»
(расчетно-кассовое обслуживание физических и юридических лиц по приему коммунальных и иных платежей).
ОАО «Энергобаланс»
(- оформление документов по обслуживанию приборов учета электроэнергии;
- консультирование по вопросам заключения договоров на технологическое присоединение и энергоснабжение).
Заслуживает внимания работа администрации городского округа г. Липецк по регламентации и предоставлению услуг населению.
Распоряжением главы г. Липецка № 4681-р от 13.12.06г. утвержден новый Регламент администрации г. Липецка. Указанный документ включает разделы о распределении полномочий между главой города и его заместителями, о коллегиальных органах администрации, об организации работы администрации, о ведении делопроизводства и организации документооборота, о работе с письменными обращениями граждан и организации приема по личным вопросам, об организации работы аппарата администрации, о подготовке и издании правовых актов главы города.
Утверждены 12 регламентов:
1) о закупках за счёт собственных средств;
2) регламент по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений;
3) зачисление на социальное обслуживание на дому;
4) по назначению ежемесячного пособия на ребёнка;
5) предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
6) предоставление государственных услуг по регистрации рождения;
7) предоставление государственных услуг по регистрации смерти;
8) предоставление государственных услуг по регистрации расторжения и заключения брака;
9) принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и иных определенных Законом категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений или субсидий на приобретение (строительство) жилья;
10) предоставление государственной услуги по усыновлению;
11) предоставление государственной услуги по установлению отцовства;
12) по выдаче повторного свидетельства или справки о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Проходят процедуру согласования 14 регламентов:
1) по исполнению функции «регулирование цен и тарифов»; по предоставлению муниципальных услуг:
2) выдача свидетельств на осуществление торговой деятельности;
3) предоставление муниципального имущества муниципального образования г. Липецк в аренду;
4) предоставление сведений об имуществе муниципального образования г. Липецк в виде выписок из реестра муниципальной собственности;
5) административный регламент прохождения документов для объектов жилищного строительства и гражданского назначения;
6) регламент прохождения документации по объектам технологических присоединений;
7) по предоставлению услуг дошкольного образования муниципальными дошкольными образовательными учреждениями;
8) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в городе Липецке;
9) дополнительное образование в сфере культуры и искусства;
10) по организации исполнения обращений, жалоб и запросов граждан с выдачей архивных справок;
11) оформление перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;
12) оформление согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
13) предоставление услуги по передаче в собственность граждан жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда;
14) по предоставлению государственных услуг выдачи повторных свидетельств и справок.
Решается вопрос создания в г. Липецке многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг. Структурными подразделениями администрации города, муниципальными предприятиями и учреждениями проводится определенная работа по предоставлению муниципальных услуг:
- по вопросам приватизации жилья создано около 40 пунктов приема документов, в которых осуществляется подготовка необходимого пакета документов для приватизации;
- по вопросам предоставления жилищно-коммунальных субсидий созданы окружные центры, в которых можно оформить эти субсидии;
- по вопросам выделения земельных участков под строительство создано специализированное учреждение, которое осуществляет весь набор операций (включая землеустройство и подготовку распорядительных документов);
- по вопросам размещения объектов мелкорозничной сети работает постоянно действующая комиссия, в состав которой включены представители всех разрешительно-контрольных органов. Результатом работы комиссии является согласование установки нестационарных объектов торговли на территории города.
Администрация города применяет различные формы оказания услуг населению (территориально-распределенный, централизованный, комиссионный и т.д.) в зависимости от конкретного вида услуг для достижения максимального удобства жителей, минимизации решений и экономии муниципальных бюджетных средств для выполнения своих полномочий.
В Грязинском районе, в целях решения проблем в деятельности малого предпринимательства, создания оптимальных условий для его развития, проведена работа по созданию в районе информационного центра. По итогам конкурса победителем был признан ИП Н.Н.Филиппов. В настоящее время в помещении центра проведены отделочные работы, закуплена оргтехника, ведется подбор кадров.
Администрацией г. Ельца прорабатывается вопрос об использовании для размещения МФЦ по предоставлению услуг здания бывшей табачной фабрики.
В то же время, недостаточно активно работают над решением проблемы по созданию МФЦ органы местного самоуправления Добровского, Долгоруковского, Измалковского, Краснинского, Лев-Толстовского районов.
5. Информационное и PR-сопровождение административной реформы в муниципальных образованиях
Важным условием эффективности реализации административной реформы на муниципальном уровне является ее информационное сопровождение. Анализ показывает, что на уровне муниципальных образований практически отсутствует информация о сущности административной реформы и мероприятиях по ее реализации. Поэтому реформа здесь идет недостаточно активно, ее результативность низка.
В целях обеспечения согласованности действий органов власти по реализации административной реформы, органам местного самоуправления необходимо доработать (разработать) комплексные планы систем информационного и PR-сопровождения административной реформы, к основным мероприятиям которых следует отнести: брифинги, пресс конференции, «круглые столы», семинары, выступления в СМИ руководителей администраций муниципальных образований и лиц, ответственных за реализацию административной реформы, другие публичные обсуждения проблемы с представителями различных групп граждан, общественных организаций и субъектов предпринимательской деятельности.
Требуется принятие мер по поддержке Интернет-страницы по вопросам проведения административной реформы в муниципальных образованиях на официальном сайте администрации области.
Для обеспечения «обратной связи» общества и власти по вопросам реализации административной реформы необходимо организовать проведение мониторинга, включающего в себя оценку гражданами и субъектами предпринимательской деятельности качества и доступности муниципальных услуг; деятельности органов власти; принимаемых мер по предотвращению и преодолению коррупции.
Особое внимание следует обратить на обобщение лучшей практики проведения административной реформы в муниципальных образованиях, в целях создания системы «тиражирования» положительного опыта административной реформы, поддержки и стимулирования тех муниципалитетов и служащих, где имеются заметные успехи.
Одним из важнейших направлений административной реформы является укрепление взаимодействия органов власти с населением и общественностью, развитие публичного обсуждения принимаемых ими решений. В то же время, как показывает анализ, единичны примеры публикаций по проблемам реализации административной реформы в районных и городских газетах. В частности:
В целях осуществления «обратной связи» с гражданами Грязинского района и учета их предложений по проведению административной реформы, на базе редакции районной газеты «Грязинские известия» работает «телефон доверия». Только в 2007 году на страницах газеты опубликованы статьи о реализации административной реформы: «Предстоит сделать гораздо больше того, что уже сделано»; «Основная задача - безусловное исполнение бюджета»; «В резерве - миллиард»; «Сохранить и приумножить достигнутое» и другие.
Ведется освещение хода реализации административной реформы в районной газете «Заветы Ильича» Данковского района. Здесь опубликованы: статья заместителя главы администрации района «В интересах человека»; интервью с начальником правового отдела «Быть работе эффективной, открытой для каждого»; интервью с директором МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «С заботой о пожилых людях»; интервью с начальником отдела земельных отношений «Чтобы было удобно населению».
В радиопрограмме «Данковская панорама» районного радиовещания прозвучали интервью и выступления о ходе реализации административной реформы: начальника правового отдела; заместителя главы администрации района; директора центра занятости; начальника архивного отдела.
Газета «В краю родном» Елецкого района публиковала материалы: «За опытом в янтарный край»; «Учить и учиться»; «Объект особой важности»; «Ельчане «прорубили окно» в административной реформе»; «За опытом к ельчанам»; «Защита незащищенным»; «Место расчистить и стройку начать»; «Вопросов без ответов не останется»; «В интересах простого человека». Состоялся ряд телевизионных репортажей.
Определенное внимание уделяется освещению хода административной реформы администрациями Становлянского, Лев-Толстовского, некоторых других районов.
В то же время, недостаточное освещение хода административной реформы имеет место в СМИ Добровского, Усманского, Задонского, ряда других районов.
6. Открытость и прозрачность органов местного самоуправления перед населением
Повышению эффективности деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в целом способствуют качественные преобразования в системе информирования населения органами власти области всех уровней о своей работе.
В этих целях необходимо:
- шире практиковать выездные приемы граждан, заседания коллегиальных органов, пресс-конференции, брифинги руководителей органов местного самоуправления и их заместителей, выступления в средствах массовой информации. Для выявления качества этой работы следует проводить социологические опросы населения и исследования;
- разработать положения о гарантиях доступности информации о деятельности администраций городов, районов, поселений, в которых предусмотреть перечень основных мероприятий по информированию населения о деятельности органов МСУ, образовать информационные группы;
- увеличить объем информации об органах местного самоуправления на собственных сайтах в сети Интернет, а также на официальном сайте администрации области в разделах «Местное самоуправление» и «Карта области: Муниципальные образования»;
- для развития механизма публичного обсуждения общественно значимых решений создать общественные палаты, шире привлекать к решению ВМЗ молодежные парламенты, ветеранские организации, общественные советы и др.
- обеспечить приведение собственных Интернет-порталов в соответствие с требованиями по размещению информации о деятельности органов власти в сети Интернет (в рамках федеральной программы «Электронная Россия» и в соответствии с требованиями Концепции формирования в РФ электронного правительства до 2010 года), а при их отсутствии - принять меры по созданию и развитию указанных порталов или сайтов.
КОНЦЕПЦИЯ ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА ДО 2010 ГОДА
(одобрена Правительством Российской Федерации 16.10.2007)
Цели и задачи формирования электронного правительства
Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
- повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
- повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
- развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти средств обеспечения удаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, основанных на использовании современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ);
- предоставление государственных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия государственных органов с гражданами и организациями;
- создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота;
- внедрение ведомственных информационных систем планирования и управленческой отчетности в рамках создания единой государственной системы контроля результативности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
- формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти, гражданами и организациями, а также контроля за использованием государственных информационных систем.
Основные приоритеты и направления формирования электронного правительства РФ
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе ИКТ
- Развитие Интернет-сайтов государственных органов;
- Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и к государственным услугам, предоставляемым в электронном виде;
- Развитие ведомственных центров обработки телефонных обращений населения и организаций;
- Создание единой системы информационно-справочной поддержки взаимодействия граждан с органами государственной власти
2.Предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ
- Предоставление государственных услуг на основе многофункциональных центров;
- Предоставление государственных услуг с использованием сети Интернет;
- Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия.
3.Развитие защищенной межведомственной системы электронного документооборота
4.Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти
5.Формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства
Основные этапы формирования электронного правительства РФ
Формирование электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года планируется обеспечить в два основных этапа.
На первом этапе в 2008 году планируется разработать необходимые нормативные правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие порядок использования ИКТ для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности государственных органов, а также предоставления государственных услуг.
На данном этапе необходимо также разработать типовые ведомственные технологические решения поддержки предоставления государственных услуг и обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти на основе ИКТ и провести их апробацию на отдельных примерах.
Одновременно предполагается завершить проектирование и создание действующих прототипов и опытных участков межведомственных компонентов электронного правительства: единой системы информационно-справочной поддержки граждан, инфраструктуры межведомственного электронного взаимодействия, защищенной системы межведомственного электронного документооборота.
На втором этапе в 2009-2010 годах необходимо обеспечить тиражирование и внедрение в широкую практику деятельности государственных органов типовых ведомственных технологических решений, а также завершить первый этап создания межведомственных компонент с вводом их в промышленную эксплуатацию.
Для сведения: Электронное правительство – это государственное управление, основанное на информационных технологиях, создать которое можно только в открытом государстве и обществе.
7. Переход к муниципальному управлению, ориентированному на результат
В настоящее время, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, а также в связи с изменениями в федеральном и региональном законодательстве, значительно изменились условия прохождения служащими государственной гражданской и муниципальной службы.
В управленческой деятельности на первый план все более выдвигается «управление результатами» вместо «управления затратами», программно-целевое планирование деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предполагающее описание целей и задач, мониторинг проводимой работы и оценку результатов управленческой деятельности.
Область подошла в своем социально-экономическом развитии к рубежу, когда требуются: завершение процесса изменений в подходах к государственному и муниципальному управлению, активизация реформирования бюджетной сферы, внедрение управления по результатам, расширение перечня предлагаемых бюджетных услуг, реструктуризация сети бюджетных учреждений, утверждение бюджетов на среднесрочный период.
Перед государственными и муниципальными органами власти стоит задача так организовать управленческую деятельность, чтобы контролировать последствия своих действий, иметь четкое представление о том, для чего работает тот или иной орган власти, насколько необходимы населению оказываемые им услуги, как иерархия показателей его деятельности накладывается на иерархию его целей и задач, насколько прозрачна и открыта деятельность органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления перед населением конкретной территории и общества в целом.
Важная роль в этой работе принадлежит совершенствованию межбюджетных отношений. В качестве дополнительного направления реформы управление финансов области принимает меры по оптимизации управления муниципальными финансами, которая требует: разделения ответственности между ОМСУ и муниципальными учреждениями за предоставление услуг; определения связи финансирования с деятельностью муниципальных учреждений и результатами такой деятельности.
Каждый орган местного самоуправления при этом должен выступать в качестве заказчика социальных услуг, в обязанности которого входит: формирование перечня услуг; заключение контрактов с организациями различных форм собственности; контроль за объемами и качеством предоставляемых услуг.
В контрактах по предоставлению муниципальных услуг требуется зафиксировать результаты деятельности организации-исполнителя, а также его взаимосвязь с получателем бюджетных средств.
Для определения связи финансирования с результатами деятельности муниципальных учреждений представляется необходимым реализовать следующие мероприятия:
- разработать процедуру перехода к новым принципам финансирования предоставления муниципальных услуг;
- определить стандарты услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, и финансовое обеспечение данных стандартов;
- осуществить переход от выделения ассигнований на содержание муниципальных учреждений к оплате единицы услуги или оплате специальных социальных проектов;
- расширить круг организаций, способных предоставлять муниципальные услуги;
- изменить формы контроля и отчетности о расходовании финансовых средств с учетом необходимой децентрализации.
Начиная с 2007 года реализуется областная целевая программа «Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области», в соответствии с которой постановлением главы администрации области в апреле 2008г. утверждено Положение о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов области на стимулирование их социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности.
Приложение
к постановлению главы
администрации области
от 30.04.2008г. № 89
Положение
о субсидиях (грантах) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов
и городских округов области
1. Настоящее Положение определяет механизм предоставления субсидий (грантов) бюджетам муниципальных районов и городских округов Липецкой области на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области (далее - субсидии (гранты)), в том числе критерии отбора муниципальных образований в соответствии с Методикой оценки муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности (далее – Методика), согласно приложению к настоящему Положению.
- Субсидии (гранты) предоставляются из областного фонда софинансирования расходов за счет собственных доходов областного бюджета, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год (и плановый период), и предназначены для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
3. Право на получение субсидий (грантов) имеют муниципальные районы и городские округа, достигшие наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности и занявшие места с первого по десятое включительно, в соответствии с Методикой, изложенной в приложении к настоящему Положению, и соответствующие критериям:
а) соблюдение ограничения размера дефицита местного бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отчетном финансовом году;
б) отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений муниципальных районов и городских округов по оплате труда по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным.
4. В срок до 30 апреля 2008 года, в последующие годы – до 1 апреля структуры администрации области, исполнительные органы государственной власти области, представляют в управление экономики администрации области информацию о показателях согласно приложениям 3-4 к Методике, в управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области – согласно приложению 5 к Методике.
5. В срок до 8 мая 2008 года, в последующие годы – до 20 апреля в соответствии с Методикой управление финансов области проводит оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов области, управление экономики администрации области - оценки экономического и социального развития, управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области - оценку муниципального управления.
6. Показатели оценок социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов обобщаются в срок до 18 мая 2008 года, в последующие годы - до 1 мая управлением организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области в соответствии с Методикой.
7. Субсидии (гранты) распределяются между муниципальными районами и городскими округами следующим образом:
- 25 процентов общего объема субсидий (грантов) распределяются в равном объеме между муниципальными районами и городскими округами, имеющим право на получение указанных субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения;
- 75 процентов общего объема субсидий (грантов) распределяется между муниципальными районами и городскими округами, имеющими право на получение указанных субсидий (грантов) в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения, в следующих долях:
а) 25 процентов указанной суммы – муниципальному району или городскому округу, занявшему первое место среди муниципальных образований, достигших наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности;
б) 20 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому округу, занявшему второе место среди муниципальных образований, достигших наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности;
в) 15 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому округу, занявшему третье место среди муниципальных образований, достигших наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности;
г) 10 процентов указанной суммы - муниципальному району или городскому округу, занявшему четвертое место среди муниципальных образований, достигших наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности;
д) 5 процентов указанной суммы - каждому муниципальному району или городскому округу, занявшему среди муниципальных образований, достигших наивысших показателей по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности места с пятого по десятое включительно.
8. Управление организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления готовит проект нормативного правового акта администрации области о распределении субсидий (грантов) на стимулирование социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Липецкой области.
9. Муниципальные образования области - получатели средств фонда софинансирования расходов обеспечивают целевое использование субсидий (грантов) из фонда и представляют отчетность об их использовании в управление делами администрации области в сроки, предусмотренные для предоставления месячной отчетности об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований.
Приложение
к Положению о субсидиях (грантах)
бюджетам муниципальных районов
и городских округов Липецкой
области на стимулирование
социально-экономического развития,
качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных
районов и городских округов области
Методика оценки
муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности
1. Методика оценки муниципальных районов и городских округов Липецкой области по социально-экономическому развитию, качеству управления финансами и платежеспособности (далее – Методика) разработана в целях стимулирования развития муниципальных районов и городских округов Липецкой области.
2. Сводная оценка социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов включает в себя оценки качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития и муниципального управления в соответствии с коэффициентом веса (приложение 1 к Методике) и рассчитывается путем их суммирования.
3. Оценки, указанные в пункте 2, рассчитываются на основе оценок по соответствующим показателям качества управления финансами и платежеспособности (приложение 2 к Методике), экономического развития (приложение 3 к Методике), социального развития (приложение 4 к Методике), муниципального управления (приложение 5 к Методике) путем сопоставления фактических значений показателей с целевыми (среднеобластными, среднерайонными, плановыми и т.д.) значениями.
4. Значение каждого показателя, указанного в пункте 3, рассчитывается по формулам, установленным в приложениях 2-5 к Методике.
5. Для сравнения фактического значения показателя с его целевым значением множество возможных значений каждого из учитываемых показателей разделено на интервалы. Каждому интервалу соответствует оценка от 0 до 100 баллов в зависимости от степени удаленности интервала от целевого значения согласно приложениям 2-5 к Методике.
6. Для каждого из показателей, указанных в приложениях 2-5 к Методике, установлен его вес в оценке. Максимальное значение оценки составляет 100 баллов.
7. Оценки качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития, муниципального управления рассчитываются по формуле:
Фi (Эi,Сi, Уi ) = Σ(Μij х Wi), где
Фi,Эi,Сi,Уi – оценки качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития, муниципального управления i-го муниципального образования,
Μij - оценка i-го муниципального образования по j-му показателю согласно приложениям 2-5 к Методике,
Wi - вес оценки по j-му показателю в комплексной оценке согласно
приложениям 2-5 к Методике.
- Сводная оценка социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципального района и городского округа рассчитывается по формуле:
Si = (Фi х Vф) + (Эi х Vэ) + (Сi х Vс) + (Уi х Vу), где:
Si - сводная оценка социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности i–го муниципального образования,
Фi – оценка качества управления финансами и платежеспособности i–го муниципального образования,
Эi - оценка экономического развития i–го муниципального образования,
Сi - оценка социального развития i–го муниципального образования,
Уi - оценка муниципального управления i–го муниципального образования,
Vф, Vэ, Vс, Vу - соответствующие коэффициенты веса качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития и муниципального управления (приложение 1 к Методике).
9. На основе сводных оценок социально- экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов определяются муниципальные районы и городские округа области, достигшие наивысших показателей. Первое место присваивается муниципальному району или городскому округу, имеющему наибольшее значение сводной оценки социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности. Второе и последующие места присваиваются в порядке убывания значения сводной оценки социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности.
- В случае равенства сводных оценок социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности у двух или более муниципальных образований приоритет имеют муниципальные районы или городские округа с более высокой оценкой качества управления финансами и платежеспособности.
Приложение 1 к Методике
оценки муниципальных районов и городских
округов Липецкой области по социально-
экономическому развитию, качеству управления
финансами и платежеспособности
Весовые коэффициенты
качества управления финансами и платежеспособности, экономического развития, социального развития и управления в сводном показателе оценки
социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов, городских округов
-
№п./п.
Наименование
Коэффициент веса
1
Качество управления финансами и платежеспособности
0,3
2
Экономическое развитие
0,3
3
Социальное развитие
0,3
4
Муниципальное управление
0,1