Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк

Вид материала

Документы

Содержание О недостатках в работе с Уставами

Подобный материал:

• Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
• Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
• Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
• Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
• Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
• Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.

О недостатках в работе с Уставами

муниципальных образований


Отделом законодательства субъектов Российской Федерации в Липецкой области (далее – Отдел) проанализирована практика государственной регистрации Уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти Уставы.

За шесть месяцев 2008 года Отделом зарегистрировано 160 муниципальных правовых актов, из которых 2 акта о внесении изменений в Устав муниципального района, 1 – в Устав городского округа, 3 – в Уставы городских поселений, 154 – в Уставы сельских поселений.

По трём муниципальным правовым актам о внесении изменений в Устав муниципального образования (1-муниципального района и 2-сельских поселений) принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с выявленными противоречиями Федеральному и областному законодательству.

В 2008 году Уставы муниципальных образований на государственную регистрацию в Отдел не поступали, так как в 2006-2007 гг. Уставы были приняты в новой редакции и в настоящее время в них вносятся только изменения в связи с принятием новых Федеральных законов.

Решение об отказе в государственной регистрации принято по муниципальным правовым актам Воловского районного Совета депутатов от 29.04.2008 г. № 8 «О внесении изменений в Устав Воловского муниципального района Липецкой области РФ», Совета депутатов сельского поселения Юрской сельсовет от 10.01.2008 г. № 204 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Юрской сельсовет», Становлянского сельского Совета депутатов от 12.05.2008 г. № 108 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения Становлянского сельсовета Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации».

В ходе проведения юридической экспертизы выявлено, что представленные на государственную регистрацию изменения противоречат действующему законодательству и приняты без учета изменений Федерального законодательства.

Так, в представленном решении Воловского районного Совета депутатов от 29.04.2008 г. № 8 выявлены противоречия Федеральному закону от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) в части неустановления в перечне вопросов местного значения муниципального района полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, Федеральному закону от 18.10.2007 г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее – Федеральный закон № 230-ФЗ), в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В представленном решении Становлянского сельского Совета депутатов от 12.05.2008 г. № 108 в нарушение требований Федерального закона № 230-ФЗ к вопросам местного значения поселения не отнесено создание условий для развития среднего предпринимательства, к полномочиям органов местного самоуправления не отнесена организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов поселения, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, не расширен перечень оснований для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, не предусмотрено, что в собственности сельского поселения может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Не учтены требования Федерального закона № 257-ФЗ, установившего, что к вопросам местного значения поселения и, соответственно, компетенции администрации поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, решением Становлянского районного суда от 27.02.2008 г. по делу № 2-147/08 часть 4 статьи 42 Устава сельского поселения Становлянский сельсовет в части принятия Советом депутатов сельского поселения решения о распределении денежных средств, полученных в результате приватизации объектов муниципального имущества признана противоречащей пункту 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ и статье 32 Бюджетного кодекса РФ. Вместе с тем, решение суда не исполнено и не учтено сельским Советом депутатов в представленном решении.

В представленном решении Совета депутатов сельского поселения Юрской сельсовет от 10.01.2008 г. № 204 не отражены изменения, внесенные Федеральным законом № 230-ФЗ в части отнесения к вопросам местного значения поселения создание условий для развития не только малого, но и среднего предпринимательства и дополнения перечня имущества поселения имуществом, предназначенным для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, Федеральным законом № 257-ФЗ в части установления, что к вопросам местного значения поселения и, соответственно, компетенции администрации поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, установлены дополнительные гарантии для главы сельского поселения, а именно, «глава сельского поселения продолжат получать назначенное на день увольнения денежное содержание по ранее замещаемой должности до устройства на новое место работы в течение года после освобождения от должности, с включением данного периода в трудовой стаж по ранее занимаемой должности в случае не избрания, добровольной отставки, ликвидации сельсовета, а также если на новом месте работы он получает заработную плату ниже размера прежней, то производится доплата до размера денежного содержания, назначенного на день увольнения по ранее замещаемой должности, но не более одного календарного года со дня ухода с должности».