Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк

Вид материала

Документы

Содержание Развитие социальной активности бизнеса и его роль в муниципальном управлении

Подобный материал:

• Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
• Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
• Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
• Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
• Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
• Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.

Развитие социальной активности бизнеса и его роль в муниципальном управлении,

ориентированном на результат


Развитие муниципальных образований в значительной мере процесс субъективный. Его темпы во многом зависят от активности глав, их желания в выгодном свете представить свое муниципальное образование. Деятельный глава не ждет, когда к нему придет заинтересованный в развитии бизнеса на его территории предприниматель. Такое бывает, но, к сожалению, редко.

Пока что концентрация капитала в развитых промышленных центрах заставляет, создавая благоприятные условия для развития бизнеса посредством инфраструктурных удобств или налоговых льгот, сельским поселениям искать потенциальных инвесторов и обращать их внимание на себя. Возможно, ситуация изменится когда-нибудь, когда все свободные площадки в городах будут выбраны или уровень экологических, налоговых, социальных требований экономически понудят бизнес покинуть крупные города как сложившиеся инвестиционные центры. Но это - дело будущего.

Нам же надо решать проблемы развития наших территорий сейчас и для этого необходимо использовать все имеющиеся законные формы и методы. При этом мы должны учитывать еще один немаловажный аспект, который позволяет решать проблему с учетом интересов населения в том числе. Речь идет о том, что инвестиции интересны не только вообще, но особенно те, что решают социальные проблемы – создают рабочие места, желательно равномерно для мужчин и для женщин, обеспечивают баланс производства товаров и предоставляемых услуг, заботятся об условиях труда и отдыха, бытовых условиях работников и членов их семей.

Об этом говорится потому, что бывает и по-другому. Есть немало примеров, когда весной, в самое тяжелое время для селян, приходили инвесторы, ими выкупались сельхозпредприятия-банкроты, вместо развития производства их внимание акцентировалось на реализацию ликвидных активов – скота, техники, недвижимости. При этом земля и имущество закладывалось в залог под кредиты, а сами инвесторы таяли вместе с осенним туманом. Распознать их не трудно. Как правило, у них ничего нет, а весь бизнес – прачечная по отмывке черного нала.

К счастью, таких - мало. Основная масса инвесторов в область пришла работать и, естественно, заработать. Это понятно и приветствуется. Но, когда не любыми средствами. Такой подход и постановка проблемы вытекают из сегодняшнего состояния трудового потенциала и демографической ситуации.

Мы не обсуждаем сегодня проблематику сохранения плодородия почв, обновления машино-тракторного парка, сохранности имущества, внедрения прогрессивных технологий – все это хозяйственные вопросы и хозяйствующие субъекты вправе решать их самостоятельно. Но вопросы трудовых ресурсов, их грамотного и рационального использования выходят за рамки производственных и даже трудовых отношений и затрагивают широкий пласт проблем национальной безопасности, что требует от органов государственной власти и местного самоуправления не только соучастия в их разрешении, но и координирующих действий.

В области есть немало примеров участия прекрасно работающих предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, также и в решении социальных проблем по месту своей деятельности. Взять, например, ЗАО «Русьагро», ЗАО «Трио», ЗАО «Зерос».

Так, руководитель ЗАО «Трио» Евгения Уваркина выделила 5,5 млн. рублей на капитальный ремонт Дома культуры Покровского сельского поселения Тербунского района. И у жителей радость - есть, где досуг организовать, и главе местной администрации поддержка в решении вопросов местного значения, и спонсорам - слава и почёт.

Другой пример можно привести по крестьянско–фермерскому хозяйству, возглавляемому Ириной Пикаловой, что в Большовском сельском поселении Воловского района. Здесь понимают значимость проблемы кадрового обеспечения рабочих мест. Поэтому ищут разные пути решения этого вопроса. Один из них - организация столовой для рабочих, которая используется также для проведения корпоративных мероприятий, в т.ч. и для вручения ценных подарков особо отличившимся в работе.

Чем не мотивация труда? Чем не шаг к уверенности в завтрашнем дне? Не поверите, Сергей Корнеев (шофёр, тракторист, комбайнёр), ударно работающий с момента образования хозяйства, по итогам 2007 года, получил от КФХ новенькие «Жигули». В этом тоже - забота о кадрах.

В Долгоруковском районе руководители крупных хозяйств (ЗАО «Трио», ООО АФ «Долгоруково», ООО АФ «Свишенская», ООО «Сцепное») всегда отзываются на просьбы населения и глав сельских поселений выделить транспорт на отсыпку дороги щебнем или их ямочный ремонт. Это позволяет самим хозяйствам не только решать транспортную проблему, но и улучшить качество жизни работников, населения.

А зимой снег расчистить? К примеру, Чаплыгин Александр Владимирович, руководитель ООО АФ «Долгоруково» без напоминания выделяет транспорт для расчистки сугробов. Такое неравнодушное отношение руководителей к жизни на селе говорит о слаженном взаимодействии органов власти, населения и бизнеса.

И таких примеров в области немало. В Добровском районе руководители ООО «Авангард», ООО «Настюша-Доброе» и других оказывают финансовую помощь сельским администрациям при проведении праздничных мероприятий с вручениями ветеранам памятных подарков или спонсируют приобретение призов и сувениров на Новый год, День села, Проводы зимы и т. д.

В Задонском районе на территории Ксизовского и Каменского поселений ОАО «Аврора» за счет собственных средств восстанавливает церкви. ОАО«Усмань-Табак», где генеральный директор Боев Виктор Михайлович, – постоянно оказывает спонсорскую помощь МОУ СОШ № 2 в ремонте помещений, приобретении спортинвентаря, выделяет автобус для перевозки детей и спортсменов, оказывает финансовую помощь при проведении праздничных мероприятий, а также в приобретении льготных путевок для детей малообеспеченных семей в детский оздоровительный лагерь «Альбатрос».

ООО «Долянским», расположенным на территории Введенского сельсовета Хлевенского района, в целях улучшения условий пребывания детей в дошкольном и образовательном учреждениях, произведен текущий ремонт школы на сумму 500 тыс.рублей, установлены новые оконные блоки, заменена кровля в детском саду на сумму 450 тыс.рублей. Для возрождения духовности на селе этим инвестором в полном объеме профинансированы все реставрационные работы по восстановлению Введенского храма (2,5млн.рублей). Сейчас им ведется работа по благоустройству прилегающей к храму территории.

Аналогичная ситуация с приходом инвесторов складывается и во многих других сельских поселениях этого района. Мы благодарны за помощь сельсоветам руководителям КХ «Речное», ООО «Донская нива», ООО «Введенское», ООО «Москва на Дону» и другим.

На селе мелочей не бывает. Любая помощь важна и приветствуется. Руководитель ООО АФ «Настюша-Грязи» Свинцов Виктор Николаевич оказывает всяческую помощь жителям Княжебайгорского сельсовета Грязинского района – вспахать огород ветеранам, а их на селе значительно больше половины проживающих, помочь транспортными услугами, содействовать в обеспечении населения кормами, помочь попавшим в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. и в связи с утратой близких родственников, - в таком соучастии в жизни земляков и делах органов местного сельсовета проявляются лучшие качества Виктора Николаевича и как руководителя, и как человека.

В Данковском районе наиболее позитивно взаимодействие отлажено у администрации сельского поселения Новоникольский сельсовет - глава Шустиков Николай Иванович и ОАО Агрофирма «Новоникольское» - генеральный директор Алексеев Роман Олегович. Благодаря этому взаимодействию хозяйством оказана безвозмездная помощь школе в строительстве тёплого туалета за 80 тыс.руб., приобретены два компьютера, музыкальный центр, мягкая мебель для детского сада.

В здании СДК оборудуется спортивно–тренажёрный зал. На эти цели уже израсходовано более 300 тысяч рублей, но предполагается ещё вложить более 700 тыс. рублей. Заасфальтирована часть внутрипоселковой дороги на сумму 425тыс.руб. Здесь также никогда не возникает проблем с выделением на безвозмездной основе требуемой техники для нужд сельского поселения.

На достаточно высоком уровне взаимодействуют с инвесторами и главы сельских поселений Требунского и Ягодновского сельсоветов Данковского района Андреечева Наталья Николаевна и Молчанов Михаил Глебович. Генеральный директор ЗАО «Русь Агро» - Сивицкий Александр Георгиевич ни разу не отказал в помощи при решении социально-бытовых вопросов селян. Наоборот, производственные процессы организует так, что и органам самоуправления с ним взаимодействовать выгодно – в энерго, водообеспечении, в освещении объектов и территории населенных пунктов, в ремонте дорог и благоустройстве.

В целом в области главами сельских поселений высказываются слова признательности за понимание и помощь со стороны руководителей сельскохозяйственных предприятий, за их соучастие в социальной ответственности по поддержанию в надлежащем состоянии инфраструктуры сельских поселений, на территории которых они осуществляют производственную деятельность.

Поверьте, главам поселений нелегко выступать в роли надоедливого «бедного родственника». Поэтому есть пожелание видеть в участниках семинара партнёров. Ведь на главах поселений лежит груз социально–экономических проблем всех жителей села, не деля их на ваших и наших, своих и чужих: муниципальное жильё, водоснабжение, энергообеспечение, содержание и строительство дорог, организация безопасности и досуга, благоустройство, предоставление образовательных, культурных, транспортных, торговых услуг и многое другое.

В этой работе нет стремления работать только с крупными инвесторами. Следует отметить и ту помощь, которую оказывают населению крестьянско-фермерские хозяйства. Так, в Стегаловском сельсовете Долгоруковского района пример другим подает КФХ «Ю.А.Карташов», Юрий Анатольевич всегда поможет сельсовету при проведении праздников, восстановлении церкви, благоустройстве.

Следует отметить, что это все делается в условиях, когда самому приходится сводить концы с концами. Приобретенный в 2008 году картофелеуборочный комбайн за 3 миллиона рублей еще не скоро окупит себя, кредит надо возвращать, проценты высокие, а урожай из-за неожиданных заморозков весной и сухого лета предполагается на 50% ниже планируемого. Как говорится, самому бы кто помог, но от помощи сельсовету не отказывается, т.к. справедливо считает, что помогает решать и свои проблемы – только уже как жителя.

Далеко за пределами Усманского района известно КФХ «Бригантина» (с. Сторожевое) – руководитель Корнев Александр Алексеевич. Причем известно, в первую очередь, своим спонсорским участием в проведении «Дня села», в благоустройстве населенных пунктов.

На основании приведенных примеров пришло время сказать, что такими должны быть взаимоотношения власти и бизнеса повсеместно. Власть не может одна создавать достойные благоприятные условия жизни ваших работников. Принять в этой работе деятельное участие – социальная обязанность бизнеса.

Многие предприниматели свою социальную ответственность перед государством совершенно не оправданно низводят до своевременной выплаты зарплаты трудовым коллективам и уплаты налогов. Это не так. Зарплата и налоги – долг и обязанность, регламентированные законом.

Государство пока еще не определяет рамки этого долга. Но в ближайшем будущем ожидается принятие федерального закона, который приблизит минимальную зарплату к прожиточному минимуму. Бесспорно, это цивилизует трудовые отношения.

Именно так, иначе о каких цивилизованных отношениях работодателя и работника можно говорить, когда некоторые работодатели не только не делают никакого вклада в развитие социальной инфраструктуры в районе, но даже ухудшают социально-политическую и экономическую обстановку в этой сфере. Есть такой пример. В Измалковском районе более 50 работников ОАО «Агросад» обратились в прокуратуру района в надежде получить свои кровно заработанные средства с нерадивого работодателя.

На 1 июля 2008 года задолженность по зарплате в ОАО «Агросад» превысила 1 млн. рублей, по сей день деньги не выплачены и на предприятии идет процедура банкротства. Люди не остались на улице, теперь они числятся в ООО «Зерноком-Денисово», где зарплата не выплачивалась с марта месяца и долг перед более чем 200 работниками составляет 5,7 млн. рублей!

Как видите, не везде можно говорить об успехах в совместной работе инвесторов и власти. Даже главы сельских поселений с трудом попадают на прием к руководителям хозяйств и буквально выпрашивают выплатить заработанные народом деньги. Есть надежда, что недавно избранный глава Измалковского района Коршиков найдет возможность переломить ситуацию.

К сожалению, подобные примеры есть и в других районах. Так, во Вторых Тербунах Тербунского района местный инвестор «Агро–Дон-Л» имеет задолженности как по заработной плате, так и по отчислениям в пенсионный фонд, налоговые недоимки. Имеют место и равнодушие хозяйствующих субъектов к проблемам сельских поселений, на которых данное предприятие работает, их нежелание за производственными проблемами увидеть необходимость участия в жизни членов своих трудовых коллективов, ветеранов, будущих работников. Среди таких мы с сожалением отмечаем ООО «Золотой пятачок», ООО «Нива» Новодмитриевского сельсовета, ООО «Липецкагроснаб», ООО «Настюша-Липецк» и другие предприятия, которые не принимают участия в решении вопросов местного значения, в частности не смогли найти возможность даже помочь транспортом на уборке территории поселений.

Но цель семинара глубже – выработать совместные действия по усилению соучастия бизнеса в социальном развитии территории области. Такая постановка вопроса предполагает консолидированную деятельность власти и бизнеса по очень многим направлениям. Причем, бесспорно, для власти все они – обязательны, для бизнес-сообщества участие в них добровольное как по формам сотрудничества, так и по его объемам, по точкам приложения сил.

Предлагая к рассмотрению различные варианты участия предпринимательских структур в развитии территорий муниципальных образований, администрация области ставит своей целью показать, что точек приложения сил достаточно, предполагаемые направления реализации усилий по повышению уровня жизни населения и совершенствования среды обитания доступны любой категории бизнеса, сотрудничество в этой сфере взаимовыгодно и перспективно. Необходимо лишь желание не остаться в стороне и чуточку патриотизма, который компенсирует утрату малой толики возможной прибыли.

Как это не парадоксально, но начать совершенствование сложного и весьма чувствительного к вмешательству пласта взаимоотношений власти и бизнеса необходимо с проблемы создания условий для появления и становления конкурентов, таких же предпринимателей, как и представители крупного и среднего бизнеса.

В идеале при рыночных отношениях в любом населенном пункте все жители должны стать предпринимателями, чтобы на принципах самозанятости обеспечивать себя средствами к существованию.

Не здесь рассказывать, как сложно начать свое дело. Нет нужды и доказывать другое – только собственник способен на бережное отношение к собственности. Именно в такой увязке проблем и способов их разрешения видится как дальнейшее развитие экономики области, так и повышение благосостояния населения, а в конечном итоге – искомое улучшение качества жизни.

Более того, мы уверены, что, запустив этот механизм формирования среднего класса, можно переложить на его плечи все те заботы, о которых уже не раз упоминалось и будет вестись разговор далее. Сегодня инвесторы – во многих населенных пунктах практически единственные представители бизнеса и не надо удивляться, если будет складываться впечатление, что для многих из них просьбы органов власти покажутся мелкими по сравнению с объемом решаемых ими производственных задач.

Для обеспечения успеха лучше начинать с малого, чем взяться за глобальные проблемы и не решить их. Неудачи в социальной сфере опасны своими последствиями – однажды опустив руки, многие долгое время находятся в депрессии, не верят в собственные силы, способности и не ищут новых возможностей для новых попыток изменить судьбу.

Наиболее быстро растет бизнес в торговле и в сфере предоставления услуг. Значит, в первую очередь, надо растить помощников в этой среде. Много ли в наших селах кафе и ресторанов, мест, где можно культурно провести время, отпраздновать юбилей, собрать гостей на свадьбу, встречи-проводы и рождины-крестины? Не много, но они есть, и на некоторых нужно остановиться.

Так, в Набережанском сельском поселении Воловского района недавно предпринимателем Пикаловым открыто кафе на 120 человек, в чём смогли убедиться участники семинара – совещания по 131-ФЗ, прошедшего 5 июня 2008 года. Теперь не нужно набережанцам искать место для проведения торжественных мероприятий. Другой пример - кафе «Нафаня», функционирующее в Большеполянском сельсовете Тербунского района, открытое, кстати, усилиями местного фермера Сафоновой Л.И.

В селе Доброе Добровского района местный фермер и депутат районного Совета депутатов Золотарев Алексей Иванович нашел в себе силы и средства на установку летнего кафе с караоке, хоккейной коробки, приобрел спортивный инвентарь. Кафе пользуется огромным спросом, как среди местного, так и среди приезжего населения.

Для детей здесь поставили 2 надувных батута, взятые напрокат в г. Липецке. В зимнее время поиграть в хоккей или просто покататься на коньках собирается большое количество жителей села - как молодежи, так и взрослого населения. В будущем Алексей Иванович планирует отремонтировать здание бывшего магазина под сауну, детское кафе, парикмахерскую и отремонтировать еще одно здание под спортзал, где будут организованы секции борьбы и бокса.

В Ведновском сельском поселении Чаплыгинского района индивидуальным предпринимателем Кузьминой О.Б. были организованы в здании местного ДК парикмахерские услуги. Предприниматель Пименова В.П. из с. Соловое арендовав помещение в сельской администрации также организовала предоставление парикмахерских услуг. И это не единственные примеры оказания парикмахерских услуг на территории Чаплыгинского района. Кстати следует заметить что все затраты на обучение мастеров-парикмахеров предприниматели взяли на себя.

На территории Болховского сельсовета Задонского района частные предприниматели открыли 2 пилорамы, 2 кафе, гостиницу, установили киоск. Все это - 40 новых рабочих мест для жителей села, удобство людям, доход бюджету.

Предприниматели оказывают спонсорскую помощь сельсовету по проведению праздничных мероприятий и благоустройству села: ими установлены ограждения вокруг водонапорных башен, обустраиваются несколько беседок.

В течение 2007 года в Введенском сельсовете Хлевенского района инвестор - ООО «Долянское», генеральный директор отремонтировано здание гаражей и организована работу станции технического обслуживания «Автосервис», при этом выполняются работы по диагностике и ремонту автотранспорта всех марок. Одновременно ввели в действие торговый комплекс, (магазин «Продукты» и «Автозапчасти»), кафе «У Петра», оказывают перечень бытовых услуг «Фея». В настоящее время заканчивается строительство гостиничного комплекса на 50 номеров, который предусматривает сервис услуг для отдыха и развлечения.

Скажут – нет спроса, нет клиента, нет культуры организованного досуга, не привит вкус и умение отдыхать без самогона и так, чтоб не лицом в винегрет. Да, культура прививается с младых ногтей, со школьной скамьи и формируется на поведенческом уровне устоявшимися правилами и традициями. Но она формируется и достатком. С учетом роста зарплат как производной от увеличившейся величины минимальной заработной платы, потребность в таких заведениях в ближайшее время должна расти.

В области не хватает около 1,5 тысяч предприятий общественного питания с невысокими ценами. Абсолютно негде на селе отдохнуть с детьми. Предполагается, что средний чек в доступном заведении - 100 рублей (счет должен включать в себя салат, горячее и напиток).

Понятие "среднего чека" - весьма условное. Чтобы уложиться в эту сумму, надо постараться. Пока же отобедать в "народном" заведении на эти деньги вряд ли получится. Разве что, используя административный ресурс - подыскав подходящие помещения и содействуя рекламе в СМИ.

Задача - внедрить фастфудовские заведения в клубах, спорткомплексах, парках и учебных заведениях. Не будем голословными: 30 апреля этого года в г. Чаплыгине состоялось открытие торгово-развлекательного центра «ПлаZа». Заведения такого уровня в городе Чаплыгине еще никогда не было. Под одной крышей здесь собраны кафе, кинотеатр, ресторан, магазины, салон красоты, игровые аппараты для детей и многое другое. Открыл такой центр генеральный директор ООО «Возрождение» Зубков Вячеслав Васильевич, уроженец г. Чаплыгина.

В Усманском районе на территории Никольского сельсовета в январе 2008 года состоялось открытие КРЦ «Никольский», который в считанные месяцы завоевал популярность не только среди липчан, но и жителей соседних областей. Здесь предоставляется самый широкий спектр развлекательных услуг – от качественного индивидуального и семейного отдыха до проведения массовых корпоративных и праздничных мероприятий. Мало того, по мнению столичных экспертов, в Московской области не существует рекреационных баз подобного уровня в плане соотношения «цена-качество».

Сегодня рынок четко регулирует: каков спрос, такое и предложение. Очередей в рестораны нет. Но попробуйте найти возможность сыграть свадьбу, найти помещение для корпоративной вечеринки в новогодние или другие государственные или корпоративные праздники. Все занято.

С другой стороны, даже в спальных районах города Липецка, не говоря уже о сельских населенных пунктах, подобные заведения часто не востребованы и быстро разоряются. В отличие от европейцев у наших граждан, к сожалению, нет культуры посещения ресторанов. До сих пор это считается расточительством. Регулярно ужинают и обедают в заведениях меньше 1% липчан, столики стоят практически пустыми. Значит, чтобы кафе у нас множились, нужно, прежде всего, создавать соответствующие условия.

Попытки развивать индустрию общепита были. Лет десять назад в Москве пытались продвигать сеть пирожковых "Русское бистро". Ресторанчики позиционировали в качестве "русского ответа "Макдоналдсу". Но за короткое время заведения превратились в рюмочные, где за столиками с удовольствием просиживали бомжи. Но это не значит, что от этой идеи следует отказаться вообще. Надо найти лишь подходящую форму: барбекю или шашлыки на воздухе, охота или рыбалка с приготовлением добычи, самообслуживание на условиях почасовой аренды помещения и оборудования или проведение конкурсов, шоу, ярмарок по реализации продукции собственного приготовления. Эти формы еще не опробованы.

Не смешно, когда приходится выслушивать жалобы на несвоевременные поставки хлебобулочных, молочных, колбасных изделий в населенные пункты. А что, хлеб испечь в мини-кафе ума не хватит? В кафе «Березка» с. Становое свежеиспеченная буханка белого хлеба стоит 15 рублей, хлеб пользуется повышенным спросом не только у приезжих посетителей, но и у местного населения. Рентабельность в этом производстве 10%. Это не мало - сравните с производством зерна.

Зайдите на центральный рынок г. Липецка. Грудинка свежая 100 рублей, копченая - 300 за килограм. Мясо «вырезка» идет по цене самой дешевой вареной колбасы, в половину стоимости колбасы «Домашней». Рентабельность колбасного производства – те же 10%. И это – при работе на «своем» сырье. На импорте – гораздо выше.

Зайдите в любой сельский магазин. Спросите – где брали на реализацию соленые морепродукты? Правильно – на Хладокомбинате или на Универсальной базе, т.е. у посредников-перекупщиков. А что надо, чтобы организовать производство, т.е. засол рыбы? Для сведения, стоимость работы по осолению рыбы равняется стоимости свежей рыбы. Рентабельность – почти 100% при минимальных трудозатратах.

Продолжать? Кулинария – торты и пирожные, пирожки и пончики. Напрочь забыто производство полуфабрикатов – пиццы, пельменей, голубцов, фаршированных перцев, фарша, вареных овощей, теста. А ведь это – еще и сбыт продукции огородов, существенное подспорье бабушкам, многодетным матерям, школам, в конце концов.

Считается, что деревенский житель все это сможет приготовить и сам. Правильно, может. Но зачем же лишать его потенциальной возможности освободиться от бытовой рутины хоть частично. Ведь покупают селяне и овощные консервы, хотя солить огурцы-помидоры умеют. Человеку вообще свойственно стремление к разнообразию, познанию неизведанного.

Как видите, кафе – это не просто перекусить, это – индустрия пищевой и перерабатывающей промышленности на территории отдельно взятого поселения, если подходить к этому вопросу серьезно. Серьезной может быть и прибыль, если в таком кафе, кроме перечисленного, посетителю предложат мягкое мороженое, кофе, свежую прессу, какие-то еще самые необходимые товары – парфюмерию, бижутерию, галантерею, литературу. А, если еще предложат простейшие детские аттракционы-игрушки, разные качели-велосипеды, компьютерные бродилки-стрелялки. Ведь не у всех это есть, а хочется!

В селе Афанасьево Измалковского района, частный предприниматель Олег Терехов организовал собственное дело, разместив в собственном доме магазин и небольшое кафе. Здесь можно вкусно и недорого поесть и купить все необходимое: свежие продукты и товары повседневного спроса.

Дом Тереховых отличается своеобразным дизайном, декоративной изгородью и обилием красивых цветов. С 2004 года принимает посетителей не только сам Олег Михайлович, но и его жена, дочери и невестка. Следует отметить, что его торговая точка не единственная в Афанасьево, есть и другие, но кафе и магазин «Привал» притягивает посетителей культурой обслуживания, доброжелательностью, обходительностью. Здесь есть все товары первой необходимости, а при желании можно отведать и свежеприготовленный шашлык.

Многое можно делать через стол заказов – чтобы застраховаться от риска, но обязательно с любовью к клиенту и стремлением реализовать любой его каприз. Жаль, что так жить и работать у нас еще не привыкли.

Теперь главное – зачем это говорим вам. Чтобы начать дело – нужен не только первоначальный капитал. Нужно найти и желающих этим заняться. Субъектную часть проблемы мы поручим главам поселений. Бизнес же попросим помочь в создании условий в становлении такого дела – обустройстве помещения, приобретении оборудования, обучении персонала, получении кредита. Любая помощь будет востребована.

Такой опыт есть. Все знают кафе «Сказка» в Становлянском районе. Прекрасное учреждение общепита было создано как раз по такой схеме.

Общепит и переработка продукции сельхозтоваропроизводителей – не единственная точка приложения сил при решении проблемы самозанятости населения и повышения его предпринимательской активности. При определении возможности развития малого бизнеса, администрация области исходит из аксиомы: раз люди живут в данной местности, значит, есть здесь возможности для извлечения доходов.

Для реализации этой возможности надо или пруд зарыбить и обустроить места для ловли рыбы и цивилизованного отдыха с паркингом, местами сбора бытовых отходов, возможностью организации семейного отдыха, предоставления спортивного инвентаря, оборудования для барбекю, мангалов напрокат. В Тульском сельском поселении Тербунского района уже реализуют такую возможность. Вернее сказать, сделали первый шаг, – местный предприниматель, взявший пруд в аренду у администрации сельсовета, запустил малька карпа и карася. А второй и дальнейшие шаги придут сами при правильной постановке дела и желании извлечь большую прибыль самим бизнесменом.

В Пиковском сельском поселении Чаплыгинского района предприниматель Коротков взял в аренду местный водоем и взялся за его благоустройство. В его планах построить ловчие мостки, несколько беседок, установить контейнеры для сбора ТБО, запустить малька карпа, толстолобика, белого амура, щуки, для того чтобы любители рыбалки могли цивилизовано и с азартом отдохнуть на водоеме.

Или, если лес рядом, подумать о переработке плодов, ягод, грибов, сборе лекарственных трав, выращивании рассады деревьев и кустарников на договорной основе. Например, стоимость туи-пятилетки до 10 тысяч рублей доходит, постоянным спросом пользуются цветы, овощи.

Подобный опыт используется в Становлянском районе, где глава района В.А. Герасимов рекомендовал руководителям предприятий следить за местами массового отдыха людей, тем самым, закрепив за ними определенные территории. В частности, работники Становлянского отделения Липецкого филиала ОАО «Центртелеком» обустроили территорию в районе урочища Завражье Пальна-Михайловского сельсовета – выделили средства на приобретение 3 мусорных контейнеров, сами принимают участие в уборке мусора и окашивании травы на живописной поляне возле журчащей речушки. Эта местность за прошедшие 2 года стала излюбленным местом отдыха не только жителей района, но и гостей из Липецка, Москвы.

Подобные примеры есть и в других сельсоветах. Вклад в обустройство мест массового отдыха вносит и Становлянское лесничество, обустраивая поляны столиками, вырубая густые кустарники, сооружая ямы для мусора. Также следует отметить, что, неоднократно побеждая в областном конкурсе по лучшему оформлению новогодних ёлок, руководители лесничества, в том числе и директор Стремилов Владимир Викторович, помогают детским садам и школам района, доставляя радость детишкам и взрослым, привозя и устанавливая безвозмездно новогодние ёлки.

В 2008 году в районе было привезено и установлено более 50 ёлок. Для населения ежегодно осуществляется подвоз ёлок в каждый сельсовет, цены самые приемлемые – не дороже 70 рублей за метр.

Неправомерно забыты торгово-закупочные кооперативы. Смешного мало, но за лопатой или семенами селяне в город едут. Для их развития нужно знать спрос-предложение да иметь оборотный капитал. При заинтересованном со стороны глав муниципальных образований подходе к первой половине проблемы и при поддержке бизнеса во второй ее части здесь можно было бы не только рабочие места создавать, но и отдельные вопросы местного значения решать.

О том, что дело, с которого начинались капиталы Чубайса и Березовского, все еще живо, говорят горожане, с выгодой для себя скупающие ягоду и зелень здесь, в селах области, и реализующие ее в Москве. Но ведь ниша ими заполнена лишь чуть-чуть, о чем говорят спрос и цены. Если городскому в прибыль, то и селянину не в обиду заниматься перекупкой.

Советскую Россию в 20-тые годы, во время НЭПа подняли артели. Делали все – от замков до одежды и обуви. Сегодня – даже санки китайские, игрушки – сплошь оттуда, семечки фасованные made in China, тыква консервированная, грибы маринованные через всю Россию везут - выгодно, а наш производитель такой продукции осилить, получается, уже не может.

Нет, может. Надо только всем миром состоятельных людей вспомнить о социальной ответственности бизнеса и купить в каждую школу несколько швейных машин или организовать в ПТУ крохотный производственный участок с парой – тройкой термопласт-автоматов, чтобы со школьной скамьи подрастающее поколение видело – современному человеку все по силам вне зависимости от места его жительства.

В этой вере в себя секрет китайского, корейского, японского чуда, а вовсе не в особенностях национального характера, менталитете, способностях к бизнесу. Изобретательность россиян не знает границ. Ограничены только их возможности.

Усиление внимания подрастающему поколению – значимая точка объединения усилий власти и бизнеса на нынешнем этапе развития российского государства. В этой точке пересекаются интересы, порождаемые потребностью возобновляемости человеческого капитала, заботой о его здоровье и профессиональном потенциале.

Федеральные власти пока еще не полностью отрешились от иллюзорной возможности решения демографической проблемы за счет усиления внимания миграционной политики. Еще большее разочарование ожидается ввиду невозможности идентичного замещения выбывающих поколений по качеству профессиональных знаний и умений. Если на простейших рабочих должностях сезонных мигрантов еще можно использовать, то любое замещение ими ответственных должностей чревато неоправданными рисками. Кто посадит гастарбайтера на комбайн или кран?

В этой связи сегодня все более уместно ставить перед бизнесом, в первую очередь тем, что представлен отечественным капиталом и имеет перспективу длительной деятельности, задачу соучастия в подготовке будущих поколений работников. Правильно, на наш взгляд, поступают те инвесторы, которые не ограничивают свои интересы исключительно производством, а находят время и средства воздействовать на процессы жизнедеятельности населенных пунктов, вовлеченных в производственные процессы и отношения.

Например, в ООО «Борковское» Тербунского района (руководитель Разинков Михаил Григорьевич), кроме того, что своевременно выплачивает заработную плату, а она составляет почти 6500 рублей – не так уж и мало для села,- ещё интересуются и бытовыми условиями работников и для их улучшения восстановлена работа столовой, где в обеденный час работники за чисто символическую плату получают горячее питание. В ООО «Сельхозинвест», что обрабатывает также и земли Воловского района, исполнительная дирекция обеспечивает работников бесплатными транспортными услугами, доставляя их до места жительства за 40 километров от работы.

В Долгоруковском районе руководство ЗАО «Трио» и ООО АФ «Свишенская» также обеспечивают работников бесплатными транспортными услугами, доставляя их на место работы и обратно по территории 6 сельсоветов. В Спасском сельском поселении Воловского района при участии ООО «Настюша – Волово» для организации семейного отдыха в лесном массиве оборудовали плетеную беседку, построили затейливый деревянный домик, обустроили родник.

Руководители ООО «Паленское» Георгиевского сельсовета Становлянского района не остались в стороне от забот местного досугового центра, выделив на его ремонт и приобретение оборудования 200 тысяч рублей. Также средства ими были выделены и на покупку инвентаря, мебели для медпункта и детского сада в размере 120 тысяч рублей. Кроме того, сам Шинский Павел Львович – руководитель ООО «Паленское», - никогда не стоит в стороне от общественной жизни на селе, присутствует на всех общественных мероприятиях вплоть до уборки территории.

Помогает не только словом, но и делом, выделяя средства и на призы и подарки на праздниках. Так, к примеру, все молодые работники его предприятия получили ко Дню молодежи наручные часы, победители футбольных матчей между местной молодежью и соседями довольствовались денежными премиями, а победители матча между водителями и механизаторами в качестве подарка получили еще и ящик шампанского от руководителя хозяйства.

Материальная помощь и неравнодушное отношение таких руководителей к жизни на селе придает уверенность в завтрашнем дне всем сельским жителям, отчего они перестают чувствовать себя брошенными.

Но, к сожалению, гораздо больше примеров обратного порядка. В большом числе школ нет достаточного числа лыж, коньков, игрового инвентаря. Все это не так уж и обременительно для бизнеса, но существенно в решении триединой задачи: обеспечит здоровье будущим работникам, будет отвлекать подрастающее поколение от тлетворного ничегонеделания, укрепит производственно-семейные связи. Хочется сказать, что основа того же японского экономического чуда во многом объясняется династийными принципами формирования трудовых коллективов.

Разве в области нет подобных примеров? Они при нашем участии должны быть повсеместно. Такие, как семья Тереховых в Измалковском районе. Чем не пример семейного бизнеса, передающегося из поколения в поколение. Такие, как чета Шумских, которая живёт и работает в Васильевском сельском поселении Воловского района. Вместе с пятью семьями, своими соседями, обрабатывает 150 гектар земли. И сами заняты, и дети с малых лет в труде и при деле.

Глядишь, через несколько лет образуется кооператив семейного типа, а может быть вырастет целая династия. Ведь Демидовы, известные уральские заводчики, начинали тоже с малого. Или возьмем пример Яковлевского сельского поселения Тербунского района. Владимир Николаевич Яцких не захотел покидать родительский дом в Яковлево, остался, как говорится, у земли, унаследовав родительское трудолюбие.

Занялся фермерством, арендовав дополнительно наделы у родственников, купив необходимый инвентарь. Привел землю, заросшую бурьяном, в порядок, и получил по трудам своим – ухоженное поле, часть которого засевается пшеницей, часть пивоваренным ячменём.

И сбыт рядом имеется - завод по производству солода «Очаково», что в Тербунах. Не беда, что дети пока трудятся в других структурах. Всё возвращается на круги своя.

Но любой династии сегодня надо помочь материально для своей же пользы. При этом, затратив деньги на теоретическую подготовку или освоение азов профессии детьми и внуками сегодняшних лучших работников, каждый имеет возможность колоссальной экономии в будущем – на передаче практических навыков (от отца к сыну секреты перейдут бесплатно и без утайки), на обеспечении жильем (есть родительская крыша на первое время), на необходимости содержания резервного работник (подменят при надобности), на гарантированной стабильности.

Много ли стипендиатов каждый присутствующий содержит как инвестиции в будущее? По большому счету, в ответе на этот вопрос есть ответ на будущее ваших производств.

Многие в этом уже начинают убеждаться. Бесспорно, можно рассчитывать на турок, молдован и украинцев. Но они у нас – пока им это выгодно и вам тоже. К сожалению, так будет не всегда.

И потом. Однажды обезлюдев от коренного населения, наши земли пустовать не будут. Весь остальной мир современными технологиями обработки земли практически убил ее способность к самовосстановлению гумуса. Только отечественные угодья пока еще живы и являют собой объект повышенного интереса. Пока еще отечественные.

За пределами России не ждут ни нас, ни наших денег, хоть в евро, хоть в долларах. Все это – бумага, отпечатанная не для того, чтобы ее вернули в США или Европу. Во всем мире истинной ценностью является труд и произведенный им продукт. Поэтому с ответственностью перед будущими поколениями своих детей надо сделать все для воссоздания жизненного цикла в каждой точке Отечества, в каждой деревне, в каждом селе области.


Попов П.И.,

исполнительный директор

Ассоциации «Совет муниципальных

образований Липецкой области


Усиление вовлеченности граждан в процессы муниципального управления развитием территорий муниципальных образований – залог результативности работы органов местного самоуправления


Основная цель в развитии местного самоуправления в России, которая обусловлена конституционными положениями, заключается в необходимости приближения власти к населению. Само понятие местного самоуправления, содержащееся в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131–ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", как самостоятельное и под свою ответственность решение населением... вопросов местного значения... - требует включения граждан в про­цесс осуществления публичной власти на местах. Только это сможет обеспечить эффективность реформы местного самоуправления, а в конечном итоге – достижение требуемого муниципального управления, ориентируемого на результат.

Реформа местного самоуправления, как было указано Президентом РФ, ставит ряд задач, в т. ч. связанных с участием населения в решении вопросов местного значения, а именно:

- "...сделать... (местное самоуправление) цивилизованным, доступным, самостоя­тельным для граждан;

- ...развить инстинкт самоорганизации у граждан;

- ...помочь создать элементы гражданского общества, которые способны эффек­тивно контролировать... муниципальную власть;

- ...создать законодательные механизмы ответственности и контроля, прежде всего за распоряжение общественными финансами".

В рамках перехода к осуществлению деятельности местного самоуправления в новых правовых условиях органы местного самоуправления области уже начали добиваться не только соответствия целей этой деятельности законодательным предписаниям, но и обращать внимание на формы и методы достижения этих целей. При этом, бесспорно, сразу обратила на себя внимание недостаточная эффектив­ность бюджетных расходов, а, следовательно, и потребность в большем количестве финансовых средств в муниципальном образовании, которые проистекают от несоответствия направлений расходования средств или задачам местного самоуправления, или компетен­ции его органов.

Такое было возможным потому, что местная власть часто все еще осуществляет деятельность, не соответствующую не только ее компетенции, но и приоритетам населения, что вызывает нега­тивную реакцию граждан и социальное напряжение в обществе. Следует признать, что и в настоящее время в основном сохраняется затратный механизм организации предоставления муниципальных услуг. Переход от системы, основанной исключительно на затратах, к системе, включающей в себя также и количественные результаты деятельности, требует четкого определения целей, приоритетов, осуществления общественного мониторинга и контроля, что достигается путем расширения институализированных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Но оценить реальные улучшения или потери населения муниципального об­разования в услугах при существующей системе учета и отчетности не будет пред­ставляться возможным без включения населения в оценку деятельности орга­нов местного самоуправления. Одних критериев оценки эффективности работы органов местного самоуправления здесь явно не достаточно, сколь совершенны они не были бы.

Муниципальные образования могут получить много выгод и преимуществ для местного развития, содействуя общественным инициативам в самых разных формах. К сожалению, в Липецкой области и в целом по стране за последние годы отсутствие необходимого правового регулирования муниципальными правовыми актами гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправ­ления не создало условий для развития такой его формы как территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Да, как форма реализации местного самоуправления ТОС признается 131-фз. Но для того, чтобы эта форма была востребована гражданским обществом явно не достаточно регламентировать условия создания ТОС и его функционирования. Надо, как минимум, признать права ТОС на участие в местном самоуправлении, ведь самоуправление отличается от местного самоуправления как общественная организация отличается от органа власти.

Потребность в федеральных гарантиях признания участия населения в осуществлении мест­ного самоуправления подтверждается тем, что только за счет установленной Фе­деральным законом № 131-ФЗ обязательности проведения публичных слушаний по ряду вопросов процент муниципальных образований, практикующих данную форму, вырос до 70% в стране и до 100% в Липецкой области. Однако и здесь ситуация не столь благоприятна, как это кажется на первый взгляд. Отсутствие в федеральном законодательстве определения понятия "публичные слушания", порядка их организации и проведения, гарантий прав граждан на участие в данных слушаниях приводит к тому, что во многих муниципальных об­разованиях список участвующих в публичных слушаниях формируется органами местного самоуправления, а для остальных граждан доступ на публичные слушания ограничивается размерами помещений.

Причинами ограничения участия граждан и предприятий малого и среднего бизнеса в осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения являются:

- "закрытость" органов местного самоуправления, отсутствие доступа к информа­ции, непрозрачность процесса принятия решений;

- отсутствие или несвоевременное правовое регулирование в муниципальном образовании порядка и гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправления;

- отсутствие ответственности органов местного самоуправления перед населе­нием, в т. ч. и за не предоставление информации.

При условии реализации перечисленных требований, в ТОС могли бы быть вовлечены и коллективные участники. Но даже и без этого, органам местного самоуправления каждого муниципального образования необходимо уже сегодня осуществлять мероприятия, направленные на преодоление вышеуказанных причин пассивности населения и отстраненности от общих дел местного бизнес-сообщества, т. к. важными факторами выживания территорий в усло­виях недостаточности финансовых средств являются аккумулирование и ис­пользование имеющихся внутренних ресурсов муниципального образования - малого и среднего бизнеса и самих граждан.

Эти внутренние ресурсы невозможно мобилизовать для развития территорий, если при этом не будут обеспечены полноценное информирование населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и реальные механизмы кон­троля граждан и бизнес-сообщества за данной деятельностью.

Федеральный закон № 131-ФЗ не устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной инфор­мации о своей работе, не вводит достаточных механизмов для реализации этого пра­ва и не предусматривает достаточных мер ответственности за его нарушение. В ре­зультате получение населением информации о деятельности и принимаемых орга­нами местного самоуправления решениях пока еще существенно затруднено. В особенности это касается документов территориального планирования.

При этом надо заметить, что законодательство не предусматривает ответствен­ности органов местного самоуправления ни перед населением, ни перед государст­вом за бездействие, ведущее к ограничению прав граждан. Статьи 73, 74 Федераль­ного закона № 131-ФЗ вводят ответственность только за принятие незаконных пра­вовых актов или совершение должностным лицом действий, влекущих нарушения прав, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопас­ности и т. п.

Между тем для расширения участия населения в осуществлении местного само­управления большое значение имеют информирование местными органами населе­ния о своей деятельности, принимаемых или готовящихся решениях, отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования перед населением. Успех партнерства между граж­данским обществом и местной властью зависит от степени свободы доступа к информации, прозрачности процесса принятия решений, качества управления со стороны органов местной власти. При этом задача состоит в том, чтобы не подменить местные власти гражданским обществом, а укрепить их благода­ря такому сотрудничеству.

Еще одной обострившейся в последнее время проблемой становится реальное отдаление от населения процесса принятия решений и осуществления полномочий органов местного самоуправления. Речь идет о передаче решения вопросов местно­го значения поселений муниципальным районам, что часто происходит под давле­нием органов местного само­управления муниципальных районов. Таким образом, фактически тормозится муниципальная реформа в части территориальной организации, разграничения компетенции и ресурсов.

В этой связи следует отметить, что Федеральный закон № 131-ФЗ различает по­нятия "вопрос местного значения" (ст. 14-16) и "полномочия по решению вопросов местного значения" (ст. 17), однако он не предусматривает ни возможности передачи вопросов местного значения, ни возможности передачи полномочий органам мест­ного самоуправления другого муниципального образования. И Федеральный закон № 131-ФЗ, и концепция реформирования допускают лишь передачу осущест­вления части полномочий по решению вопросов местного значения. При этом ответственность за решение вопросов местного значения, права и обязанности по их решению (полномочия) должны сохраняться за передающими полномо­чия органами.

На практике же соглашения, заключающиеся в рамках реализации положений ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, стали одним из основных инструментов ограничения компетенции поселений, отдаления местной власти от населения и ис­ключения влияния последнего на решение проблем жизнеобеспечения муниципаль­ного образования. В большинстве случаев передача полномочий осуществляется единообразно от всех поселений в рамках одного муниципального района. При этом в подавляющем большинстве случаев соглашения заключаются не в интересах населения, а в угоду тем или иным органам или должностным лицам.

Страдает от таких действий власти население, как поселений, так и муници­пального района из-за неэффективности деятельности соответствующих органов, отвлечения ресурсов, сохранения неэффективной системы управления, снижения результативности бюджетных расходов. Кроме того, при реализации соглашений поселениям навязывается финансирование меро­приятий, которые им не всегда нужны.

Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности органов государственной власти и местного само­управления. Для обеспечения реализации данных конституционных положений в практике каждодневной деятельности органов местного самоуправления необходимо объединить совместные усилия органов публичной власти и насе­ления. При этом на федеральном уровне должны быть установлены механизмы, обеспечивающие не только реализацию прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления, но и ответственность органов и должностных лиц мест­ного самоуправления перед населением в лице отдельных граждан.

В частности, требуются совершенствование и дополнение федерального законодательства для:

- установления гарантий - правовых и организационных механизмов, обеспечи­вающих реализацию прав граждан на участие в осуществлении местного само­управления;

- усиления ответственности и введения соответствующих механизмов ответствен­ности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, в т. ч. за не предоставление или ненадлежащее предоставление информации о своей деятельности отдельным гражданам;

- введения института "недоверия населения" органам и должностным лицам ор­ганов местного самоуправления;

- установления указом Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и граж­данина перечня, порядка и условий обязательного предоставления гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправ­ления;

- установления гарантий депутатской деятельности и минимального предела ком­пенсаций депутатам их затрат, недополученных доходов (в т. ч. по основному месту работы) при осуществлении деятельности на общественных началах;

- регулирования вопросов заключения соглашений, передачи финансовых и ма­териальных ресурсов на их исполнение и введения механизмов ответственности при реализации публично-правовых соглашений о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления одного типа муниципаль­ного образования органам местного самоуправления муниципального образо­вания другого типа. Кроме того, необходимо усилить общественный надзор:

- за соответствием соглашений между органами местного самоуправления посе­лений и муниципальных районов о передаче осуществления части полномочий требованиям законодательства;

- реализацией представительными органами муниципальных образований кон­троля за осуществлением переданных полномочий.

Выполнение названных условий будет способствовать повышению эффектив­ности местного самоуправления, реализации основополагающих принципов муниципального управления, ориентированных на результат. Это важно потому, что местное самоуправление - наиболее близкая к населению власть, на уров­не которой предоставляется большинство жизненно необходимых населению услуг.

Значимым критерием оценки результативности работы органов и должностных лиц местного самоуправления является исполнение бюджета. При этом важнейшим механизмом повышения эффективности бюджетных расходов му­ниципального образования в рамках бюджетирования, ориентированного на резуль­тат (далее - БОР), должна стать система учета потребности в предоставлении муниципаль­ных услуг.

Муниципальная услуга - это деятельность органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений и организаций, осуществляемая в рамках их компетенции и направленная на удовлетворение потребностей населения муниципального образования в реализации его законных прав и интересов.

Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг направлено:

- на сокращение экономически необоснованных расходов бюджета муниципаль­ного образования за счет оптимизации перечня и объемов предоставляемых муниципальных услуг;

- ведение реестра муниципальных услуг - методологической и экономической основы для формирования реестра расходных обязательств муниципального образования;

- разработку и внедрение стандартов качества предоставления муниципальных услуг;

- формирование конкурентной среды муниципальных и немуниципальных орга­низаций-поставщиков муниципальных услуг.

Внедрение в практику муниципального управления системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг и других элементов БОР обеспечивает:

- повышение качества и удовлетворенности населения муниципального образо­вания предоставляемыми муниципальными услугами;

- повышение эффективности и результативности использования средств бюд­жета муниципального образования за счет введения практики обязательной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формиро­вании расходов бюджета на очередной финансовый год и среднесрочный период;

- достижение уровня, при котором не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) направлено на предо­ставление муниципальных услуг в соответствии с их стандартами качества.

При формировании системы учета потребностей населения в предоставлении муниципальных услуг возникают сложности практического, юридического и техни­ческого характера. К основным проблемам практики создания систем учета потреб­ности в предоставлении муниципальных услуг относятся:

- отсутствие единого комплексного методологического подхода к выделению му­ниципальных услуг, формализации их содержания. Практика выделения муни­ципальных услуг носит локальный характер и затрагивает в первую очередь отрасли социальной сферы: здравоохранение, культура, образование, социаль­ная политика, физическая культура и спорт. Это обусловлено, с одной стороны, отсутствием взаи­мосвязи и согласованности ряда таких нормативных правовых актов федераль­ного уровня, как:

- Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 08.11.07);

- Федеральный закон от 06.10.03 № 131-Ф3 "0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 08.11.07);

- Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утверж­денный постановлением Госстандарта РФ от 28.06.93 № 163 (в редакции от 18.12.06);

- ориентация на цели статистического учета при формировании реестров муниципальных услуг, а не на цели бюджетного планирования;

- определение потребности в предоставлении муниципальных услуг на осно­ве данных отчетов о сети, штатах и контингентах.

С другой стороны, отсутствие единого (по всем отраслям) методологического порядка проведения данной оценки и механизма ее учета при планировании бюджетных расходов на очередной финансовый год и среднесрочный период приводит к недостаточной обоснованности объ­емов финансирования на исполнение расходных обязательств муниципальных образований. Существующая практика планирования бюджета муниципальных образований на очередной финансовый год и среднесрочный период все еще предусматривает формиро­вание бюджетных расходов от достигнутого уровня или с ориентировкой на них.

В то же время следует отметить, что нормы и нормативы в основ­ных бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, социальная поддержка населения и т. д.), даже утвержденные на федеральном уровне, зачастую не отражают ре­альной социально-экономической ситуации, сложившейся на территории конкретного муници­пального образования. По этой причине большинство муниципальных учреждений использует рас­поряжение Правительства РФ от 03.07.96 № 1063-р "Социальные нормативы и нормы" с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства РФ от 13.07.07 № 923-р, а также аналогичные ведомственные нормативные акты.

Проведение аналитической работы по детальной оценке потребностей в пре­доставлении муниципальных услуг и инвентаризации фактически предоставляемых муниципальных услуг позволит сформировать фактологическую и методологическую базу для формирования их реестра. Для этого необходимо провести анализ дейст­вующих нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципаль­ного уровней на предмет четкого выделения и определения муниципальных услуг в рамках существующего механизма разграничения полномочий и предметов веде­ния между уровнями государственного и муниципального управления. При этом выделенная муниципальная услуга становится основой бюджетного планирования.

Прикладное значение реестра муниципальных услуг заключается в том, что указанный документ четко фиксирует порядок выделения муниципальной услуги, формализует ее содержание. Ведение реестра муниципальных услуг долж­но корреспондировать с ведением реестра расходных обязательств муниципального образования и лежать в основе его формирования. В свою очередь ведение реестра расходных обязательств обусловливает необходимость разработки и в обязательном порядке нормативного правового закрепления порядка проведения и ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг. Эти результаты ис­пользуются при формировании расходной части бюджета муниципального образо­вания.

Четкое правовое регулирование порядка оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и закрепление обязательности учета результатов данной оцен­ки при формировании расходов бюджета позволят внедрить на муниципальном уровне механизмы оценки эффективности и результативности предоставления му­ниципальных услуг, а также обеспечат прозрачность и обоснованность решений отраслевых ведомств в отношении объемов предоставления муниципальных услуг и расходов на их исполнение.

Основные риски, возникающие при формировании системы учета потреб­ности в предоставлении муниципальных услуг, возникают в связи со сложностью формирования отсутствующей на сегодняшний момент системы отчетности и мониторинга сведений о потребности по видам муниципальных услуг, а также определения натуральных и финансовых нормативов на единицу измерения соответствующих муниципальных услуг.

Существует также риск того, что данные сведения, достоверность и актуальность которых в действующей системе учета проверить сложно, придется использовать в систему учета потребностей в качестве базовых показателей, в то время как, по сути, они выступают лишь в качестве косвенных параметров для оценивания.

Минимизация рисков обеспечивается предварительной аналитической работой по оценке потребности в предоставляемых муниципальных услугах (отдельно по видам муниципальных услуг) и фактически предоставленных муниципальных услуг за последние три отчетных года.

Следующий шаг - разработка стандартов качества муниципальных услуг, соз­дающая предпосылки для установления и введения в практику управления бюджет­ным процессом муниципального образования нормативов стоимости муниципальных услуг (финансовых нормативов).

Под стандартом качества муниципальной услуги в данном случае понима­ется набор характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги, идентифицировать конкретную муниципальную услугу как таковую, провести ее паспортизацию (включение в реестр муниципальных услуг) и в дальнейшем определить объемы финансирования муниципального задания (заказа) на единицу измерения соответствующей муниципальной услуги.

Стандарт муниципальной услуги предполагает включение следующих обяза­тельных параметров:

- натуральные показатели оценки объемов предоставления муниципальной услуги;

- качественные и количественные характеристики результатов предоставления муниципальной услуги;

- состав и объемы ресурсов (кадровых, материально-технических и др.), необхо­димых для предоставления муниципальной услуги;

- требования к организации, технологии и методологии непосредственного пре­доставления муниципальной услуги;

- механизмы контроля качества и объемов предоставления муниципальной услуги.

Отсутствие стандартов качества муниципальных услуг на сегодняшний день час­тично компенсируется наличием нормативных правовых актов преимущественно федерального уровня, которые характеризуют деятельность муниципальных учреж­дений по предоставлению муниципальных услуг, устанавливая при этом требования к организации деятельности муниципальных учреждений. Но это не решает проблемы. Значимым в этом вопросе может быть только утверждение регламента на каждую муниципальную услугу. В конечном итоге, только работа по регламентам предоставления услуг населению можно расценить как переход на муниципальное управление, ориентированное на результат.

Бадулин К.Д., начальник

отдела управления министерства

юстиции РФ по центральному

Федеральному округу в

Липецкой области