Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк

Вид материала

Документы

Содержание местного самоуправления в Липецкой области 3. Некоторые аспекты перевода административной реформы на уровень муниципальных образований

Подобный материал:

• Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
• Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
• Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
• Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
• Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
• Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
• Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
• Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
• Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.

местного самоуправления в Липецкой области

Муниципальные образования области с 1 января 2006 года реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Для проведения этой работы в области создана и приведена в соответствие с требованиями указанного Закона необходимая нормативная правовая база.

Оптимизирована структура администраций городов, районов, поселений, введены должности муниципальных служащих, ведающих вопросами бюджетных, имущественных и земельных отношений. В целях самостоятельного исполнения полномочий поселениями заключены необходимые соглашения с предприятиями и организациями сферы ЖКХ, договоры с поставщиками газа, электрической и тепловой энергии, проведена работа по инвентаризации и перераспределению объектов муниципальной собственности, урегулированию земельных отношений, уточнению налогооблагаемой базы. Все муниципальные образования области имеют собственные бюджеты, повсеместно проводятся публичные слушания по проектам бюджетов на очередной финансовый год.

Структурами администрации области и исполнительными органами государственной власти области проводится регулярный мониторинг исполнения программ и мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных образований, комплексный анализ социально-экономического развития проблемных территорий, разрабатываются предложения и мероприятия по устранению негативных тенденций в развитии муниципальных образований.

На их основе принимаются меры по оптимизации деятельности ОМСУ и укреплению экономических основ местного самоуправления. В соответствии с изменениями и дополнениями в федеральном законодательстве по вопросам местного самоуправления, в оперативном режиме вносятся изменения и дополнения в нормативные правовые акты субъекта РФ и муниципальных органов власти. Оказывается содействие ОМСУ в работе по завершению инвентаризации объектов муниципальной собственности, уточнению налогооблагаемой базы по имущественному и земельному налогу, корректировке ставок и порядка уплаты указанных налогов.

Механизмы осуществления местного самоуправления в области регулируются 80 нормативными правовыми актами, в т.ч. 30 законами Липецкой области. В их числе - нормативные правовые акты, определяющие межбюджетные взаимоотношения исполнительных органов государственной власти области с органами местного самоуправления. Для реализации бюджетного процесса местными органами власти издано более 2000 нормативных правовых актов, своевременно приняты документы о введении местных налогов, установлении ставок земельного налога и налога на имущество физических лиц, определении порядка и сроков их уплаты, а также дополнительных налоговых льгот.

В соответствии со ст. 36 Закона Липецкой области от 09.10.07г. № 94-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области», в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, в областном бюджете предусматриваются субсидии местным бюджетам из фонда софинансирования расходов. По каждому виду субсидии принят нормативный правовой акт администрации области, устанавливающий условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями области. Только в 2008 году принято 11 таких документов. В реестр муниципальных правовых актов в текущем году внесено 435 правовых актов, а всего в нем насчитывается 13182 документа.

Анализ состояния дел по решению ВМЗ в рамках Федерального закона № 131-ФЗ ежегодно осуществляется на съездах муниципальных образований области. В апреле т.г., в ходе III съезда муниципальных образований Липецкой области, проведен очередной тщательный анализ реализации ОМСУ своих полномочий, рассмотрены вопросы кадровой и бюджетной политики, благоустройства территорий и др., обобщён передовой опыт ОМСУ, награждены победители соревнования сельсоветов. В целях дальнейшего развития местного самоуправления, III Съезд принял резолюцию, в которой органам местного самоуправления рекомендовано:

• продолжить работу с убыточными предприятиями и организациями, представляющими нулевые балансы;
  
• активизировать деятельность по выявлению задолженности по налогам на доходы физических лиц, принятию в установленном порядке мер к ее взысканию;
  
• усилить разъяснительную работу с населением о необходимости оформления прав собственности на используемые земельные участки и объекты недвижимости, привести действующие нормативные правовые акты по взиманию арендной платы за землю и объекты имущества в соответствие с федеральным и областным законодательством;
  
• продолжить работу по уточнению налогооблагаемой базы и сокращению задолженности по налогу на имущество физических лиц, выявлению необоснованно не облагаемых налогом имущественных объектов;
  
• организовать принятие местных бюджетов на трехлетний период и т.д.
  

Итоги съездов, конференций, результаты мониторинга 131-ФЗ говорят о том, что работа в условиях, определенных указанным законом, побуждает многих руководителей органов местного самоуправления к взыскательной оценке своих способностей и роли в решении насущных проблем населения и создании более комфортных условий для его проживания.

Нынешнее состояние местного самоуправления в области говорит о том, что общество созрело для перехода от «самоуправления власти» к «самоуправлению граждан», их активного включения в управленческие процессы. К числу задач реформы местного самоуправления, решенных за время реализации Федерального закона № 131, можно отнести:

• разграничение полномочий между муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, исполнительными и представительными органами местного самоуправления;
  
• упорядочение межбюджетных и имущественных отношений;
  
• усиление ответственности ОМСУ, их выборных должностных лиц и муниципальных служащих за состояние дел в муниципальном образовании.
  

Более устойчивыми темпами развиваются малый бизнес, системы образования и здравоохранения, повышается качество культурного, торгового и бытового обслуживания населения, начинают ощущать свою значимость общественные формирования, создаются необходимые условия для отдыха населения. В поселениях ведется работа по закладке парков, клумб и газонов, формируются добровольные народные и пожарные дружины, проводятся конкурсы на лучшие: дом, усадьбу, улицу, формируются внебюджетные фонды на благоустройство территорий.

В администрациях поселений усиливается понимание того, что их основная задача состоит в создании благоприятного инвестиционного климата, а не в «латании бюджетных дыр» за счет субсидий из областного бюджета. В Воловском, Тербунском, Усманском и Данковском районах проведены референдумы по участию населения в решении местных проблем. Во всех районах ведется работа с населением и предприятиями по обеспечению своевременной уплаты земельного и имущественного налогов, развитию производства на подведомственных территориях, привлечению инвесторов, поиску дополнительных источников доходов бюджета.

В целях повышения эффективности муниципального управления и рационального использования средств, входит в практику укрупнение сельсоветов. В частности, в Тербунском районе проведены референдумы, на которых приняты решения об организации двух новых сельсоветов взамен ранее действовавших пяти. Эти решения узаконены Липецким областным Советом депутатов.

По мере увеличения доходности бюджетов поселений наметилась устойчивая тенденция к сокращению количества полномочий, передаваемых ими на исполнение муниципальным районам. К примеру, поселениями Добринского, Добровского и Хлевенского районов переданы на уровень муниципального района полномочия по решению одного ВМЗ, Данковского, Усманского и Чаплыгинского – 2, Грязинского, Долгоруковского, Задонского, Краснинского, Тербунского, – 3, Елецкого – 4 и лишь в Измалковском районе количество переданных полномочий составляет 9. В ряде территорий муниципальные районы и поселения совместно реализуют полномочия по решению от 1 до 4 ВМЗ. В целом по области 298 поселений делегировали муниципальным районам полномочия по решению 1-4 ВМЗ, 13 поселений – по решению 9 ВМЗ. Остальные полномочия реализуются органами местного самоуправления самостоятельно.

Следует отметить, что социально-экономическое развитие территорий области в 2006-2008гг. характеризуется ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных районов и городских округов. Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация по уровню экономического развития муниципальных образований в связи с созданием ОЭЗ регионального уровня и активной инвестиционной политикой, проводимой руководством ряда муниципалитетов.

В целях уменьшения ее уровня органами местного самоуправления реализуются мероприятия по дополнительному поступлению налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты и во внебюджетные фонды. С учетом того, что с 1 января 2009 года фонд заработной платы сотрудников администраций сельских поселений будет формироваться преимущественно из собранных на их территории налогов, эти направления деятельности становятся актуальными для многих муниципальных образований. Политика администрации области по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий по-прежнему направлена на стимулирование мероприятий по повышению доходной части местных бюджетов, развитию промышленности, АПК, малого предпринимательства, повышению качества жизни населения.

Совместные усилия органов власти различных уровней дают определенные положительные результаты. План собственных доходов бюджетов за 2007 год выполнили 15 муниципальных районов, городской округ г. Елец и 228 поселений. Не выполнены бюджеты Елецкого, Липецкого, Становлянского районов и г. Липецка. Бюджеты поселений исполнены на 99,5%. Недополучено 16 млн. руб. земельного налога из-за того, что 83 поселения не справились с годовыми назначениями по нему.

Недоимка по уплате налогов снизилась на 104 млн. руб., удалось добиться позитивных результатов по сокращению недоимок в бюджет физических лиц, прежде всего по транспортному налогу и налогу на имущество.

В структуре собственных доходов местных бюджетов 57% занимает налог на доходы физических лиц. Налоги на имущество формируют 14% доходов, в т.ч. земельный налог – 8%. Налог на имущество физических лиц, являющийся местным налогом, составляет в структуре собственных доходов 0,5%.

В соответствии с оценкой 2008 года, расходы местных бюджетов обеспечены собственными доходами на 47%, за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета покрывается 47% расходов, дефицит средств составляет 5%.

Расходы местных бюджетов имеют социально направленный характер. Наиболее значительна доля расходов на образование – 35%. На финансирование мероприятий социальной политики направляется 17% всех расходов бюджета, на здравоохранение и спорт - 15%.

Средства муниципальных бюджетов расходуются в соответствии с бюджетной росписью, в основном на создание комфортной среды для проживания людей. В формировании внебюджетного фонда на благоустройство территорий поселений в 2007 году приняли участие 237 муниципальных образований, при этом в 180-ти из них сумма привлеченных средств превысила 600 руб. на одного жителя.

Совершенствуется система управления муниципальными предприятиями в целях повышения эффективности использования муниципального имущества. Проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот выявленных бесхозяйных объектов, изготовлению технических паспортов на объекты недвижимости, пересмотру договоров аренды в сторону увеличения арендной платы, выявлению неиспользуемых помещений. Сумма средств, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества за 2007 год, увеличилась в 1,3 раза. Объекты нежилого фонда предоставляются в пользование арендаторам путем проведения торгов.

Несмотря на сложное финансово-экономическое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса, весь объем жилищных и коммунальных услуг предоставляется населению практически без сбоев. В то же время, остается напряженным положение с состоянием жилищного фонда, износ которого составляет 46%. Из-за незначительных объемов капитального ремонта наметилась тенденция роста объемов ветхого и аварийного жилья.

В 2007 году на обслуживании муниципалитетов находилось около 124 тыс.кв.м. ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2008 году этот показатель составит (по оценке) около 114,6 тыс.кв.м. в результате реализуемых в области комплексных мероприятий по переселению граждан из непригодного для проживания жилья (за счет средств областного и местных бюджетов приобретается жилье на вторичном рынке, реконструируется ветхое жилье и принимается долевое участие в строительстве жилфонда). По итогам 2007 года около 500 жителей области улучшили свои жилищные условия.

В условиях периодического роста цен и тарифов активизирована работа по социальной поддержке малообеспеченных граждан при оплате жилищных и коммунальных услуг. В 2007 году на жилищно-коммунальные субсидии было направлено более 493 млн. руб. бюджетных средств, что на 17% превышает уровень 2006 года.

На цели социальной поддержки льготных категорий граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг в 2007 году были предоставлены бюджетные ассигнования в сумме свыше 767 млн. руб. или на 18% выше уровня 2006 года. В 2008 году данная сумма составит 1,6 млрд. руб.

Принимаются меры по активизации участия в осуществлении местного самоуправления населения и общественности. В практику работы муниципальных образований прочно вошло проведение публичных слушаний по утверждению бюджетов и отчетов об их исполнении, внесению изменений в уставы городов, районов и поселений. В течение 2007 года проведено 857 слушаний. Обеспечивается регулярное проведение заседаний координационных советов и межведомственных комиссий в целях комплексного анализа деятельности предприятий и организаций по привлечению в местные бюджеты и во внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей.

В результате работы по улучшению инвестиционного климата, привлечения к ней предприятий среднего и малого бизнеса, количество муниципальных районов и городских округов, налоговый потенциал которых обеспечил выполнение закрепленных расходных полномочий, увеличилось в 2007 году до 10, что на 3 больше, чем в 2006 году. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения (177 тыс. руб.) лидирует Лев-Толстовский район, высокие показатели достигнуты в г. Липецке (77 тыс. руб.), Лебедянском (76 тыс. руб.) и Грязинском (41 тыс. руб.) районах. К числу аутсайдеров относятся Елецкий, Воловский и Усманский районы, где объем инвестиций составил от 4 до 7 тыс. руб. на человека. Ширится участие ОМСУ в реализации проектов по созданию и развитию особых экономических зон промышленно-производственного типа как федерального, так и регионального уровня. В ОЭЗ «Липецк» привлечено 9 инвесторов с объемом инвестиций около 15 млрд. руб., в зоны промышленно-производственного типа регионального уровня – 6 инвесторов, объем инвестиций составляет около 17 млрд. руб.

Принимаемые меры по улучшению финансовой ситуации позволили за 2007 год в 3,5 раза сократить просроченную задолженность по выплате заработной платы, которая составила 3,7 млн. руб. и не погашена только в 4-х муниципальных районах. Заработная плата в сельскохозяйственном производстве составила 8,1 тыс. руб. или 139% к уровню 2006 года.

В истекшем году введено 705 тыс.м² жилья, (рост – 114%), на душу населения – 0,6м², что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель. Наилучшие результаты достигнуты в Липецком районе (1,13 кв. м.), а в г. Липецке (0,68 кв. м.) и в Елецком районе (0,74 кв. м.), они превышают среднеобластной уровень.

За время реализации приоритетного национального проекта (ПНП) «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья. Улучшены жилищные условия 632 семьям молодых специалистов на селе, для них введено и приобретено более 51 тыс.кв.м. жилья.

В рамках реализации ПНП «Здоровье» создаются необходимые условия для повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению. В 11 районах области функционируют 14 офисов врачей общей практики, укомплектованных современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейных врачей. В зоне их обслуживания проживают более 40 тыс. человек.

В рамках ПНП «Образование» все школы области подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей в общеобразовательные школы, расположенные в сельской местности.

В то же время, характеризуя качество жизни населения, необходимо отметить следующие недостатки. Остается неблагополучной обстановка с качеством питьевой воды в Лев-Толстовском, Тербунском, Долгоруковском, Измалковском, Данковском, Становлянском и Усманском районах.

Более 10% населенных пунктов области не обеспечены автобусным сообщением, 44% автобусных остановок не обустроены автопавильонами. Низок уровень обеспеченности автобусами общего пользования в Измалковском, Добровском, Задонском, Хлевенском, Становлянском районах и г. Ельце. Только 64% населенных пунктов области обеспечены дорогами с твердым покрытием, остро стоит этот вопрос в Чаплыгинском, Воловском, Становлянском, Краснинском, Данковском, Елецком районах.

Такое положение дел складывается из-за недостаточно активной деятельности некоторых органов местного самоуправления, которые не в полной мере используют возможности по дополнительному привлечению финансовых средств в бюджеты муниципальных образований.

Не изжита убыточность муниципальных организаций и предприятий, имеют место факты сокрытия физическими лицами доходов от налогообложения, выплаты «теневой» заработной платы и неуплаты налога на доходы физических лиц. Недоимка по платежам в бюджет области на 01.01.2008г. составила 277 млн. руб., задолженность по арендной плате за землю - 80 млн. руб. Обеими городскими округами и 13-ю муниципальными районами не выполнено задание по дополнительному привлечению средств в бюджеты территорий.

В целях выравнивания финансовых возможностей территорий администрацией области осуществляется поддержка отраслей хозяйственного комплекса в виде налогового стимулирования, субсидирования процентов по банковским кредитам, прямого финансирования из областного бюджета, стимулирования развития депрессивных муниципальных образований с низким промышленным потенциалом через механизм создания ОЭЗ регионального уровня.

Местным бюджетам предоставляются субсидии из областного фонда софинансирования расходов и направляются бюджетные инвестиции на осуществление капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Почти половину расходов областного бюджета (9,6 млрд. руб.) составили в 2007 году межбюджетные трансферты муниципальным образованиям. На выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований направлено 7,2 млрд. руб. На благоустройство территорий 278 поселений получили субсидии из фонда софинансирования социальных расходов в сумме 587 млн. руб. Городским округам и муниципальным районам перечислено из фонда муниципального развития 472 млн. руб.

На финансирование расходных обязательств органов местного самоуправления направлено 11,7 млрд. руб. или на 30% больше уровня 2006г. Объем расходов местных бюджетов увеличился на 2,7 млрд. руб., из них бюджетов поселений - на 951 млн. руб. (рост 162%). Получателями финансовой помощи явились все муниципальные образования области. Их бюджеты проинвентаризированы, расходные обязательства приведены в соответствие с полномочиями, установленными 131-ФЗ.

Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению ими полномочий по решению ВМЗ, установленных 131-ФЗ, в областном бюджете ежегодно предусматриваются средства в областных фондах финансовой поддержки муниципальных образований области, таких как:

- фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 2006 год – 592,9 млн. руб., 2007 год – 432,3 млн. руб., 2008 год – 326,8 млн. руб.;

- фонд финансовой поддержки поселений - 2006 год – 682,5 млн. руб., 2007 год – 628,1 млн. руб., 2008 год – 669,2 млн. руб.;

- фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов - 2006 год – 93,5 млн. руб., 2007 год – 720,5 млн. руб., 2008 год – 232,5 млн. руб. Указанные средства в полном объеме перечисляются в местные бюджеты.

В 2008 году продолжена работа по поддержке органов местного самоуправления в решении таких вопросов, как благоустройство территорий, водоснабжение, газификация, ремонт жилого фонда, строительство и капитальный ремонт объектов соцкультсферы путем выделения на условиях софинансирования субсидий из областного фонда софинансирования расходов. В первом полугодии т.г. объем фонда составил 1 379,9 млн. руб., в местные бюджеты направлено 920,4 млн. руб.

В то же время, имеющиеся проблемы и недостатки в работе по решению вопросов местного значения говорят о необходимости принятия органами местного самоуправления более активных мер по реализации административной реформы на муниципальном уровне, переходу на более современные методы управления.


3. Некоторые аспекты перевода административной реформы на уровень муниципальных образований


В рамках областной программы «Административная реформа в Липецкой области (2006-2008гг.)» намечено:

• внедрить в исполнительных органах государственной власти области административные регламенты по большинству выполняемых функций, механизм управления по результатам, новые эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти области и их должностных лиц;
  
• внедрить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов (алгоритма передачи части административно-управленческих процессов на выполнение частным компаниям);
  
• усовершенствовать систему государственных закупок для нужд области и муниципальных закупок;
  
• ввести в действие систему обеспечения реализации административной реформы во всех муниципальных образованиях области.
  

В этой связи от администраций городских округов, муниципальных районов и поселений требуется установление оперативного контроля за выполнением мероприятий муниципальных программ по реализации реформы.

Реализация административной реформы в муниципальных образованиях, также как и деятельность по реализации Федерального закона № 131, требует особого внимания органов местного самоуправления к проблеме повышения эффективности муниципального управления. В связи с этим возникает необходимость в разработке необходимых документов по ее практическому проведению.

В помощь руководителям органов местного самоуправления администрацией области при содействии ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области» и научных сотрудников ЛГТУ подготовлено консультационно-методическое пособие по регламентации муниципальных функций и услуг «Административная реформа: проблемы, подходы и способы реализации в муниципальных образованиях Липецкой области. В нем довольно подробно изложены материалы по этому направлению деятельности ОМСУ. Поэтому в настоящем пособии акцент сделан лишь на практических мерах по переводу административной реформы на муниципальный уровень.

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» предусматривает применительно к муниципальным образованиям необходимость расширения рамок открытости информации о деятельности органов местного самоуправления. Для оценки этой открытости требуется введение рейтингов ОМСУ по данному критерию. В этих целях планируется создание на специально выделенном сервере электронной базы данных обо всех принятых органами местного самоуправления решениях, затрагивающих права и интересы населения.

«Концепция…» предусматривает также необходимость передачи отдельных функций органов местного самоуправления по контролю и надзору, создаваемым саморегулируемым организациям в целях повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и структур гражданского общества.

В «Концепции…» имеется юридическое обоснование ряда других мероприятий по административному реформированию на местном уровне. Их реализация также требует каждодневного внимания к себе со стороны органов местного самоуправления. Поэтому при администрации каждого муниципального образования должен действовать эффективный координирующий и контролирующий эту работу орган. Однако созданные муниципальные комиссии по проведению административной реформы пока не продвинулись в своей работе дальше формирования планов мероприятий по реализации реформы, не определились с формами и методами мониторинга и контроля за их выполнением.

В связи с этим руководителям органов местного самоуправления предлагается:

• взыскательно проанализировать механизм исполнения структурными подразделениями органов местного самоуправления нормотворческих, контрольных, распорядительных и исполнительных функций;
  
• выявить проблемы, возникающие либо могущие возникнуть в сфере муниципального управления при осуществлении указанных функций и реализации переданных отдельных государственных полномочий;
  
• разработать конкретные мероприятия по решению обозначенных проблемных вопросов, определить ответственных исполнителей и сроки их реализации;
  
• установить персональный контроль за ходом проведения административной реформы в каждом муниципальном образовании, с регулярным заслушиванием отчетов руководителей структурных подразделений администрации города, района, поселения о проделанной работе на заседаниях комиссии по проведению административной реформы.
  
• особое внимание обратить на осуществление профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих, в первую очередь, - за счет собственных источников местных бюджетов. При этом обеспечить:
  

- их включение в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих области, ориентированную на повышение результативности и эффективности в решении вопросов местного значения;

- профессиональную подготовку муниципальных служащих, замещающих должности по конкурсу;

- формирование необходимого кадрового резерва муниципальной службы;

- внедрение в практику обучения новых образовательных технологий (в т.ч. дистанционных) с целью снижения затрат на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и выборных должностных лиц ОМСУ.

В целях дальнейшего укрепления кадрового потенциала необходимо обеспечить широкое использование возможностей очередных и досрочных выборов должностных лиц органов местного самоуправления. Так, в 2007-2008гг. проведены выборы глав 14-ти муниципальных районов, г. Ельца, 37 сельсоветов и 1 городского поселения, в т.ч. - досрочные выборы глав Воловского, Тербунского, Усманского и Измалковского муниципальных районов, городского поселения г. Лебедянь.

Практика показала, что избранные из резерва кадров новые главы администраций муниципальных образований уже заявляют о себе более современными подходами к управленческой деятельности. Такую практику необходимо распространить на городские и сельские поселения.

В дальнейшей работе с кадрами следует учесть изменения, произошедшие в структуре администраций, количественном и качественном составе муниципальных служащих в процессе реализации Федерального закона №131 (численность муниципальных служащих увеличилась по сравнению с 2006 годом на 609 чел. и составила на 01.01.2008г. 4217 человек. Средний возраст муниципальных служащих приблизился к 42 годам. Если на 1 января 2006г. высшее образование имели 66% муниципальных служащих, в настоящее время этот показатель достиг 70%, а 10 муниципальных служащих имеют ученую степень).

В т.г. закончили ВУЗы 67 служащих (в 2007 году получили высшее образование 106 человек). Поступили в 2007 году на заочное отделение филиала ОРАГС 91 муниципальный служащий, что составляет 16% от общего количества студентов-заочников. Среди слушателей очного отделения филиала академии насчитывается 277 муниципальных служащих, направленных администрациями городов и районов на обучение за счет средств областного бюджета, что составляет почти половину всех слушателей академии. В Липецком филиале ОРАГС проходят обучение 368 муниципальных служащих, в высших учебных заведениях – 301 чел. На курсах по различной тематике за I полугодие текущего года повысили свою квалификацию 467 муниципальных служащих (11,1% от общей численности).

В целях дальнейшего увеличения количества муниципальных служащих с высшим образованием необходимо принять более энергичные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, в первую очередь – в Данковском, Становлянском, Измалковском районах, где количество муниципальных служащих с высшим образованием не достигает и 60%.

Требует должного внимания к себе подготовка депутатского корпуса городских, районных и сельских Советов депутатов (для реализации переданных ОМСУ полномочий в ходе последних выборов избраны 3292 депутата представительных органов муниципальных образований, что составляет 99,4% от общего количества имеющихся мандатов).

В целях повышения их компетентности в решении вопросов местного значения, на ежемесячных семинарах, проводимых администрацией области и областным Советом депутатов, осуществляется подготовка председателей районных и городских Советов депутатов. Главам же городских округов и муниципальных районов необходимо оказать им содействие в организации информирования депутатов городских и сельских Советов депутатов о проблемах административной реформы и новых подходах в организации деятельности ОМСУ (на еженедельных оперативных совещаниях, семинарах, встречах в трудовых коллективах, «круглых столах» и т.д.).