Учебно-методичесое пособие липецк 2008 ббк
| Вид материала | Документы |
- Учебное пособие Липецк 2007 ббк у01Я7, 2003.33kb.
- Планирование Москва 2008 удк 336. 22 Ббк 65. 261., 2316.91kb.
- Учебно-методическое пособие казань 2009 ббк 75., 1507.69kb.
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Учебное пособие Майкоп 2008 удк 37(075) ббк 74. 0я73, 4313.17kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2592.88kb.
- Методическое пособие издание 2-е, дополненное Тюмень 2008 ббк 75. 719. 511 Удк 796., 2601.06kb.
- Учебно-методическое пособие Йошкар-Ола, 2009 ббк п 6 удк 636, 3772.57kb.
- Учебно-методическое пособие томск 2007 ббк 28. 91я73, 513.04kb.
- Учебно-методическое пособие Казань 2006 удк. 316. 4 (075); 11. 07. 13 Ббк 72; 65я73, 2129.18kb.
области О.П.Королёв
Эффективность – связь достижения показателей с объемом затраченных средств, соотношение планируемых и достигнутых бюджетных показателей и расходов.
Повышению эффективности способствуют:
- увеличение горизонта бюджетного планирования (чем «длиннее» бюджет, тем больше вероятность его проконтролировать);
- переход от контроля своих действий к контролю их последствий.
Оценка эффективности должна стать инструментом для нахождения «узких мест» в работе органа местного самоуправления, а не для наказаний и премирования работников.
Чтобы отладить механизм по оценке эффективности деятельности надлежащим образом, предлагается руководителям ОМСУ:
1. Определить конкретный состав взаимозаменяющих друг друга должностных лиц ОМСУ и муниципальных служащих, компетентных в вопросах проведения мониторинга Федерального закона № 131, административной реформы и эффективности деятельности ОМСУ, умеющих работать с электронной почтой, программными продуктами Microsoft Word, Exel, и др.
При необходимости заключить с отдельными из них срочные контракты, пересмотрев графики рабочего времени и условия оплаты труда.
2. Ввести в районной (городской) газете постоянные рубрики:
- «От самоуправления власти – к самоуправлению граждан»;
- «От управления затратами – к управлению результатами»;
- «Чем эффективнее власть, тем комфортнее населению» и др.
3. Обеспечить своевременную и качественную подготовку доклада о результатах и основных направлениях деятельности и представление его в администрацию области для размещения в сети Интернет и подготовки сводного доклада субъекта РФ.
4. Создать необходимую организационно-правовую базу для проведения оценки эффективности деятельности администраций городских и сельских поселений.
5. Одновременно с этим разработать критерии и показатели для оценки эффективности деятельности муниципальных служащих.
При этом возможными показателями оценки могут быть:
- доля (%) своевременно подготовленных документов;
- доля документов, получивших положительную оценку;
- доля граждан, давших положительную оценку деятельности структурного подразделения, в котором трудится муниципальный служащий;
- эффективность (результативность) деятельности муниципального служащего в сравнении с предшествующим периодом;
- среднее время, затрачиваемое муниципальным служащим на решение однотипных с коллегами по работе задач;
- доля времени, затрачиваемого служащим на выполнение квалифицированной работы и работы повышенной степени сложности.
Создать идеальную систему оплаты труда государственного, муниципального служащего на основе показателей эффективности практически невозможно, инструменты оценки должны быть внедрены в систему как государственной, так и муниципальной службы.
Таким образом, после завершения подготовки Правительством Российской Федерации недостающих для проведения оценки эффективности документов, механизм мониторинга деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в рамках законодательно установленных полномочий должен быть запущен в действие.
Однако все вышеперечисленное многообразие задач не может быть реализовано без четко отлаженного механизма взаимодействия всех заинтересованных структурных подразделений администраций городов и районов, без координации этой работы организационно-правовыми структурами в органах местного самоуправления муниципальных образований.
Общеизвестно, что правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это - деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.
Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий, могут фиксироваться и юридически. К неправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.
Осуществление организационных действий – это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его – в отношении негосударственных формирований и граждан.
В целом непосредственные организационные действия могут выражаться: в инспектировании государственных (муниципальных) органов, должностных лиц и негосударственных организаций; в их инструктировании; в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов; в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного (муниципального) аппарата.
Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного (муниципального) органа, изучение, обощение и распределение положительного опыта и т.п.
Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного и муниципального аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных (муниципальных) органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.
Динамика ВВП, инвестиций в основной капитал, реальных доходов населения в 2001-2007 гг. (в %)
| Параметр | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Валовой внутренний продукт | 105,1 | 104,7 | 107,3 | 107,2 | 106,4 | 106,7 | 107,5 |
| Инвестиции в основной капитал | 110,0 | 102,8 | 112,5 | 110,9 | 110,7 | 113,7 | 120,5 |
| Индекс реальных денежных доходов населения | 110,0 | 110,8 | 114,5 | 108,0 | 109,3 | 113,3 | 112,8 |
Источник информации: Федеральная служба государственной статистики РФ
Чтобы понять, где находится Российское государство, и куда мы идем, существует СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития России, как системное представление о целях социально-экономического развития и методах достижения этих целей .
Приоритетные направления социально-экономической политики
Приоритетные направления социально-экономической политики в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу:
– реформа образования;
– развитие здравоохранения;
– обеспечение населения доступным жильем;
– развитие АПК;
– борьба с бедностью;
– повышение эффективности государства на основе реализации административной реформы и реформы государственной службы;
– развитие инновационной сферы;
– устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера;
– развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора.
Критерии эффективности реализации социально-экономической политики:
– рост индекса развития человеческого потенциала, учитывающего душевой валовой внутренний продукт, уровень образования населения и среднюю продолжительность жизни;
– достижение целей реализации национальных проектов;
– рост реальных доходов населения при одновременном снижении их дифференциации;
увеличение доли России на мировом рынке наукоемкой продукции.
Реформа образования
Значение системы образования в социальном и экономическом развитии общества и повышении благосостояния его граждан трудно переоценить. Многогранность и сложность воздействия образования на общество и индивидуумов находит отражение в различных теоретических концепциях. Так, например, теория человеческого капитала рассматривает образование как процесс инвестиций в человека, его знания, умения, навыки, которые позволяют ему получать более высокие доходы на рынке труда. Реформирование системы образования в Российской Федерации преследует основную цель – повышение качества образования всех уровней, расширение доступа к образованию представителей малодоходных слоев населения, а также жителей сельской местности. Реализация данного реформирования предполагает целый ряд шагов, включающих разработку и внедрение стандартов образования для всех уровней, начиная от дошкольного и заканчивая послевузовским, укрепление материальной базы учебных заведений, совершенствование учебных программ и учебных планов, усиление внимания не только к обучению детей и молодежи, но и к улучшению их здоровья и т.д.
Здравоохранение
Основным по значимости национальным проектом Российской Федерации является здравоохранение. В отличие от образования этот национальный проект просто трудно переоценить. В связи с этим Президентом и Правительством уделяется самое пристальное внимание здоровью нации. Живя в демократичном обществе нельзя замалчивать проблемы, из-за которых, к сожалению, в последние годы происходит ухудшение состояния здоровья населения. И виной этому не только экологическая обстановка, но и социальные болезни населения. В связи с этим необходима продуманная концепция реформирования здравоохранения.
Основными задачами Концепции являются:
увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний;
сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;
повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении.
Доступное жильё
Горбачёвские лозунги конца 80-х по теме: «Каждая семья к 2000 году будет иметь отдельную квартиру» остались неуловимым звуком. Действительность говорит о другом. Только 10% населения на собственные сбережения или с помощью заёмных средств в состоянии приобрести жилплощадь по сегодняшним рыночным ценам. Для устранения этого недостатка призван приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России». Президентом России определены четыре приоритета:
• увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
• повышение доступности жилья;
• увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
• выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан. Каждый из них реализуется по-своему.
Для реализации ссылка скрыта предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку по кредитам.
В рамках ссылка скрыта оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов.
Для реализации ссылка скрыта государство будет сокращать административные барьеры, совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку, оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам. Кроме того, у муниципалитетов появится право залога муниципальных и неразграниченных земель для получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.
В рамках ссылка скрыта государство интенсифицирует выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации программы государственных жилищных сертификатов.
Борьба с бедностью
Основным из направлений работы Президента РФ и Председателя Правительства РФ является борьба с бедностью. Слова В.В. Путина как нельзя лучше характеризуют пункт раскрытия данной проблемы. «Никогда не должна быть забыта задача, поставленная в послании, - это борьба с бедностью... Ясно, сколько нужно будет денег на решение этой проблемы и сроки, которые потребуются для того, чтобы эту проблему решить. Нужно только настойчиво, последовательно и с полной отдачей сил трудиться. Все для этого есть».
(Из ответов В.В.Путина на вопросы граждан в ходе прямой линии 18 декабря 2003 года)
Развитие конкурентоспособных регионов
«Конкурентоспособный регион как точка роста конкурентоспособности России» - этим эпиграфом хочется начать раскрытие следующего пункта крупного раздела нашего сборника информационных материалов. Региону РФ как ячейки большого общества просто необходимо развитие и динамичное движение вперёд. Региональные стратегии развития являются материнской платой, на которой держатся основные направления социально - экономического роста субъектов. Правительством РФ разработана ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОКРАЩЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ В СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2002 - 2010 ГОДЫ И ДО 2015 ГОДА)"
Цель Программы - сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально - экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 году в 1,5 раза, а к 2015 году - в 2 раза
Задачи Программы:
- формирование условий для развития регионов, социально - экономические показатели которых ниже среднего по стране;
- создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной поддержки субъектов Российской Федерации. Ожидаемые конечные результаты Программы;
- уменьшение различий в социально - экономическом развитии субъектов Российской Федерации по уровню валового регионального продукта на душу населения с учетом покупательной способности и доходам на душу населения в 2 раза к 2010 году и в 3 раза – к 2015 году;
сокращение доли населения, живущего за чертой бедности, на 15 процентов в 2010 году и на 25 процентов - в 2015 году.
Развитие АПК
Наряду с социально значимыми национальными проектами как «Здравоохранение» и «Образование» развитие АПК, несомненно, играет важную роль в развитии сильного и экономически независимого государства. Основная суть этого начинания включает в себя три направления:
- «Ускоренное развитие животноводства»;
- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».
Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности.
Это станет возможным за счет:
- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;
- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Это предполагается достичь путем:
- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).
Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.
Развитие инновационной сферы
Президент РФ Д.А. Медведев в своих выступлениях неоднократно озвучивал основные составляющие развития Российской экономики. Это 4 «И». Инновации, институты, инвестиции, инфраструктура. Особую роль в укреплении нашей Отчизны играют инновации.
Основной задачей государственной политики в области развития научно-технической и инновационной сферы является активное использование отечественного научно-технического потенциала для модернизации экономики, расширения участия страны в международном разделении труда, как в традиционных, так и в высокотехнологичных секторах. Основные виды и способы регулирования инновационной деятельности представлены ниже в табличном варианте:
Таблица 1
Основные виды и способы регулирования инновационной деятельности
| Виды регулирования | Способы регулирования |
| Организационное регулирование инновационной деятельности | - развитие инновационной инфраструктуры, - обеспечение приоритета инновационной деятельности, - моральное поощрение авторов инноваций, - содействие модернизации, - развитие интеграционных процессов, - развитие международных связей |
| Экономическое и финансовое регулирование инновационной деятельности | - развитие предложения инноваций, - расширение спроса на инновации, - содействие конкуренции в инновационной сфере, - развитие предпринимательства, - обеспечение занятости в инновационной сфере, - развитие лизинга наукоемкой продукции - инвестиции в инновации, повышение их эффективности, - создание благоприятного инвестиционного климата |
| Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности | - охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности, - охрана прав владения, пользования и распоряжения инновациями, - защита промышленной, интеллектуальной собственности, - развитие договорных отношений |
Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера
Не менее значимо для упрочнений позиций России выступает такое понятие как устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера.
В рамках устранения ограничений инфраструктурного и технологического характера необходимо, в первую очередь, создание условий для ускоренного развития транспортной, энергетической, гидротехнической и телекоммуникационной инфраструктуры.
Реализации стратегических целей развития страны в рамках данного национального приоритета в наибольшей мере соответствуют цели следующих субъектов бюджетного планирования:
Минтранс России
Развитие современной развитой и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;
Мининформсвязи России
Создание условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан, бизнеса и государственных органов в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах; Минпромэнерго России
Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса;
ФСТ России
Обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данного национального приоритета, являются:
Транспортная инфраструктура:
- Доля протяженности федеральных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям в общей протяженности сети федеральных автомобильных дорог;
- Сокращение среднего расстояния перевозок в результате строительства лесных дорог,
- Доля объектов наземной инфраструктуры в приоритетных аэропортах, соответствующих по уровню технической оснащенности нормативным требованиям;
- Протяженность новых железнодорожных линий общего пользования, построенных к пунктам зарождения грузо- и пассажиропотоков с участием бюджетного финансирования;
- Ввод корректирующих (спутниковых навигационных) станций в процентах от нормативно установленных;
- Экспорт услуг транспортного комплекса.
Телекоммуникационная инфраструктура:
- Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи;
- Количество пользователей Интернет на 100 человек;
- Количество персональных компьютеров на 100 человек.
Энергетическая инфраструктура:
- Снижение энергоемкости промышленного производства (к предыдущему году);
- Доля электроэнергии, продаваемая на свободном рынке;
- Затраты УТ на кВт. Ч. отпускаемой электроэнергии.
Гидротехническая инфраструктура
- Уровень технического состояния судоходных ГТС;
- Снижение коэффициента риска аварий ГТС (кроме судоходных);
- Увеличение степени обеспеченности промышленно-селитебных территорий системами инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод.
Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора
В рамках решения задач Правительства РФ по развитию конкуренции и сокращению нерыночного сектора необходимо достичь: улучшения условий конкуренции путем совершенствования антимонопольного законодательства, предупреждения и пресечения антиконкурентных действий, а также обеспечения равного доступа к товарам (услугам), производимых субъектами естественных монополий и развития конкуренции в их потенциально конкурентных видах деятельности.
Реализация данных приоритетов осуществляется в рамках следующих задач Федеральной антимонопольной службы РФ:
– создание благоприятной конкурентной среды;
– снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы;
– снижение количества нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на товарных и финансовых рынках;
– снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления;
– снижение количества нарушений законодательства о естественных монополиях;
– сокращение доли монопольных секторов в экономике;
– повышение прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и доступности производимых им товаров (услуг).
Также на реализацию цели Правительства РФ по сокращению «доли монопольных секторов экономики» направлена задача Минэкономразвития России - Развитие конкуренции
в сфере деятельности инфраструктурных монополий.
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данного национального приоритета, являются:
- Место России в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств;
- Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;
- Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства;
- Доли организаций, в которых государству принадлежит менее 50% капитала в общем объеме производства в потенциально конкурентных секторах естественных монополий;
- Доля потребителей услуг естественных монополий, считающих, что доступность услуг естественных монополий возросла за истекший год;
- Доля товаров и услуг естественных монополий в ВВП;
- Рост выручки на конкурентных рынках (сегментах) в сфере деятельности субъектов естественных монополий;
- Вклад тарифов субъектов естественных монополий в уровень инфляции;
- Соотношения объема энергозатрат на единицу производимой продукции и/или оказываемых услуг субъектов естественных монополий;
- Соотношение изменения товарооборота к объему инвестиций в субъектах естественных монополий;
- Доля собственных средств субъекта естественных монополий в общем объеме инвестиций.
Рост индекса человеческого потенциала
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — индекс для сравнительной оценки ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта и других показателей страны. Индекс был разработан в ссылка скрыта г. ссылка скрыта экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq) и использовался с ссылка скрыта г. ссылка скрыта в ежегодном ссылка скрыта.
При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:
- ссылка скрыта (СППЖР) — оценивает долголетие.
- Уровень ссылка скрыта взрослого населения страны (2/3 индекса) и ссылка скрыта (1/3 индекса).
Уровень жизни, оценённый через ссылка скрыта на душу населения при ссылка скрыта (ППС) в ссылка скрыта.
Индекс ИРЧП меньше 0,5 принято называть «низким развитием». Индекс ИРЧП больше 0,8 принято назвать «высоким развитием». Индекс ИРЧП 0,1 свидетельствует, что развитие необходимо ускорить.
Из года в год становится все более значительной необходимость развития совокупного человеческого каптала. Для каждой страны – и развитой, и развивающейся – качество и конкурентоспособность данного вида капитала в современных условиях хозяйствования приобретает решающее значение на пути достижения социального и экономического процветания.
Современные тенденции мирового развития определяют его главную цель – достижение и сохранение устойчивого экономического роста. Он возможен на основе производства, в котором используются и современные технологические решения, как правило, наукоемкие, и человеческий капитал во всем многообразии человеческих талантов и способностей.
Стратегия развития России на период до 2010 года определяет «...восстановление человеческого капитала как одну из главных целей реформ». При этом большинство программ федерального и регионального уровня, реализуемых в нашей стране, предусматривает реформирование системы управления и финансирования в системе образования, здравоохранения, в сфере социального обеспечения нуждающихся, а также в области стимулирования занятости и поддержки самозанятости активного в деловом отношении населения. Основным результатом проведения такого рода мероприятий становится развитие институциональных ресурсов, модернизация современной системы их воспроизводства и саморазвития, а также совершенствование совокупного трудового, биофизического, интеллектуального, организационно-предпринимательского и культурно-нравственного капитала населения страны.
Развитие каждой из составляющих человеческого капитала будет способствовать улучшению социально-экономического положения в стране.
Для измерения уровня социально-экономического развития и страны в целом, и региона в частности существует большое количество показателей, наиболее важным из которых является индекс развития человеческого потенциала (далее - ИРЧП).
По данному критерию Россия занимает 67 место в списке с индексом ИРЧП = 0,802, что является довольно высоким показателем (выше указано, что индекс ИРЧП более 0,8 принято называть высоким). Если рассмотреть динамику развития ИРЧП в разрезе Российской Федерации, то увидим следующее: индекс стал падать с началом 90-х из-за сокращения ВВП и повышения смертности. Если в ссылка скрыта Россия занимала 52 место, в ссылка скрыта — 114, то в ссылка скрыта — уже 57, в ссылка скрыта — 62 с индексом 0,795, в ссылка скрыта — 65 с индексом 0,797, в ссылка скрыта году — 67 место с индексом 0,802. Несмотря на снижение ранее занимаего места по предложенным показателям, можно констатировать рост самого коэффициента ИРЧП, что, несомненно, говорит об улучшении социально - экономического климата в РФ.
Улучшение кредитного рейтинга России
Сегодня не для кого не секрет, что с избранием Путина В.В. в 2000 году Президентом РФ социально-экономическая ситуация неуклонно движется вверх, что естественно отразилось положительным мнением о нас и на мировом уровне. Достаточно сказать, что Россия добилась признания самого консервативного международного рейтингового агентства — Standard & Poor's. Агентство Standard & Poor's повысило кредитный рейтинг России со спекулятивного до инвестиционного уровня. Теперь ее долг обладает инвестиционным качеством по мнению всех трех ведущих рейтинговых агентств мира. В перспективе это должно принести нашей стране многомиллиардные инвестиции.
Рост реальных доходов населения при одновременном снижении их дифференциации
Для раскрытия этого пункта обратимся к голой статистике. Реальные - после вычета налогов - денежные доходы населения России выросли в мае 2007 года на 11,9% по сравнению с маем 2006 года, сообщила Федеральная служба госстатистики России.
Номинально доходы выросли на 21,6% и составили в мае 11 тысяч 585 рублей. По сравнению с апрелем 2007 года денежные доходы в реальном выражении увеличились в мае на 0,3% (или на 1,0% выросли в номинальном выражении).
Номинальная начисленная заработная плата одного работника в мае 2007 года составила в среднем по России 12 тысяч 744 рубля, что на 25,1% выше показателя мая 2006 года и на 2,0% больше, чем в апреле 2007 года. Реальная величина заработной платы выросла в мае на 16,1% по сравнению с маем 2006 года и на 1,4% по сравнению с апрелем 2007 года.
При этом в стране разница между максимальным уровнем доходов населения в Москве и минимальным в Республике Ингушетия различается в 9,5 раза, сообщили в Федеральной службе государственной статистики.
Реальные денежные доходы населения за год (сравнивались цифры за первый квартал 2006 и 2007 годов), увеличились практически во всех субъектах РФ.
Рост капитализации финансовой системы
Наиболее полно рост капитализации финансовой системы обозначил министр финансов Алексей Кудрин, который назвал 2006 год "рекордным по росту капитализации финансовой системы". "Банковская система России растет темпами, опережающими показатели всех других стран", - заявил сегодня Кудрин на совещании у президента РФ Владимира Путина, передает ИТАР-ТАСС.
Министр сообщил, что "капитализация выросла на 224 млрд. рублей, активы банковской системы выросли на 3,6 трлн. рублей, составив в общей сложности 13,4 трлн. рублей, рост активов составил 37% за год".
"Мы достигали таких темпов прироста и 2-3 года назад, но по абсолютному приросту год является абсолютным рекордом", - подчеркнул министр.
По его мнению, увеличение капитализации и активов "отражается на росте кредитования". Министр сообщил, что кредитование населения увеличилось более чем на 50%, а реального сектора - более чем на 25 проц. "Это сказывается на росте доли финансового сектора в инвестициях", - убежден министр.
Увеличение доли России на мировом рынке наукоемкой продукции
К сожалению, рассматривая вопрос доли России на мировом рынке наукоёмкой продукции, приходится признавать тот факт, что на данный момент говорить о каком-либо значимом месте, не приходится. Российский экспорт в страны дальнего зарубежья почти на две трети состоит из топливно-энергетических ресурсов, а поставки машин и оборудования составляют всего лишь порядка 3%. По данным правительства сегодня участие РФ в общем объеме мирового промышленного производства — около 2%, а на мировом рынке наукоемкой продукции — лишь 0,3%, в то время как доля США в мировом производстве наукоемкой продукции 36%, Японии — 30%, Германии — 17%. В то же время коренного перелома ситуации невозможно добиться за 1-2 года. Лечение такого «сырьевого флюса» может быть только одним путем — инновационными инъекциями. По этому поводу первый вице-премьер напомнил о программной речи избранного президента Дмитрия Медведева в Красноярске, в которой тот призывал сделать акцент на инновации, на создание экономики знаний.
Сокращение диспропорций
Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально - экономической политики.
Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально - экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально - экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.
С началом рыночных реформ различия в социально - экономическом развитии регионов стали усиливаться, что можно объяснить двумя причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства.
Поэтому региональная политика на местном уровне должна быть ориентирована на использование внутреннего потенциала и конкурентных преимуществ региона. При этом в настоящее время социально-экономическое развитие региона во многом определяется способностью его экономики встроится в существующую систему мирохозяйственных связей. Данное обстоятельство приобретает особую актуальность для приграничных регионов. В помощь регионам Правительством РФ разработана ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОКРАЩЕНИЕ РАЗЛИЧИЙ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКО ФЕДЕРАЦИИ (2002-2010 ГОДЫ И ДО 2015 ГОДА)"
Критерии эффективности реализации социально-экономической политики
Согласно приложению N 6 к Федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" выделены базовые критерии оценки уровня социально – экономического развития регионов. Ниже приводятся 12 индикаторов, по которым примерно можно судить о прогрессе или регрессе развития того или иного субъекта РФ.
Перечень базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально - экономического развития регионов
1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (в рублях);
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (в рублях);
3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США);
4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения (тысяч рублей);
5. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско - правового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях;
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению);
7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимуму;
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения;
9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тысяч рублей);
10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тысяч рублей);
11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);
12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов:
обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1 тысячу детей дошкольного возраста), выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (человек на 10 тысяч человек населения), обеспеченность населения амбулаторно - поликлиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тысяч человек населения), обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (человек на 10 тысяч человек населения).
Достижение целей реализации национальных проектов
Несмотря на определенные положительные результаты реализации приоритетных национальных проектов, Президент и Правительство Российской Федерации наращивают мышцы для дальнейшего развития этих направлений, охватывающие львиную долю жизни населения государства.
Если говорить о каждом из 4 национальных проектов, то можно привести конкретные примеры по достижению определенных целей в их реализации, так например, ПНП «Здоровье» позволил увеличить рождаемость в первом полугодии 2008 года по программе родовых сертификатов, на ВИЧ – инфекцию обследовано более 10500 тыс. человек, свыше 86,5 тысяч больных получили высокотехнологическую медицинскую помощь, дополнительные выплаты получили 154880 медицинских работников первичного звена, за услуги по родовым сертификатам выплачено почти на 30% больше, чем за аналогичный период прошлого года, рождаемость в первом полугодии выросла на 9%, в 2009 году размер материнского капитала превысит 300 тысяч рублей, вакцинация позволила в несколько раз снизить заболеваемость гепатитом В, краснухой, корью и так далее. Продолжать можно бесконечно долго, достаточно сказать, что на 2008 год запланировано израсходовать 109,9 млрд. рублей только на ПНП «Здоровье».
Немаловажен и второй по значимости приоритетный национальный проект «Образование». Здесь также имеются достижения, о которых вкратце, в качестве примера, будет сказано далее. Обратите внимание: за два года реализации НП государственные премии получили 10700 представителей талантливой молодёжи, в регионах активизировалась работа по совершенствованию школьного питания, более 55 тысяч Российских школ получили лицензионное программное обеспечение, выплачивается дополнительное вознаграждение за классное руководство, поставлено не менее 7 тысяч комплектов школьного оборудования (только в 2008 году), планируется в текущем году полностью удовлетворить потребность регионов в школьных автобусах, внедряются комплексные проекты модернизации образования и т.д.
Ещё с советских времён известно, что семья ячейка общества. И сегодня, при кардинальном изменении политического строя, эта фраза остаётся особенно актуальной. Надо констатировать тот факт, что количество заключаемых браков растет, соответственно (хотя нет прямой зависимости между количеством браков и рождением детей) рождаемость в России медленно, но уверенно движется вверх. Растут семьи, которые не стали останавливаться на рождении одного ребенка, уже и две, и даже три малютки заявляют о себе, что совсем недавно, было просто невозможно. Согласитесь, что без нормального жилья, своего уголка, невозможно семье позволить улучшать демографическую обстановку страны и регионов.
Одним из мощных толчков, побудивших к таким действиям, является ПНП «Доступное и комфортное жильё – гражданам России». И достижения уже есть. Вот лишь малая толика примеров, которые могут доказать положительную динамику и перспективу развития данного приоритетного национального проекта.
- Опубликован ссылка скрыта «О содействии развитию жилищного строительства», регламентирующий процесс создания одноименного федерального фонда, а также его правовое положение;
- В январе-июне этого года на территории Российской Федерации организации всех форм собственности построили 240,5 тыс. квартир, а общая площадь введенного жилья достигла 21,7 млн.кв.м., что на 2,9% превышает показатели за аналогичный период прошлого года;
3. Российские льготники получат более 23 тысяч государственных сертификатов;
- В подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы ссылка скрыта теперь могут принимать участие семьи, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, а не 30 лет как было ранее;
- Направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий;
- За девять месяцев 2007 года был почти на 45% превзойден запланированный на год объем ссылка скрыта.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК», наверно, один из самых сложных по характеру быстроты достижения поставленных целей. Даже И.В. Сталин, который силовыми и репрессивными методами насаждал колхозы, понимал, что труднее всего преобразования пойдут на селе. ПНП «Развитие АПК» полностью исключает какое-либо давление на крестьянство, только разъяснениями и массированной поддержкой финансовыми вливаниями. Медленно, но уверенно двигаться вперёд. И эту динамику можно проследить следующим образом: в этом году объем кредитного портфеля Россельхозбанка увеличится до 450 млрд. рублей; к началу июля в России в хозяйствах всех форм собственности произвели 3,8 млн. тонн скота и птицы (в живом весе) на убой, что на 8,5% больше, чем было произведено в первом полугодии 2007 года и т.д. Но самое, наверное, главное, чего всего за такой короткий промежуток, как 2 года, удалось добиться этим начинанием, стало преодоление морального упадка на селе, рост деловой активности в многоукладной сельской экономике и повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
Выше были рассмотрены основные приоритетные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации, среди которых, наверное, самые правильные и важные, самые нужные – это четыре коренных ПНП: «Здоровье», «Образование», «Развитие АПК», «Доступное жильё».
Никто, наверное, не будет оспаривать тот факт, что нынешний губернатор Липецкой области О.П. Королёв своим разумом, высокой работоспособностью, деловой ответственностью и многими другими человеческими качествами, вывел регион в число лидеров не только в ЦФО, но и в Российской Федерации. Это и реализация административной реформы, и создание особых экономических зон, и уровень жизни населения, и строительство жилых домов, и уровень рождаемости, и многое многое другое. Поэтому за реализацию таких нужных и жизненно необходимых направлений, коими являются национальные проекты, администрация Липецкой области взялась со всей ответственностью
Поэтому и реализация основных направлений, которые описанные выше, в том числе и четырёх ПНП, занимает главенствующие место. Ведь все эти направления есть забота о человеке, а не о килограммах, метрах, литрах.
Приоритетные национальные проекты
в Липецкой области