Отчет об осуществлении переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в 1 полугодии 2011 года
| Вид материала | Отчет |
- Отчет об осуществлении переданных полномочий российской федерации в области содействия, 1756.31kb.
- Краткая аналитическая справка по итогам проведения мониторинга удовлетворенности полнотой, 569.3kb.
- Акт о результатах проведения в Ивановской области плановой выездной проверки полноты, 1699.81kb.
- Акт о результатах проведения в Ростовской области плановой выездной проверки полноты, 2587.14kb.
- Акт о результатах проведения в Приморском крае плановой выездной проверки полноты, 1994.2kb.
- Правительство Республики Алтай Комитет занятости населения Республики Алтай отчет, 682.14kb.
- Акт о результатах проведения в Республике Бурятия плановой выездной проверки полноты, 1599.69kb.
- Акт о результатах проведения в Архангельской области плановой выездной проверки полноты, 2107.89kb.
- Акт о результатах проведения в Курской области плановой выездной проверки полноты, 1753.11kb.
- Предписание №265/10, 25.91kb.
III.24.Принятие мер в субъекте РФ по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан
III.24.1Мероприятия, проведенные в субъекте РФ, по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений. Оперативность принятия мер по устранению нарушений
В Актах проверок и выдаваемых Предписаниях указывается на необходимость принятия мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений. С целью оперативности принятия мер по устранению нарушений в обязательном порядке указываются сроки устранения нарушений.
Эффективность осуществления контрольных функций Министерства:
в сфере занятости обеспечивается полным и качественным исполнением юридическими лицами обязательных требований действующего законодательства регулирующим правоотношения:
по обеспечению государственных гарантий в области занятости населения;
по приему на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
по регистрации инвалидов в качестве безработных.
Эффективность проверок достигается вынесением Предписания, об устранении нарушений, обязательного для исполнения.
По результатам проверок все выданные Предписания исполнены в полном объеме и выявленные нарушения устранены.
Нарушения законодательства по возможности устраняются в ходе проведения проверок. Остальные нарушения устраняются в сроки, установленные приказами по результатам проверок, и письмами с предложениями по устранению нарушений (от недели до 1 месяца).
В целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства о занятости населения, а также для устранения обстоятельств и причин этих нарушений и профилактики их возникновения Министерством принимались различные меры, в том числе:
разрабатывались планы работы по устранению нарушений, с последующим направлением директорами центров занятости населения информации об устранении выявленных нарушений, отмеченных в актах проверок;
проводились с директорами центров занятости населения совещания, на которых обсуждались причины, повлекшие нарушения, формы и методы по их устранению, подходы в работе со специалистами центров занятости населения, позволяющие предупредить нарушения;
разрабатывались методические рекомендации для специалистов центров занятости населения;
оказывалась методическая помощь специалистам центров занятости населения.
С целью профилактики ошибок и недочётов при организации мероприятий содействия занятости населения продолжена практика 2010 года – среди директоров и специалистов центров занятости населения проведено тестирование на знание законодательства о занятости населения. Подведены итоги, определены директоры и специалисты, которым необходимо заняться самоподготовкой и изучением нормативных документов.
III.24.2Количество восстановленных нарушенных прав граждан
В первом полугодии 2011 года в Министерство поступило 332 письменных обращения граждан. По большинству из них были даны разъяснения действующего законодательства.
По результатам рассмотрения обращений граждан также было:
оказано содействие в трудоустройстве и трудоустроено – 28 человек;
направлено на переобучение – 7 человек;
получили финансовую помощь на организацию предпринимательской деятельности – 3 безработных гражданина;
зарегистрированы в качестве безработных – 14 человек;
Фактов нарушения прав граждан за первое полугодие 2011 года не установлено.
III.25.Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте РФ, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства
III.25.1Периодичность обобщения практики применения законодательства о занятости населения в субъекте РФ
Обобщение практики применения законодательства о занятости населения проводится ежемесячно (ежеквартально). Практика применения законодательства о занятости постоянно обсуждается на постоянно действующем совещании Министра, на заседаниях коллегии Министерства, на селекторных совещаниях, проводимых с директорами ГУ ЦЗН городов и районов Саратовской области. Всем директорам ГУ ЦЗН рассылаются аналитические записки и информационные письма, в которых излагается информация о практике применения законодательства о занятости.
III.25.2Количество выявленных нарушений. Динамика выявления нарушений законодательства о занятости населения в субъекте РФ за период 2009-2010 годов (на основании проверок органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в области содействия занятости населения, и другими органами, уполномоченными на исполнение контрольных функций). Основные субъекты нарушений (граждане, работодатели, сотрудники службы занятости населения и др.). Рецидивы нарушений (в т.ч. с учетом проверок, проведенных различными уполномоченными структурами)
| № п/п | Динамика выявления нарушений законодательства о занятости населения за первое полугодие 2010-2011 годов | |
| первое полугодие 2010 года | первое полугодие 2011 года | |
| 1. 2. 3. | 1. Граждане, допустившие нарушения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путём) всего – 193, из них: - сокрытие гражданином факта занятости – 40, - предоставление справки о среднем заработке, не соответствующей действительности (сумма завышена) – 1, - сокрытие безработным гражда-нином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (назначение пенсии, трудоустройство и т. д. – 152. 2. Работодатели, допустившие нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов – 3. 3. Сотрудники службы занятости населения, допустившие отдель-ные нарушения требований Закона о занятости и Административных регламентов – 8. | 1. Граждане, допустившие нарушения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путём) всего – 170, из них: - сокрытие гражданином факта занятости – 23, - предоставление справки о среднем заработке, не соответствующей действительности (сумма завышена) – 0, - сокрытие безработным гражда-нином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (назначение пенсии, трудоустройство и т. д. – 147. 2. Работодатели, допустившие нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов – 0. 3. Сотрудники службы занятости населения, допустившие отдель-ные нарушения требований Закона о занятости и Административных регламентов – 3. |
III.25.3Анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте РФ, выявленных в отчетном периоде (с указанием основных категорий субъектов нарушений)
Наиболее типичными нарушениями законодательства о занятости населения являются нарушения допущенные сотрудниками службы занятости требований Закона о занятости в части соблюдения порядка и сроков признания граждан безработными, преимущественного права безработных на участие в общественных работах и прохождение профобучения, определения подходящей и неподходящей работы и др.
В ходе проверок выявлены наиболее типичные нарушения требований административных регламентов, в том числе в части:
обязательного согласования с работодателем направления граждан на собеседование при предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
формирования ведомости на выплату пособия по безработице не реже двух раз в месяц при предоставлении государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам;
предоставления гражданами полного перечня документов, необходимых для получения государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
содержания заключений специалистов при предоставлении государственных услуг по профориентации, социальной адаптации и психологической поддержке.
В ходе проверок были выявлены факты несоответствия сведений государственной статистики о результатах предоставления государственных услуг и данных, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Основные категории субъектов нарушений:
- граждане, допустившие нарушения Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путём):
сокрытие гражданином факта занятости;
предоставление трудовой книжки с ложной записью;
сокрытие безработным гражданином, получающим пособие, факта (события), когда он утрачивает право на пособие (назначение пенсии, трудоустройство и т. д.);
- работодатели (юридические лица и индивидуальные предприниматели), допустившие нарушения требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов.
III.25.4Предложения по совершенствованию законодательства о занятости
Основным Законом, регулирующим вопросы содействия занятости населения, является Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон), принятый в 1991 году.
В указанный Закон неоднократно вносились изменения, однако для его успешной реализации некоторые нормы и положения требуют конкретизации и дополнения.
1. В соответствии со статьей 3 Закона, «решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина…». Исходя из действующей нормы, граждане, зарегистрированные по месту пребывания, безработными не признаются.
В то же время статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещено косвенное или прямое ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора, в том числе по месту жительства или пребывания.
Предлагаем в редакции Закона объединить понятия регистрации по месту жительства и по месту пребывания, определив, что «решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска работы, безработным принимается органами службы занятости по месту регистрации гражданина…».
2. В практике применения отдельных норм Закона также возникают затруднения по принятию правильного решения. Так, требуется уточнение таких понятий, как:
- «подходящая и оплачиваемая работа»;
- «ищущие работу и готовые приступить к ней»;
- «органы службы занятости по месту жительства гражданина».
3. Отдельные статьи Закона сформулированы таким образом, что позволяют их произвольно толковать по усмотрению должностного лица, применяемого нормы Закона.
Например, пункт 7 статьи 29 Закона определяет, что «органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан….».
Статьи 35, 36 Закона также содержат неопределенные понятия: «выплата пособия по безработице может быть приостановлена, размер пособия по безработице может быть сокращен, безработным гражданам может оказываться материальная помощь».
Предлагаем исключить из Закона неопределенные формулировки.
4. В соответствии со статьей 7.1 Закона органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, за регистрацией инвалидов в качестве безработных.
Однако, Административных регламентов по данным направлениям деятельности не принято, что существенно затрудняет реализацию переданных полномочий.
5. Предлагаем внести изменения в пункт 2 статьи 3 Закона, дополнив его абзацем следующего содержания: «Непредоставление справки о среднем заработке за 3 последних месяца, предшествующих увольнению, не является основанием для отказа в признании гражданина безработным».
Статью 31 указанного Закона также необходимо дополнить положением, определяющим порядок перерасчета пособия по безработице в случае предоставления справки о среднем заработке после регистрации гражданина в качестве безработного.
6. Предлагаем конкретизировать порядок признания безработными граждан, не явившихся по уважительной причине в назначенный срок для регистрации их в качестве безработных.
7. Также предлагаем внести в Закон следующие изменения:
- в части увеличения пособия безработным гражданам при наличии лиц, находящихся на их содержании. Предлагаем формулировку статьи, направленной на поддержку безработных семей с детьми, изложить в следующей редакции: «При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на половину величины минимального пособия по безработице. При этом максимальный размер доплат не может превышать полуторакратной величины минимального пособия по безработице. В случае если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей»;
- в части предоставления мер по социальной защите граждан, ищущих работу, граждан, признанных в установленном порядке безработными, из числа одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, и родителей, имеющих детей-инвалидов, в форме дополнительной материальной поддержки. С целью повышения их мотивации к труду и получению дополнительной профессиональной подготовки предлагаем законодательно предусмотреть возможность получения данными гражданами дополнительной материальной поддержки в размере минимального пособия по безработице в случае их участия (по направлению органов службы занятости населения по месту жительства) в программах активной политики занятости населения (оплачиваемых общественных работах, временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации);
- в части расширения перечня категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, указанных в абзаце шестом пункта 2 статьи 5 закона, добавив следующие категории: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
- в части увеличения верхнего предела возраста до 23 лет участников мероприятий временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в связи с тем, что в основном начальное профобразование получают до 18 лет, а среднее профобразование – после 20 лет;
8. Предлагаем возобновить практику переобучения по направлению центров занятости населения, граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на пенсионное обеспечение, внеся соответствующие изменения в законодательство РФ.