Областная целевая программа Информатизация Воронежской области на 2006 2010 годы

Вид материала

Содержание

3. Система программных мероприятий
1. «Развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области», управление делами Воронежско
2 «Создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений», управление делами Воронежской обл
4. Создание информационной системы «Интернет
5. «Создание региональной системы информационной безопасности», управление делами администрации Воронежской области

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

3. Система программных мероприятий

Глава содержит 18 мероприятий (приложение 1) с общим объемом финансирования 655648 тыс. руб., в том числе: 275507 тыс. руб. – средства федерального бюджета, 379141 тыс. руб. – средства областного бюджета, 1000 тыс. руб. – собственные средства.

№ 1. «Развитие единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области», управление делами Воронежской области

Целью мероприятия является обеспечение эффективного взаимодействия между территориально удалёнными органами государственной власти и местного самоуправления за счёт использования надёжных многофункциональных средств связи и передачи данных в рамках единой телекоммуникационной сети (ЕТС) администрации Воронежской области.

Мероприятием предполагается приобретение и установка вычислительной техники, выполнение строительно-монтажных работ по каблированию зданий, прокладка вычислительных сетей и организация центра обработки данных и основных узлов сети, включающей администрации сельских поселений.

Мероприятие будет реализовываться по следующим направлениям развития единой сетевой телекоммуникационной инфраструктуры администрации Воронежской области:

– модернизация каналов передачи данных между органами государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, расположенными в городе Воронеж, объединение их в ЕТС с целью организации своевременного поступления достоверных данных мониторинга основных социально-экономических сфер для решения задач управления;

– организация цифровых каналов передачи данных до территориально удалённых районных администраций с целью обеспечения доступа к информационным ресурсам администрации Воронежской области, повышения эффективности управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

– подключение к ЕТС администраций сельских и городских поселений Воронежской области с целью внедрения информационных технологий органами местного самоуправления;

– оборудование центрального узла ЕТС администрации Воронежской области;

– создание локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем в зданиях органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

– внедрение централизованных сервисов передачи электронной почты, файлов, разработка актуальных информационных порталов, организация внутрисетевой ip – телефонной и видео конференц-связи с территориально удалёнными органами государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время телекоммуникационная сеть администрации Воронежской области включает в себя сервер доступа и модемный пул на 16 линий. В качестве линий связи используются телефонные каналы АТС администрации, которые недоступны в сельских поселениях. Таким образом, при введении в действие с 1 января 2006 года на территории Воронежской области Федерального закона № 131–З «Об организации местного самоуправления» практически все администрации сельских поселений остаются без доступа к информационным ресурсам Воронежской области.

Общий объем финансирования мероприятия составит 244500 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета – 115704 тыс. руб., из них: 2006 год – 13704 тыс. руб., 2007 год – 24000 тыс. руб., 2008 год – 39000 тыс. руб., 2009 год – 20000 тыс. руб., 2010 год – 19000 тыс. руб. средства областного бюджета – 128796 тыс. руб., из них: 2006 год – 21796 тыс. руб., 2007 год – 25400 тыс. руб., 2008 год – 40900 тыс. руб., 2009 год – 21400 тыс. руб., 2010 год – 19300 тыс. руб.

Успешная реализация мероприятия позволит обеспечить открытость в деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, предоставить гражданам и организациям доступ к информационным ресурсам Воронежской области, создать условия для эффективного взаимодействия между органами власти, организациями и гражданами с использованием ИКТ, предоставить сетевую телекоммуникационную инфраструктуру для внедрения электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи, системы управления государственными информационными ресурсами Воронежской области. В результате реализации мероприятия в сельских поселениях будут созданы пункты доступа к информации о деятельности органов власти, справочным информационным системам, системам электронного обмена данными. Администрации почти 500 поселений Воронежской области будут объединены в единое информационное пространство, будет создана телекоммуникационная основа муниципальных информационных систем, обеспечены каналы оперативной связи и передачи данных органов государственной власти Воронежской области с органами местного самоуправления.

Будет создано 39 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ) и сохранено (на период действия программы) 517 рабочих мест. Сотрудники администраций поселений Воронежской области пройдут обучение основам работы с информационными системами, в том числе с сетью Интернет.

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 32046 тыс.руб., в том числе:

– федеральный бюджет – 29466 тыс. руб.;

– областной бюджет – 1568 тыс. руб.;

– местные бюджеты – 1012 тыс. руб.

Социальный эффект составит – 14422 тыс. руб.

№ 2 «Создание интегрированной информационной системы поддержки принятия управленческих решений», управление делами Воронежской области

Основная цель мероприятия – повышение эффективности управления регионом на основе использования современных информационных технологий.

Мероприятием предполагается приобретение и установка вычислительной техники, приобретение и разработка программного обеспечения и создание на основе этого информационной системы для автоматизированного управления деятельностью Воронежской области.

Объектом автоматизации является процесс принятия управленческих решений органами государственной власти области и органами местного самоуправления в сфере социально-экономической политики и социальных услуг.

В рамках мероприятия будут осуществлены разработка методики обследования, определение перечня федеральных, региональных и муниципальных структур, подлежащих обследованию, выполнение обследования, разработка реестра информационных ресурсов будут созданы двухуровневые муниципальные информационные системы «МИС поселения» и «МИС муниципального района», интегрированной программно-технологической платформы (ИПТП) автоматизации управленческой деятельности, в том числе разработаны технический проект, программное обеспечение и регламентирующая документация, что обеспечит развитие региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Воронежской области и развитие автоматизированной системы документационного обеспечения управления.

Текущее управление регионом требует ежедневного сбора, обработки и анализа информации о состоянии дел в экономике, в финансовой сфере, в социальной сфере, экологии, демографии и многих других областях и оперативного принятия управленческих решений. Из-за огромного объема информации и наличия многоуровневой системы управления вручную обработать необходимую информацию, проанализировать ее и принять обоснованное и эффективное решение невозможно. Поэтому давно назрела потребность автоматизировать этот процесс и создать информационно-аналитическую систему поддержки принятия управленческих решений.

Общий объем финансирования мероприятия составит 27700 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета – 4700 тыс. руб., из них: 2006 год – 2000 тыс. руб., 2007 год – 2700 тыс. руб., средства областного бюджета – 23000 тыс. руб., из них: 2006 год – 13000 тыс. руб., 2007 год – 10000 тыс. руб.

Реализация мероприятия (внедрение системы) позволит обеспечить органы управления современными средствами автоматизации деятельности и обеспечить повышение эффективности принятых управленческих решений за счет всестороннего контроля информации, ее достоверности, полноты, оценки рисков. Будет обеспечена открытость и информационная прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, появится возможность произвести расчет аналитических показателей эффективности управления и их последующий анализ, использовать модели оценки эффективности управления на территории области, создать единую базу данных о показателях эффективности управления в рамках предусмотренных ограничений на доступ к открытой информации, получить средства обработки аналитической информации и формирования в соответствии с разработанным регламентом отчетности установленной формы, обладающей необходимой степенью глубины согласно установленным требованиям.

На период действия мероприятия предусматривается создание 16 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 3728 тыс.руб., в том числе:

– федеральный бюджет – 2511 тыс. руб.;

– областной бюджет – 780 тыс. руб.;

– местные бюджеты – 437 тыс. руб.

Социальный эффект составит – 6024 тыс. руб.

№3. «Создание интегрирующих подсистем и среды взаимодействия, объединяющих государственные информационные ресурсы в единое информационное пространство области», управление делами Воронежской области

Основной целью мероприятия является создание комплексной территориальной информационной системы органов государственной власти на основе объединения государственных информационных ресурсов и построение единой системы управления процессом использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Мероприятием предполагается проведение в рамках НИОКР инвентаризации информационных ресурсов (в том числе разработка методики обследования, определение перечня подлежащих обследованию федеральных, региональных и муниципальных структур, выполнение обследования, разработка и формирование реестра информационных ресурсов), разработка интегрирующих систем, создание проекта интеграции информационных систем.

Для проведения инвентаризации информационных ресурсов будет выполнено обследование федеральных, областных и муниципальных государственных организаций и предприятий, составлен перечень работающих или проектируемых информационных систем.

Работы по созданию проекта интеграции информационных систем как части территориальной информационной системы будут включать:

– разработку концепции информационной системы и функционирования интеграционных подсистем. При этом определяется и утверждается общая схема функционирования системы, потоки данных и порядок их интеграции;

Поэтапная разработка интегрирующих подсистем и информационной системы в целом (в соответствии с проектом) предполагает:

– разработку регламентов и методов информационного обмена между информационными системами;

Отсутствие координации и единого плана развития информационных систем привели к тому, что в области функционируют только отдельные ведомственные функциональные системы (ЗАГС, ГУГИ, ГФУ, ГУ образования и т.д.). Созданы и развиваются отдельные, слабо связанные программные системы и базы данных, ориентированные на решение узковедомственных задач. В различных федеральных и региональных структурах идет параллельное накопление и обработка данных, необходимых для многих других государственных и негосударственных структур, но которые практически недоступны. Происходит дублирование данных, и, следовательно, возрастает вероятность их недостоверности. Пользователям приходится вводить одни и те же данные в разных системах (например, данные о юридические лицах). Дальнейшее развитие информатизации в таком направлении может привести к тому, что накопленные данные станут непригодны к интеграции или стоимость интеграции будет запредельно высокой. По данным аналитической компании Gartner Group, стоимость работ интеграции по методике ETL (репликация данных) втрое превышает стоимость разработки интегрируемых систем, а стоимость работ интеграции по методике EAI (репликация данных и приложений) превышает стоимость разработки интегрируемых систем в десять раз. Таким образом, назрела настоятельная необходимость централизованного создания общих государственных информационных ресурсов на основе использования интегрирующих платформ в рамках единого информационного пространства.

Общий объем финансирования мероприятия составит 31400 тыс.руб., в том числе: средства федерального бюджета – 13500 тыс. руб., из них: 2007 год – 4700 тыс. руб., 2008 год – 3500 тыс. руб., 2009 год – 3400 тыс. руб., 2010 год – 1900 тыс. руб.; средства областного бюджета – 17900 тыс. руб., из них: 2006 год – 4400 тыс. руб., 2007 год – 4700 тыс. руб., 2008 год – 3500 тыс. руб., 2009 год – 3400 тыс. руб., 2010 год – 1900 тыс. руб.

Интеграция информационных систем в рамках территориальной информационной системы даст значительный экономический эффект. С учетом того, что интеграция данных обособленных систем втрое превышает стоимость их разработки, создание интегрирующей платформы приведет к экономии более 5 млн. руб. в год при разработке новых систем в рамках территориальной информационной системы. Кроме того, ожидается качественное улучшение работы органов государственной власти за счет:

На период действия мероприятия предусматривается создание 18 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 2827 тыс.руб., в том числе:

– федеральный бюджет – 102 тыс. руб.;

– областной бюджет – 1745 тыс. руб.;

– местные бюджеты – 980 тыс. руб.

Социальный эффект составит – 15698 тыс. руб.

№ 4. Создание информационной системы «Интернет – портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления», управление делами администрации Воронежской области

Основная цель мероприятия – повышение эффективности работы органов исполнительной власти Воронежской области и местного самоуправления.

Мероприятием предполагается приобретение, установка и организация использования современной вычислительной техники, приобретение лицензионного, разработка специализированного программного обеспечения, формирование и актуализация баз данных.

Информационная система «Интернет - портал органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления» (далее – ИС «Портал») предназначена для обеспечения доступа граждан и организаций к открытым информационным ресурсам Воронежской области, к информации о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, получения гражданами и организациями государственных услуг в рамках реализации технологии «электронного правительства».

В рамках реализации мероприятия будет сформирован единый Интернет – ресурс, отражающий позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально–экономического развития субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности. Президент Российской Федерации в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2005 года выразил пожелание скорейшего принятия Федерального закона «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Таким образом, вопрос организации общедоступного информационного ресурса, содержащего сведения об органах власти, является актуальным и требует незамедлительного решения.

В настоящее время информация о деятельности органов власти разрознена по различным источникам, носит неполный характер и, зачастую, не актуальна. Гражданину, чтобы получить необходимые сведения или услугу, требуется вначале найти место ее расположения, а затем находить способ их получения. Все это приводит к социальной напряженности, большим временным затратам и непроизводительным расходам бюджетных средств, вкладываемых в трудно доступные информационные системы.

Общий объем финансирования мероприятия составит 2750 тыс.руб., в том числе: 1150 тыс. руб. – средства федерального бюджета, из них: 2006 год – 125 тыс. руб., 2007 год – 1025 тыс. руб.; 1600 тыс. руб. – средства областного бюджета, из них: 2006 год – 500 тыс. руб., 2007 год – 1100 тыс. руб.

Формирование единого Интернет – ресурса, отражающего позицию органов государственной власти области и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития субъекта Федерации, позволит обеспечить:

– существование единой для всех органов власти информационной среды, а также общих стандартов подготовки и размещения в сети Интернет сведений о результатах своей текущей деятельности;

– адресное распространение информации, в том числе в интересах совершенствования управления (анкетирование, адресное оповещение, опросы общественного мнения и др.);

– размещение общей справочной информации о жизни и событиях субъекта Российской Федерации – культурных, спортивных и иных мероприятиях;

– централизованный и удобный доступ граждан и организаций через сеть Интернет к сведениям о деятельности органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления;

– эффективные двухсторонние коммуникации и каналы обратной связи с населением.

Наличие ИС «Портал» будет способствовать:

– обеспечению открытости и информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Воронежской области и местного самоуправления перед гражданами, предприятиями и организациями;

– повышению эффективности управления регионом;

– улучшению имиджа и повышению привлекательности региона среди населения, бизнес – сообщества и потенциальных инвесторов.

Создание ИС «Портал» позволит заметно повысить эффективность процессов взаимодействия органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления с гражданами и организациями, оптимизировать процессы информационного взаимодействия самих органов власти и способствовать открытости их деятельности, что является одним из главных условий для создания эффективной системы государственного управления и открытого гражданского общества.

На период действия мероприятия предусматривается создание 8 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 360 тыс.руб., в том числе:

– федеральный бюджет – 273 тыс. руб.;

– областной бюджет – 56 тыс. руб.;

– местные бюджеты – 31 тыс. руб.

Социальный эффект составит – 2076 тыс. руб.

№ 5. «Создание региональной системы информационной безопасности», управление делами администрации Воронежской области

Основная цель мероприятия – реализация положений Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24–ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Мероприятием предполагается приобретение оборудования, разработка и внедрение в администрации Воронежской области систем мониторинга и моделирования угроз информационной безопасности, мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и обеспечения информационной безопасности региона.

В соответствии с вышеуказанным законом защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу, в том числе:

– предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации в информационных системах области; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

– предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

– защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

– сохранение конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

– обеспечение прав субъектов в информационных процессах, при разработке и сопровождении информационных систем.

Для достижения целей обеспечения информационной безопасности региона в рамках мероприятия будет выполнено:

модернизация и развитие региональной организационно-правовой базы в сфере информации;

– разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения по формированию электронных моделей и систематизации настоящих угроз на основе инвентаризации и экспертной оценки информационно – телекоммуникационных систем (ИТКС), функционирующих в области, с точки зрения состояния их безопасности;

– приобретение и установка в администрации Воронежской области аппаратно–программных средств защиты информации, обеспечивающих информационную безопасность ИТКС и выделенных помещений;

– разработка вероятностных моделей информационных рисков и защищенности ИТКС, создание соответствующего прикладного программного обеспечения;

– организация мониторинга угроз и защищенности ИТКС администрации Воронежской области и его поэтапное распространение на смежные ИТКС, функционирующие в регионе;

– разработка научно-методического и прикладного программного обеспечения для мониторинга индикаторов социально-экономической безопасности региона и его внедрение в ситуационном центре администрации Воронежской области;

– внедрение технологий электронной цифровой подписи в автоматизированную систему документационного обеспечения управления администрации Воронежской области;

– распространение и адаптация позитивного опыта обеспечения защиты информации, выработанного по данной программе, на объекты информатизации области;

– формирование и принятие политики информационной безопасности региона с учетом динамики реформ и государственной информационной политики Российской Федерации;

– развитие программно-аппаратных и технических средств защиты информации администрации региона с учетом достижений в данной области и динамики угроз безопасности информации.

Активное внедрение сетевых информационных технологий, открытых компьютерных сетей и общедоступных каналов связи приводит к обострению проблемы обеспечения информационной безопасности.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, Федеральном законе от 20 февраля 1995 года № 24–ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» одной из актуальнейших составляющих национальных интересов России в информационной сфере определена защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

В настоящее время решение проблем защиты информации и информационных ресурсов региона невозможно обеспечить без реализации комплексного интегрированного подхода к построению системы информационной безопасности. В свою очередь, для этого требуется разработать технологию комплексной защиты информационных ресурсов области, реализуемой посредством принятия специальных мер по обеспечению безопасности конкретных информационных технологий. Применяемые меры и реализуемые средства защиты должны быть адекватны возможным угрозам безопасности, и реализовывать предписания политики безопасности, устанавливаемые нормативно-правовыми документами. Недостаточность мер может повлечь за собой высокий уровень остаточного риска нарушения информационной безопасности. Излишние меры, в свою очередь, связаны с избыточными затратами финансовых, материальных и кадровых ресурсов и могут привести к ухудшению оперативно-технических характеристик информационных систем.

Общий объем финансирования мероприятия составит 13520 тыс. руб., все – средства областного бюджета, в том числе: 2006 год – 1870 тыс. руб., 2007 год – 2720 тыс. руб., 2008 год – 2950 тыс. руб., 2009 год – 2880 тыс. руб., 2010 год – 3100 тыс. руб.

Реализация мероприятия позволит:

– улучшить организационно-правовое обеспечение информационной безопасности Воронежской области;

– снизить опасность угроз и уровня рисков информационной безопасности органов государственной власти и местного самоуправления, прочих объектов информатизации Воронежской области;

– повысить защищенность основных информационных ресурсов и пространства Воронежской области от внешних и внутренних угроз с помощью аппаратно-программных и других средств защиты;

– качественно улучшить информационно-аналитическое обеспечение безопасности и устойчивого социально-экономического развития Воронежской области;

– повысить защищенность населения Воронежской области от деструктивных информационных воздействий.

На период реализации мероприятия будет создано 10 новых рабочих мест (специалисты по ИКТ).

Сумма дополнительных платежей в бюджеты всех уровней от реализации мероприятия составит 1574 тыс.руб., в том числе:

– федеральный бюджет – 918 тыс. руб.;

– областной бюджет – 420 тыс. руб.;

– местные бюджеты – 236 тыс. руб.

Социальный эффект составит – 7179 тыс. руб.

№

Blog

Областная целевая программа Информатизация Воронежской области на 2006 2010 годы

Содержание

3. Система программных мероприятий