Долгосрочная областная целевая программа "развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в воронежской области на 2011 2015 годы"
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Паспорт программы наименование Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 171.99kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 1538.49kb.
- Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных, 3077.57kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Мероприятий областной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, 491.24kb.
- Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства городского, 676.53kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Областная целевая программа "о развитии малого и среднего предпринимательства в оренбургской, 846.4kb.
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2010 г. N 746
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. постановлений правительства Воронежской области
от 12.05.2011 N 373, от 30.06.2011 N 554,
от 23.08.2011 N 742)
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Воронежской области от 30.09.2008 N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации" правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Ганова А.Н.
Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
Утверждена
постановлением
правительства Воронежской области
от 07.09.2010 N 746
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
(в ред. постановлений правительства Воронежской области
от 12.05.2011 N 373, от 30.06.2011 N 554,
от 23.08.2011 N 742)
ПАСПОРТ
долгосрочной областной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Воронежской области на 2011 - 2015 годы"
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и│
│программы │поддержка малого и среднего предпринимательства в│
│ │Воронежской области на 2011 - 2015 годы" │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия │Распоряжение правительства Воронежской области от│
│решения о │08.06.2010 N 339-р "О разработке проекта долгосрочной│
│разработке │областной целевой программы "Развитие и поддержка│
│программы │малого и среднего предпринимательства в Воронежской│
│ │области на 2011 - 2015 годы" │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Департамент по развитию предпринимательства и │
│заказчик- │потребительского рынка Воронежской области │
│координатор │ │
│программы │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственные │Департамент по развитию предпринимательства и │
│заказчики программы│потребительского рынка Воронежской области │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Департамент по развитию предпринимательства и │
│разработчики │потребительского рынка Воронежской области │
│программы │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи │Цель: реализация государственной политики поддержки и│
│программы │развития малого и среднего предпринимательства в│
│ │Воронежской области, направленной на создание│
│ │благоприятной среды для активизации и развития│
│ │предпринимательской деятельности. │
│ │Задачи: │
│ │- обеспечение благоприятных условий для развития│
│ │субъектов малого и среднего предпринимательства в│
│ │целях формирования конкурентной среды в экономике│
│ │области; │
│ │- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого│
│ │и среднего предпринимательства; │
│ │- оказание содействия субъектам малого и среднего│
│ │предпринимательства в продвижении производимых ими│
│ │товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной│
│ │деятельности на рынок региона, Российской Федерации и│
│ │рынки иностранных государств; │
│ │- обеспечение занятости населения и развитие│
│ │самозанятости; │
│ │- увеличение вклада субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства в экономику региона │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые │1. Количество субъектов малого и среднего │
│индикаторы и │предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек │
│показатели │населения области. │
│программы │2. Доля среднесписочной численности работников (без │
│ │внешних совместителей) субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства в среднесписочной численности │
│ │работников (без внешних совместителей) всех │
│ │предприятий и организаций. │
│ │3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями│
│ │в общем объеме валового регионального продукта. │
│ │4. Объем налоговых поступлений в консолидированный │
│ │бюджет области от субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │Срок реализации программы: 2011 - 2015 годы. │
│реализации │Программа реализуется в один этап │
│программы │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень │1. Информационная и консультационная поддержка│
│подпрограмм │субъектов малого и среднего предпринимательства. │
│(мероприятий) │2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства. │
│ │3. Развитие микрофинансирования. │
│ │4. Развитие сети центров поддержки│
│ │предпринимательства. │
│ │5. Повышение конкурентоспособности малых и средних│
│ │предприятий, в том числе за счет применения│
│ │технологий энергосбережения. │
│ │6. Поддержка субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства, осуществляющих│
│ │внешнеэкономическую деятельность. │
│ │7. Поддержка муниципальных программ развития малого и│
│ │среднего предпринимательства. │
│ │8. Поддержка и развитие молодежного│
│ │предпринимательства │
│(п. 8 в ред. постановления правительства Воронежской области от│
│N 23.08.2011 742) │ │
│(в ред. постановления правительства Воронежской области от 12.05.2011│
│N 373) │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│Общий объем финансирования по программе - 1240310│
│финансирования │тыс. рублей, из них: │
│программы │- федеральный бюджет - 404360 тыс. рублей, в том│
│ │числе по годам: 2011 - 60240 тыс. рублей; 2012 -│
│ │77600 тыс. рублей; 2013 - 81640 тыс. рублей; 2014 -│
│ │90240 тыс. рублей; 2015 - 94640 тыс. рублей; │
│ │- областной бюджет - 162100 тыс. рублей, в том числе│
│ │по годам: 2011 - 31000 тыс. рублей; 2012 - 31000 тыс.│
│ │рублей; 2013 - 32150 тыс. рублей; 2014 - 33350 тыс.│
│ │рублей; 2015 - 34600 тыс. рублей (объем│
│ │финансирования за счет средств областного бюджета│
│ │ежегодно корректируется в соответствии с законом│
│ │Воронежской области об областном бюджете на очередной│
│ │финансовый год); │
│ │- местный бюджет - 15850 тыс. рублей, в том числе по│
│ │годам: 2011 - 2590 тыс. рублей; 2012 - 2760 тыс.│
│ │рублей; 2013 - 3010 тыс. рублей; 2014 - 3620 тыс.│
│ │рублей; 2015 - 3870 тыс. рублей; │
│ │- внебюджетные источники - 658000 тыс. рублей, в том│
│ │числе по годам: 2011 - 140000 тыс. рублей; 2012 -│
│ │135000 тыс. рублей; 2013 - 133000 тыс. рублей; 2014 -│
│ │125000 тыс. рублей; 2015 - 125000 тыс. рублей │
│(в ред. постановления правительства Воронежской области от 30.06.2011│
│554) │ │
├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │1. Доля среднесписочной численности работников (без│
│результаты │внешних совместителей) малых и средних предприятий в│
│реализации │среднесписочной численности работников (без внешних│
│программы и │совместителей) всех предприятий и организаций в│
│показатели │(процентах) по годам: 2011 - 25,9; 2012 - 26,7; 2013│
│социально- │- 27,0; 2014 - 27,4; 2015 - 27,9. │
│экономической │2. Количество малых и средних предприятий в расчете│
│эффективности │на 1 тыс. человек населения субъекта РФ в (единицах)│
│ │по годам: 2011 - 8,2; 2012 - 8,4; 2013 - 8,5; 2014 -│
│ │8,7; 2015 - 8,9. │
│ │3. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями│
│ │в общем объеме валового регионального продукта в│
│ │(процентах) по годам: 2011 - 20,0; 2012 - 20,2; 2013│
│ │- 20,9; 2014 - 21,4; 2015 - 22,0. │
│ │4. Обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех│
│ │уровней от организаций и субъектов малого и среднего│
│ │предпринимательства (в млн. рублей) по годам: 2011 -│
│ │2432,0; 2012 - 2582,0; 2013 - 2780,0; 2014 - 2980,0;│
│ │2015 - 3190,0 │
└───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
Долгосрочная областная целевая программа разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу";
- Законом Воронежской области от 12.03.2008 N 4-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области";
- постановлением правительства Воронежской области от 19.11.2009 N 993 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формировании и реализации";
- распоряжением правительства Воронежской области от 08.06.2010 N 339-р "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы".
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы" является продолжением реализации государственной политики региона в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемой в рамках завершенных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Воронежской области.
Раздел 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Воронежской области и играет существенную роль в социальной жизни ее населения.
На 01.01.2010 в Воронежской области осуществляют деятельность 2222 малых предприятий, 340 средних предприятий, 16,4 тысяч единиц - микропредприятий и 58 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Численность занятых на малых и средних предприятиях Воронежской области (оценочно) 181,7 тыс. человек или 24,8% (предварительные данные) от общей численности занятых на предприятиях и организациях Воронежской области.
Распределение числа малых предприятий
по видам экономической деятельности на 1 января 2010 года
Диаграмма не приводится.
Анализ структуры малых предприятий позволяет сделать вывод, что в малом бизнесе доминируют предприятия с видами деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. В настоящее время доля малых предприятий (юридических лиц), занятых в сфере торговли, составляет 37,2%, а среди индивидуальных предпринимателей - 62% (для сравнения в сфере производства соответственно 13,7% и 4,2%, сельского хозяйства - 12,7% и 5,0%, транспорта и связи - 5,0% и 12,0%).
Структура малого предпринимательства Воронежской области представлена основными следующими сферами: оптовая и розничная торговля - 37,2%, обрабатывающие производства - 13,7%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 12,7%, операции с недвижимым имуществом - 12,3%, строительство - 10,0%, транспорт и связь - 4,8%.
В 2009 году в Воронежской области оборот малых предприятий превысил 84,6 млрд. рублей и составил в общем обороте области 19,8 процента.
Сохранилась тенденция роста инвестиций в основной капитал малых предприятий. Их общий объем в 2009 году увеличился на 56,4% к уровню 2008 года и составил 12418,1 млн. рублей.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства рассматривается правительством Воронежской области в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия области, роста валового регионального продукта, повышения жизненного уровня и занятости населения.
На сегодняшний день в области сформирована базовая система государственной поддержки малого бизнеса, представляющая собой комплекс правовых, организационных и финансовых механизмов.
С 1998 года действует Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области. Муниципальные фонды поддержки предпринимательства осуществляют свою деятельность в 4 районах области и г. Воронеже. В 17 районах области в условиях полной самоокупаемости работают центры поддержки предпринимательства, обеспечивающих предпринимателей комплексом консультационных услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности. С 2007 года действует гарантийный фонд, использование активов которого позволяет значительно снизить проблему доступа к банковским кредитам малых производственных предприятий с недостаточным залоговым обеспечением.
Достижение высоких результатов в секторе малого предпринимательства региона в немалой степени связано с поддержкой малого предпринимательства, которая осуществляется в области на протяжении многих лет, при этом с 1996 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе.
Уровень фактического финансирования областной целевой программы "Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2006 - 2010 годы" приведен в таблице.
| Годы реализации программы | Объем финансирования - всего, тыс. рублей | Федеральный бюджет, тыс. рублей | Областной бюджет, тыс. рублей | Местные бюджеты, тыс. рублей | Кредиты коммерческих банков, тыс. рублей |
| 2006 - 2010 | 910706,438 | 66028,758 | 113212,68 | | 731465,00 |
| 2006 | 335345,00 | 36000,00 | 41335,00 | | 258010,00 |
| 2007 | 155682,00 | 1500,00 | 28851,00 | | 125331,00 |
| 2008 | 201682,787 | 12037,107 | 20109,68 | | 169536,00 |
| 2009 | 114856,651 | 7151,651 | 9617,00 | | 98088,00 |
| 2010 (план) | 103140,00 | 9340,00 | 13300,00 | | 80500,00 |
Поддержка малого и среднего предпринимательства предусматривает широкий спектр услуг и мероприятий, реализуемых в рамках долгосрочной целевой программы по следующим направлениям:
- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства;
- пропаганда предпринимательства и самоорганизации бизнеса;
- финансовая, имущественная поддержка малого предпринимательства;
- информирование, консультирование и обучение;
- поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства;
- совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого бизнеса.
Однако в регионе сохраняется актуальность решения целого ряда проблем в формировании благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства.
Решение проблем лежит в основном в плоскостях финансовой, имущественной, информационной, консультационной, образовательной и другой поддержки. Решать эти проблемы необходимо комплексно, совмещая общедоступную и адресную поддержку по различным ее направлениям. Обеспечить это возможно исключительно с использованием программно-целевого метода формирования и выполнения соответствующих разделов долгосрочной целевой программы. Решение проблем сектора малого и среднего предпринимательства не могут быть сведены к отдельным отраслевым направлениям или элементам предпринимательской деятельности. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы значительного множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. В противном случае даже при неполном решении проблем по отдельности суммарные затраты на это значительно превысят те, которые потребовались бы при комплексном решении той же группы проблем.
Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Цель: реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Воронежской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации и развития предпринимательской деятельности.
Задачи:
- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике области;
- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок региона, Российской Федерации и рынки иностранных государств;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику региона.
Динамика
целевых показателей и индикаторов эффективности реализации
долгосрочной областной целевой программы "Развитие
и поддержка малого и среднего предпринимательства
в Воронежской области на 2011 - 2015 годы"
| N п/п | Наименование целевых показателей | Единица измерения | Значение индикатора по годам реализации долгосрочной областной целевой программы | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1 тыс. человек | единиц | 8,2 | 8,4 | 8,5 | 8,7 | 8,9 |
| 2. | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | % | 25,9 | 26,7 | 27,0 | 27,4 | 27,9 |
| 3. | Доля продукции, произведенной малыми предприятиями в общем объеме валового регионального продукта | % | 20,0 | 20,2 | 20,9 | 21,4 | 22,0 |
| 4. | Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от субъектов малого и среднего предпринимательства | млн. рублей | 2432,0 | 2582,0 | 2780,0 | 2980,0 | 3190,0 |