Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы Паспорт долгосрочной целевой программы

Вид материала

Программа

Содержание Порядок и условия Порядок и условия Используемые в настоящем Порядке понятия Субсидия считается предоставленной получателю субсидии в день списания средств субсидии с лицевого счета Министерства на расчетн Предоставление субсидии получателю субсидии приостанавливается Министерством при наличии следующих оснований Прекращение предоставления субсидии получателю субсидии осуществляется Министерством при наличии следующих оснований Порядок и условия Порядок и условия 3.1. Для принятия решения о предоставлении субсидии заявитель представляет в Министерство следующие документы Порядок и условия

Подобный материал:

• Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 664.42kb.
• П/п Наименование услуги, 147.15kb.
• Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
• Постановлением Правительства Красноярского края от 20. 11. 2010 №577-п. Цели конкурс, 89.69kb.
• Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 649.09kb.
• Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 483.17kb.
• Ведомственная целевая программа «развитие малого и среднего предпринимательства в ставропольском, 469.2kb.
• Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
• Паспорт муниципальной целевой программы наименование Программы Муниципальная целевая, 572.33kb.
• Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.

Приложение к постановлению Правительства Красноярского края от №

Долгосрочная целевая программа

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Красноярском крае» на 2011-2013 годы

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства

в Красноярском крае» на 2011-2013 годы

Наименование программы	долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2011-2013 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации; постановление Правительства Красноярского края от 03.12.2008 № 211-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ»; распоряжение Правительства Красноярского края от 13.08.2010 № 692-р (в ред. от 09.11.2010 № 920-р)
Государственный заказчик Программы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края
Разработчик Программы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края
Главные распорядители бюджетных средств	министерство экономики и регионального развития Красноярского края; министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края
Исполнители мероприятий Программы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края; министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края; агентство труда и занятости населения Красноярского края; агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края; краевые государственные бюджетные учреждения службы занятости населения; краевое государственное автономное учреждение «Центр молодежных инициатив «Форум»
Цель Программы	создание благоприятных экономических и правовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории края
Задачи Программы	обеспечение функционирования целостной системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в крае как условия для дальнейшего роста количественных и качественных показателей субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды; создание системы стимулов и контроля для муниципальных образований края по реализации действенных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне; создание на территории края устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки малого и (или) среднего предпринимательства; развитие системы микрофинансирования и предоставления поручительств; снижение стоимости информационных и консультационных услуг для субъектов малого и (или) среднего предпринимательства края; выравнивание территориальных диспропорций в размещении информационных ресурсов; повышение уровня предпринимательской грамотности; информирование жителей региона о действующих мерах поддержки малого и (или) среднего предпринимательства и условиях ее предоставления; поддержка субъектов малого и (или) среднего, в том числе молодежного предпринимательства, в приоритетных для края областях, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; поддержка субъектов инновационного предпринимательства; модернизация промышленного производства, развитие перерабатывающих отраслей
Целевые индикаторы и показатели результативности	в 2013 году по сравнению с 2009 годом планируется: повышение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике края до 17,7 процента; рост количества малых и средних предприятий на 1000 человек населения края с 11,0 единиц до 12,7 единиц; увеличение оборота малых и средних предприятий на одного жителя края на 15,0 процентов; увеличение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий с 7913,6 млн. рублей до 10180,1 млн. рублей
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования Программы	829000,0 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам: 2011 год – 253000,0 тыс. рублей; 2012 год – 273000,0 тыс. рублей; 2013 год – 303000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в целом и по годам реализации	- финансовая поддержка не менее 50 муниципальных программ на сумму 215,3 млн. рублей, в том числе: 2011 год - не менее 20 муниципальных программ на сумму 50,4 млн. рублей; 2012 год - не менее 20 муниципальных программ на сумму 77,4 млн. рублей; 2013 год - не менее 20 муниципальных программ на сумму 87,5 млн. рублей; - методическая поддержка 61 городского округа и муниципального района ежегодно; - количество поддержанных субъектов малого и (или) среднего предпринимательства: финансовая поддержка – более 2100, в том числе: 2011 год – более 600; 2012 год – более 700; 2013 год – более 800; консультационная поддержка – более 50000 (более 20000 консультаций ежегодно); - количество созданных (сохраненных) рабочих мест - более 2000 (более 5000), в том числе: 2011 год – более 600 (более 1500); 2012 год – более 650 (более 1700); 2013 год – более 750 (более 1800); - объем привлеченных, поддержанными субъектами малого и (или) среднего предпринимательства, инвестиций – более 5200 млн. рублей (кредитных средств - не менее 2175 млн. рублей), в том числе: 2011 год – более 1500 млн. рублей (не менее 625 млн. рублей); 2012 год – более 1700 млн. рублей (не менее 750 млн. рублей); 2013 год – более 2000 млн. рублей (не менее 800 млн. рублей); - число, вовлеченных в предпринимательскую деятельность, молодых людей в возрасте до 30 лет включительно – более 3500, в том числе: 2011 год – более 1100; 2012 год – более 1200; 2013 год – более 1200
Система организации контроля за исполнением Программы	министерство экономики и регионального развития Красноярского края

2. Обоснование Программы


2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование необходимости
принятия Программы


Среди регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО) по итогам 2009 года по количеству малых предприятий (без учета микропредприятий)
на 100 тыс. жителей Красноярский край (162,6) занял 2 место после Томской области (192,6), среди регионов России (160,4) - 23 место. В 2008 году - 25 место по России и 4 место в СФО. При этом по общему количеству малых предприятий (4,7 тыс. ед.) Красноярский край занимает 12 место в России
и 1 место в СФО. В 2010 году по рейтингу количества малых предприятий
в целом по России и СФО планируется сохранить позиции края, достигнутые
в 2009 году.

Учет индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и (или) среднего предпринимательства (далее – индивидуальные предприниматели), органами государственной статистики осуществляется только с 2008 года, с даты вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ). Количество индивидуальных предпринимателей на начало 2010 года возросло
на 8,5% по отношению к аналогичному периоду 2008 года и составило
77,9 тыс. человек.

Средняя численность работников малых предприятий в 2009 году увеличилась почти на 8,3% к аналогичному периоду 2007 года и снизилась
на 3,5% по отношению к 2008 году. Прогнозируется, что в 2010 году среднесписочная численность работников малых предприятий возрастет
на 1,1% и достигнет 189,2 тыс. человек.




Кроме того, происходят изменения доли средней численности работников на малых предприятиях: вырос удельный вес занятых на малых предприятиях
в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (с 6,8% в 2007 году
до 8,7% в 2009 году), в предоставлении коммунальных, социальных и прочих услуг населению (с 1,5% в 2007 году до 3% в 2009 году). При этом произошло сокращение числа занятых на предприятиях оптовой и розничной торговли,
по ремонту автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и в строительстве.

Одним из основных показателей, характеризующих ситуацию с малым предпринимательством в Красноярском крае, является изменение доли занятых
на малых предприятиях к среднегодовой численности занятых в экономике. Ежегодный прирост данного показателя, начиная с 2008 года, составляет
1,8% (в 2008 – 16,1%, в 2009 – 16,4%, в 2010 – 16,7%).

Оборот малых предприятий за 2009 год снизился на 5,1% по сравнению
с 2008 годом и составил 145,7 млрд. рублей. Доля оборота малых предприятий
в обороте всех организаций края в 2009 году составила 12,6%, что выше аналогичного периода прошлого года (11,4%). В 2010 году планируется дальнейший рост показателя доля оборота малых предприятий в обороте всех организаций края.

В 2009 году произошло снижение показателя – «оборот организаций малого предпринимательства на одного жителя края» - на 12,5%, однако
в 2010 году прогнозируется рост данного показателя относительно 2009 года
на 6,2%.

За отчетный год субъектами малого предпринимательства края было привлечено 5,3 млрд. рублей инвестиций, основная доля которых направлена
в строительство (76,7%).

С 2009 года в крае действует 60 муниципальных программ поддержки
и развития малого и среднего предпринимательства (в 2008 году - 37),
на финансирование которых ежегодно закладываются средства как краевого,
так и местных бюджетов. При этом доля расходов города Красноярска в общем объеме средств, направляемых на поддержку малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне, составляет более 50%.

Сохраняется существенное расслоение муниципальных образований края по уровню развития малого и среднего предпринимательства. Субъекты малого и среднего предпринимательства тяготеют к развитым промышленным районам, транспортным узлам, заполняя, таким образом, имеющиеся ниши и имея стабильный спрос на свою продукцию (услуги). Именно поэтому 72,3% всех субъектов малого предпринимательства сосредоточено в Центральной ассоциации городов и районов края, из них в Красноярске – 93,5%. В Северной ассоциации – 8,71%, в Западной ассоциации – 7,55%, в Восточной – 8,42%,
в Южной – 3,06%. Количество субъектов малого предпринимательства
на 10 тысяч жителей в Центральной ассоциации составляет 191,2, в Северной – 55,0, в Западной – 39,6, в Восточной – 49,5, в Южной – 37,8.

В 24 муниципальных образованиях края согласованы документы территориального планирования с учетом положений по предоставлению земельных участков для субъектов малого предпринимательства.
В 39 муниципальных образованиях края утверждены перечни имущества, предназначенного для передачи в аренду, на льготных условиях, субъектам малого и (или) среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и (или) среднего предпринимательства.

Нормативно-правовое регулирование поддержки и развития малого
и среднего предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Федеральным законом № 209-ФЗ, а на территории края Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2528 «О развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае». Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства также регулируется другими нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти края по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.

Данная Программа разработана исходя из принципов ее преемственности
с краевой целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае» на 2008-2010 годы, утвержденной Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1130, в рамках которой субъектам малого и (или) среднего предпринимательства предоставлялась финансовая, информационно-консультационная, методическая
и образовательная поддержка, в том числе на муниципальном уровне.

В соответствии с решениями Президента и Правительства Российской Федерации, а также планом действий по внедрению «Системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа», развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства является приоритетной государственной задачей. Программа должна обеспечить:

систематизацию мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств, обеспечение единого комплексного подхода
к решению проблем развития малого и среднего предпринимательства в крае
со стороны органов государственной власти края, общественных организаций предпринимателей, объединений граждан, средств массовой информации,
а также взаимодействие субъектов базовых отраслей промышленности
и крупного бизнеса с субъектами малого и (или) среднего предпринимательства;

определение приоритетов, правовых, организационных, информационных и финансовых инструментов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства с использованием средств краевого бюджета;

создание системы стимулов для органов местного самоуправления, организацию мониторинга и контроля исполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

В крае недостаточно развита инфраструктура поддержки и развития малого и (или) среднего предпринимательства, особенно производственная
и инновационная. Сохраняется высокий уровень административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, затруднен доступ
к финансово-кредитным и иным материальным ресурсам, ощущается дефицит квалифицированных кадров, очень остро стоит проблема реализации мер поддержки на муниципальном уровне.

Разработка Программы обусловлена необходимостью решения
в среднесрочной перспективе вышеперечисленных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в крае.

Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе,
при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам
и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля позволит не только достичь целевых показателей, но создаст предпосылки
для дальнейшего, более динамичного, развития этого сектора экономики.

Кроме того, Программой предусматривается реализация мер, прямо
или косвенно стимулирующих органы местного самоуправления внедрять
на территориях различные формы поддержки малого и среднего предпринимательства.


2.2. Основные цели, задачи, этапы и сроки выполнения Программы,
целевые индикаторы и показатели


Целью Программы является создание благоприятных экономических
и правовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства на территории края.

Первоочередной задачей Программы является обеспечение функционирования целостной системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в крае как условия для дальнейшего роста количественных и качественных показателей субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программой предполагается применение как мер прямого воздействия
на уровень предпринимательской активности, так и мер, направленных
на формирование благоприятной для роста предпринимательской активности среды. Поэтому все мероприятия Программы условно разделены
на четыре взаимодополняющих блока.

Задача первого блока заключается в создании системы стимулов
и контроля для муниципальных образований края по реализации действенных мер поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне.

Задачи второго блока:

создание на территории края устойчивой, взаимосвязанной, многоуровневой системы инфраструктурной поддержки малого и (или) среднего предпринимательства;

развитие системы микрофинансирования и предоставления поручительств;

снижение стоимости информационных и консультационных услуг
для субъектов малого и (или) среднего предпринимательства края.

Задачи третьего блока:

выравнивание территориальных диспропорций в размещении информационных ресурсов;

повышение уровня предпринимательской грамотности;

информирование жителей региона о действующих мерах поддержки малого и (или) среднего предпринимательства и условиях ее предоставления.

Задачами четвертого блока являются:

поддержка субъектов малого и (или) среднего, в том числе молодежного предпринимательства, в приоритетных для края областях, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

поддержка субъектов инновационного предпринимательства;

модернизация промышленного производства, развитие перерабатывающих отраслей.

Решение поставленных задач направлено, с одной стороны,
на формирование условий для совершенствования внешней среды развития малого и среднего предпринимательства в крае, с другой - на повышение экономической устойчивости и конкурентоспособности субъектов малого
и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность
на территории края. Обязательным условием, при этом, является комплексный подход к решению поставленных задач с учетом отраслевых и территориальных особенностей, которые должны быть отражены в отраслевых и муниципальных программах.

Одним из основных требований, предъявляемых к муниципальным программам поддержки малого и среднего предпринимательства, является преемственность предусмотренных Программой мероприятий и их логическое развитие с учетом территориальных особенностей, а также четкое разграничение функций.


Срок реализации Программы: 2011 – 2013 годы.


Целевые индикаторы и показатели результативности Программы:

в 2013 году по сравнению с 2009 годом планируется:

повышение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике края до 17,7 процента;

рост количества малых и средних предприятий на 1000 человек населения края с 11,0 единиц до 12,7 единиц;

увеличение оборота малых и средних предприятий на одного жителя края на 15,0 процентов;

повышение объема инвестиций в основной капитал малых и средних предприятий с 7913,6 млн. рублей до 10180,1 млн. рублей.


3. Механизм реализации Программы


Общие положения


Финансирование программных мероприятий осуществляется в виде субсидий юридическим и физическим лицам, межбюджетных трансфертов
в форме субсидий бюджетам муниципальных образований, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами
по государственным контрактам, средств на увеличение уставного капитала акционерных обществ с долей участия Красноярского края, грантов физическим лицам. Средства на финансирование программных мероприятий направляются из краевого бюджета. Кроме того, по результатам участия Красноярского края
в конкурсах, проводимых на федеральном уровне, на финансирование отдельных мероприятий Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета, в том числе использованы остатки межбюджетных трансфертов, осуществляемых в соответствии с действующими соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации
и Правительством Красноярского края.