Краевой целевой программы "развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в красноярском крае"
| Вид материала | Статья |
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Краевая целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 125.46kb.
- «О проекте краевой целевой программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, 141.66kb.
- Постановлением Правительства Красноярского края от 20. 11. 2010 №577-п. Цели конкурс, 89.69kb.
- Краевой целевой программы "государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, 294.12kb.
- П/п Наименование услуги, 147.15kb.
- О концепции краевой целевой программы развития малого и среднего предпринимательства, 174.51kb.
- Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава, 2537.04kb.
- Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава, 2536.64kb.
- Постановления Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г №214-пр «О краевой, 96.48kb.
20 декабря 2007 года N 4-1130
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред. Законов Красноярского края
от 20.03.2008 N 5-1491, от 26.06.2008 N 6-1856,
от 30.10.2008 N 7-2277, от 18.12.2008 N 7-2777,
от 23.04.2009 N 8-3109, от 08.10.2009 N 9-3786,
от 18.02.2010 N 10-4403, от 29.04.2010 N 10-4668,
от 08.07.2010 N 10-4894, от 07.10.2010 N 11-4978)
Статья 1
Утвердить краевую целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы согласно приложению.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования в газете "Краевой вестник" - приложении к газете "Вечерний Красноярск".
Губернатор
Красноярского края
А.Г.ХЛОПОНИН
29.12.2007
Приложение
к Закону края
от 20 декабря 2007 г. N 4-1130
(в ред. Законов Красноярского края
от 20.03.2008 N 5-1491, от 26.06.2008 N 6-1856,
от 30.10.2008 N 7-2277, от 18.12.2008 N 7-2777,
от 23.04.2009 N 8-3109, от 08.10.2009 N 9-3786,
от 18.02.2010 N 10-4403, от 29.04.2010 N 10-4668,
от 08.07.2010 N 10-4894, от 07.10.2010 N 11-4978)
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
┌──────────────────┬─────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │краевая целевая программа "Развитие субъектов│
│программы │малого и среднего предпринимательства в │
│ │Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы (далее│
│ │- программа) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Распоряжение Совета администрации │
│разработки │Красноярского края от 11.10.07 N 1147-р │
│программы │ │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │департамент экономического планирования и │
│заказчик │промышленной политики администрации │
│программы │Красноярского края │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │департамент экономического планирования и │
│программы │промышленной политики администрации │
│ │Красноярского края │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы │обеспечение условий интенсивного роста малого│
│ │и среднего предпринимательства в Красноярском│
│ │крае для решения социально-трудовых проблем, │
│ │в том числе связанных с высвобождением │
│ │работников крупных и средних предприятий, и │
│ │обеспечения социальных гарантий; │
│ │повышения качества и конкурентоспособности │
│ │продукции, производимой субъектами малого и │
│ │среднего предпринимательства │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Задачи программы │развитие системы кредитования и снижение │
│ │затрат субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства, возникающих в связи с │
│ │привлечением финансовых ресурсов, а также │
│ │разработкой и внедрением на территории края │
│ │инновационных технологий, продуктов и услуг; │
│ │содействие в продвижении продукции, товаров и│
│ │услуг, выпускаемых субъектами малого и │
│ │среднего предпринимательства, на российский и│
│ │международный рынки; │
│ │повышение эффективности существующей │
│ │инфраструктуры поддержки малого и среднего │
│ │предпринимательства и ее дальнейшее развитие;│
│ │обеспечение деятельности целостной системы │
│ │информационно-консультационных услуг для │
│ │субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства; │
│ │методическая поддержка органов местного │
│ │самоуправления и субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства; │
│ │содействие субъектам малого │
│ │предпринимательства в переподготовке и │
│ │повышении квалификации кадров; │
│ │создание системы стимулов для органов │
│ │местного самоуправления по реализации │
│ │мероприятий поддержки и развития субъектов │
│ │малого и среднего предпринимательства │
│(в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4668) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2008 - 2010 годы │
│программы │ │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Главный │министерство экономики и регионального │
│распорядитель │развития Красноярского края; │
│бюджетных средств │абзац исключен. - Закон Красноярского края от│
│ │07.10.2010 N 11-4978; │
│ │агентство печати и массовых коммуникаций │
│ │Красноярского края; │
│ │агентство труда и занятости населения │
│ │Красноярского края │
│(в ред. Законов Красноярского края от 26.06.2008 N 6-1856, от│
│30.10.2008 N 7-2277, от 18.12.2008 N 7-2777, от 29.04.2010│
│N 10-4668, от 08.07.2010 N 10-4894) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │министерство экономики и регионального │
│мероприятий │развития Красноярского края; │
│программы │абзац исключен. - Закон Красноярского края от│
│ │07.10.2010 N 11-4978; │
│ │агентство печати и массовых коммуникаций │
│ │Красноярского края; │
│ │агентство труда и занятости населения │
│ │Красноярского края; │
│ │краевые государственные бюджетные учреждения │
│ │службы занятости населения │
│(в ред. Законов Красноярского края от 26.06.2008 N 6-1856, от│
│30.10.2008 N 7-2277, от 18.12.2008 N 7-2777, от 29.04.2010│
│N 10-4668, от 08.07.2010 N 10-4894, от 07.10.2010 N 11-4978) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│704,0 млн. рублей за счет средств краевого │
│финансирования │бюджета, в том числе по годам: │
│программы │2008 год - 90,0 млн. рублей; │
│ │2009 год - 250,0 млн. рублей; │
│ │2010 год - 364,0 млн. рублей │
│(в ред. Законов Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3109, от│
│08.10.2009 N 9-3786, от 29.04.2010 N 10-4668) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│в 2010 году по сравнению с 2006 годом │
│результаты │планируется: увеличение численности занятых │
│реализации │на малых предприятиях на 81,5 процента, в │
│программы │малом предпринимательстве с учетом │
│ │индивидуальных предпринимателей - на 51,8 │
│ │процента; │
│ │повышение доли занятых в малом │
│ │предпринимательстве в общем количестве │
│ │занятых в экономике края с 14,4 процента до │
│ │18,6 процента; │
│ │увеличение численности занятых в │
│ │обрабатывающих производствах сферы малого │
│ │предпринимательства до 59,7 процента; │
│ │увеличение оборота организаций, │
│ │осуществляющих деятельность в сфере │
│ │обрабатывающих производств, на 98,5 процента;│
│ │увеличение объема инвестиций в основной │
│ │капитал организаций малого бизнеса на 96,6 │
│ │процента │
│(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786) │
├──────────────────┼─────────────────────────────────────────────┤
│Контроль за │министерство экономики и регионального │
│исполнением │развития Красноярского края │
│программы │ │
│(в ред. Закона Красноярского края от 30.10.2008 N 7-2277) │
└──────────────────┴─────────────────────────────────────────────┘
1. ПОСТАНОВКА ОБЩЕКРАЕВОЙ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ ПРОГРАММЫ
В соответствии с Программой социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года развитие малого бизнеса является одним из приоритетных направлений. В течение 2006 - 2007 годов в крае оказывалась государственная поддержка субъектам малого предпринимательства в рамках Закона края от 6 декабря 2005 года N 16-4140 "О краевой целевой программе "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае" на 2006 - 2007 годы". Принятие настоящей программы обеспечивает преемственность решений органов государственной власти края в сфере развития малого предпринимательства с использованием механизмов и форм государственной поддержки, положительно зарекомендовавших себя в ходе реализации краевой целевой программы "Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства в Красноярском крае" на 2006 - 2007 годы.
Основной задачей малого предпринимательства в крае является создание и сохранение рабочих мест, т.е. обеспечение занятости и самозанятости населения региона. Количество действующих малых предприятий в 2004 году, по данным официальной статистики, составило 11305 единиц, в 2005 году - 9800 единиц, а в 2006 году - 10500 (учет индивидуальных предпринимателей органами государственной статистики не осуществляется). Несмотря на то, что сектор малого предпринимательства не является определяющим на краевом рынке труда, он уже сегодня оказывает положительное влияние на замедление темпов роста безработицы. Численность занятых на малых предприятиях, по предварительным оценкам, в 2007 году составит 109,6 тыс. человек. Сложилась тенденция роста доли занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике, которая в 2007 году достигнет 7,7 процента, в 2006 году доля составляла 7,4 процента, в 2005 году - 7,2 процента, в 2004 году - 6,4 процента.
Наиболее привлекательной для предпринимателей остается непроизводственная сфера, особенно торговля и общественное питание. По данным статистического наблюдения доля оборота торговых организаций в 2005 году составляла 75 процентов от оборота всех малых предприятий, а в 2006 году - 80,3 процента. На долю оборота промышленных организаций приходилось 10,3 процента (7,3 процента в 2006 году соответственно) от общего оборота малых предприятий, строительство - 3,6 процента (3,4 процента), сельское хозяйство - 1,1 процента.
Положительная динамика развития сектора малого предпринимательства в крае подтверждается данными официальной статистики. Так, например, в 2005 году среднемесячная заработная плата занятых в малом предпринимательстве увеличилась на 15,5 процента и достигла уровня 4625,2 рубля. По оценке 2007 года размер среднемесячной заработной платы возрастет на 30,4 процента и составит 7481,3 рубля.
Более наглядно о росте сектора малого предпринимательства свидетельствует динамика следующих показателей:
выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг малыми предприятиями в расчете на одно малое предприятие возросла на 90 процентов к уровню 2004 года и составила 15,0 млн. рублей в год;
доля заработной платы в объеме произведенной продукции увеличилась с 4,6 процента до 5,2 процента.
Наряду с позитивными изменениями существуют и проблемы развития малого предпринимательства в крае, которые обусловлены рядом причин:
территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований региона;
недостаточно развита инфраструктура поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
существует дисбаланс размещения информационных ресурсов, рынок информационных и консультационных услуг в стадии формирования (создан дистанционный информационно-консультационный бизнес-инкубатор, идет подключение к нему точек доступа на базе библиотек, расположенных в муниципальных образованиях края);
остро стоит проблема качества продукции и продвижения ее на региональный, российский и международный рынки;
низкая доля производств глубокой переработки продукции лесной отрасли и сельского хозяйства;
высокий износ основных средств в сфере материального производства и агропромышленном комплексе;
дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;
низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства.
Тем не менее, потенциал для существенного увеличения количественных и качественных показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в крае имеется. При условии реализации необходимого комплекса мер, направленных на поддержку и развитие малого и среднего бизнеса, возможно в течение ближайших 3 - 5 лет достижение среднероссийских показателей с выходом на лидирующие позиции в Сибирском федеральном округе.
Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" впервые установлено понятие субъекта среднего предпринимательства. Поэтому данные о состоянии и уровне развития среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе в Красноярском крае, в настоящее время отсутствуют. Однако проблемы, сдерживающие рост субъектов среднего предпринимательства, и тенденции развития этого сектора экономики по большей части такие же, как и у малого предпринимательства.
Разработка краевой целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы обусловлена необходимостью решения в среднесрочной перспективе проблем, сдерживающих развитие малого и среднего бизнеса.
Реализация государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.
Интеграция механизмов и источников внебюджетного финансирования программы через вовлечение в этот процесс кредитно-финансовых институтов, лизинговых, консалтинговых и иных компаний в совокупности с мерами, прямо или косвенно стимулирующими органы местного самоуправления внедрять на территориях различные формы муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, позволят наиболее эффективно использовать бюджетные средства, направляемые на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в крае.
2. ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
В результате реализации мероприятий программы в 2010 году по сравнению с 2006 годом прогнозируется:
увеличение численности занятых на малых предприятиях на 81,5 процента, в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей - на 51,8 процента;
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
повышение доли занятых в малом предпринимательстве в общем количестве занятых в экономике края с 14,4 процента до 18,6 процента;
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
увеличение численности занятых в обрабатывающих производствах сферы малого предпринимательства до 59,7 процента;
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
увеличение оборота организаций, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих производств, на 98,5 процента;
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
абзац исключен. - Закон Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786;
увеличение объема инвестиций в основной капитал организаций малого бизнеса на 96,6 процента.
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Целью программы является создание условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае, необходимого для решения социально-трудовых проблем, в том числе связанных с высвобождением работников крупных и средних предприятий, и обеспечения социальных гарантий, а также повышения качества и конкурентоспособности продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Принцип реализации программы - соблюдение баланса интересов власти, населения и бизнеса, представленного отдельными субъектами малого и среднего предпринимательства и их объединениями.
За период реализации программы должна быть создана благоприятная среда, стимулирующая предпринимательскую активность, что возможно при условии снижения правовых, нормативных, финансовых, информационных, налоговых и иных рисков.
Первоочередной задачей программы является создание механизмов государственной поддержки и правового регулирования, которые должны обеспечивать равные возможности для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории края.
Программой предполагается применение мер финансовой, информационной поддержки, направленных на облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к материальным и информационно-консультационным ресурсам, а также образовательной поддержки, направленной на облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к услугам по переподготовке кадров. Кроме того, программой предлагаются мероприятия, содействующие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.
(в ред. Закона Красноярского края от 08.10.2009 N 9-3786)
С целью достижения эффекта синергии от выполнения программы предусматривается комплексный подход к ее реализации с учетом отраслевых и территориальных программ, прямо или косвенно влияющих на уровень предпринимательской активности в крае.
Приоритетные направления и основные задачи финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
развитие инвестиционной и инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы кредитования и снижение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов, а также разработкой и внедрением на территории края инновационных технологий, продуктов и услуг;
(в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4668)
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся лесопереработкой, переработкой сельскохозяйственной продукции (кроме субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся субъектами агропромышленного комплекса в соответствии с Законом края от 21 февраля 2006 года N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края"), дикоросов, а также иными видами деятельности с высокой долей добавленной стоимости;
снижение издержек для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства;
создание благоприятных экономических условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в крае;
содействие межрегиональной и международной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение качественных, конкурентоспособных товаров (работ, услуг) местных предпринимателей на российский и зарубежный рынки;
повышение эффективности работы существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в крае, ее дальнейшее развитие.
Приоритетные направления и основные задачи информационной, образовательной поддержки малого и среднего предпринимательства:
создание целостной системы информационно-консультационных услуг через развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение образовательного уровня занятых в малом и среднем предпринимательстве, переподготовка и повышение квалификации кадров, методическая поддержка, освещение в средствах массовой информации позитивных тенденций (примеров) развития малого и среднего предпринимательства, деятельности государственной и муниципальной власти по поддержке и развитию бизнеса на территории края.
Приоритетные направления и основные задачи поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства:
создание системы стимулов для органов местного самоуправления, позволяющих внедрять на территориях края различные формы поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе предусмотренные настоящей программой.
Сроки выполнения программы.
Программа рассчитана на 2008 - 2010 годы.
4. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Абзацы первый - второй исключены. - Закон Красноярского края от 30.10.2008 N 7-2277.
Финансирование программных мероприятий осуществляется в виде субсидии юридическим и физическим лицам, межбюджетных трансфертов, средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам, средств на увеличение уставного капитала акционерных обществ с долей участия Красноярского края, грантов физическим лицам.
(в ред. Законов Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2777, от 29.04.2010 N 10-4668, от 08.07.2010 N 10-4894)
Получателями средств краевого бюджета в рамках программы могут быть бюджеты муниципальных образований, физические и юридические лица, зарегистрированные на территории Красноярского края.