Geum.ru

Областная целевая программа Информатизация Воронежской области на 2006 2010 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


6. Оценка эффективности реализации программы
Методика расчета эффективности программных мероприятий
7. Организация управления программой
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

6. Оценка эффективности реализации программы



Основные ожидаемые результаты реализации программы приведены в приложении 1, эффективность программных мероприятий – в приложении 2.

В рамках программы предполагается приобретение, подключение и адаптация вычислительной техники, прокладка вычислительных сетей, выполнение НИОКР по разработке специализированного программного обеспечения, в том числе формированию и актуализации баз данных, создание автоматизированных информационно-аналитических комплексов и формирование единой информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Воронежской области.

Реализация программы позволит обеспечить создание и функционирование на всей территории области многофункционального информационно – телекоммуникационного пространства с объединенными информационными ресурсами, что даст возможность осуществлять взаимодействие органов государственной власти Воронежской области всех уровней между собой и органами местного самоуправления. В единое информационное пространство будет вовлечено около 500 администраций поселений Воронежской области. Развитие автоматизированной системы документационного обеспечения и создание баз данных, позволяющих проводить анализ деятельности органов государственной власти, контролировать финансово-экономическое положение предприятий и организаций Воронежской области, наличие и расходование различных, в том числе финансовых, ресурсов, даст возможность оперативно принимать обоснованные и экономически целесообразные управленческие решения, направленные на повышение эффективности работы хозяйствующих субъектов и повышение эффективности их государственной (областной) поддержки, развитие социальной сферы. Время доступа к достоверной информации сократится от 2 до 10 раз в зависимости от сложности запроса, производительность труда специалистов по поиску и обработке информации возрастет на 25 – 30%.

Создание на территории Воронежской области единой информационной среды позволит обеспечить повышение качества и увеличение объема размещаемой в средствах массовой информации и системе Интернет информации о социально-экономическом положении Воронежской области, ее потенциале, существующем правовом поле, состоянии рынков и др., что положительно скажется на имидже Воронежской области, будет способствовать привлечению инвестиций.

Повышение прозрачности деятельности органов государственной власти, создание двусторонних коммуникаций и каналов обратной связи с населением снизит социальную напряженность в обществе, будет способствовать выявлению и ликвидации «болевых точек».

В современных условиях, предполагающих активное внедрение сетевых информационных технологий, общедоступных каналов связи, открытых компьютерных сетей, значительно повысилась роль мероприятий по обеспечению информационной безопасности, признанных одними из актуальнейших составляющих национальных интересов России. Программой предусмотрены меры по созданию эффективной системы защиты, обеспечивающей выполнение требований Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, Федерального закона от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», защиту конституционных прав граждан на сохранение личной тайны, защищенность от деструктивных воздействий.

Внедрение в бюджетной сфере Воронежской области средств автоматизации подготовки и исполнения бюджета позволит повысить эффективность использования бюджетных средств, прозрачность их формирования и использования, обеспечить представление необходимой для принятия управленческих решений достоверной оперативной информации.

Создание единых систем информационно-консультационного обслуживания органов управления АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей будет способствовать повышению эффективности работы предприятий. Наличие единых баз данных в сферах здравоохранения, социальной защиты, учреждениях ЗАГС, лицензионной палате, архиве позволят значительно повысить эффективность работы организаций социальной сферы, качество обслуживания населения, расширить объемы оказываемых услуг, сократить сроки выдачи необходимых документов и информации.

Без создания предусмотренных программой автоматизированных информационных комплексов невозможно обеспечение эффективного использования находящихся в государственной собственности объектов недвижимости, государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, содержания и развития дорожного хозяйства, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, обеспечение контроля поднадзорной органам Гостехнадзора техники.

Развитие информационного обеспечения Воронежской областной Думы, создание автоматизированных информационных систем правовой информации, регистрации документов, электронной парламентской библиотеки позволят повысить оперативность и эффективность принимаемых решений и обеспечить контроль их исполнения в соответствии с действующим законодательством на всех этапах законодательного процесса. Обеспечение доступности к информационно-правовым ресурсам и разрабатываемым документам не только депутатам Воронежской областной Думы, но и другим заинтересованным субъектам даст возможность организовать их обсуждение, повысит ответственность за принимаемые решения.

В процессе реализации программы будет сохранено 517 и создано 91 новое рабочее место (специалисты по ИКТ).

Платежи в бюджеты всех уровней за время реализации программы от НДС, налогов на прибыль организаций и на доходы физических лиц возрастут на 95971 тыс. руб., в том числе: в федеральный – на 84577 тыс. руб., в областной – на 7242 тыс. руб., в местные – на 4152 тыс. руб. Сумма социального эффекта (Единый социальный налог, фонд оплаты труда по новым рабочим местам) составит 52683 тыс. руб.

Использование информационных технологий и реализация мероприятий программы обеспечит стандартизацию информационных систем Воронежской области, используемых органами государственной власти, возможность подключения органов государственной власти и органов местного самоуправления к единой формируемой для государственных нужд защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, интеграцию ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями, внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне, формирование государственных и муниципальных информационных ресурсов.

Методика расчета эффективности программных мероприятий



Методика расчета эффективности областной целевой программы «Информатизация Воронежской области на 2006 – 2010 годы» разработана на основании следующих правовых и нормативных документов:

– Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 2 от 5 августа 2000 года № 117–ФЗ (в редакции Федеральных законов от 29 декабря 2000 года № 166–ФЗ, от 30 мая 2001 года № 71–ФЗ, от 7 августа 2001 года

№ 118–ФЗ);

– постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»;

– положение о порядке проведения ежегодных экспертных проверок хода реализации федеральных целевых программ, утвержденное приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 10 ноября 2003 года № 334;

– типовые методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости научно-технической продукции, утвержденные распоряжением Министерства науки и технической политики от 15 июня 1994 года № ОР22–2–46;

– методические рекомендации по определению лимитных цен на НИОКР, утвержденные распоряжением Минтранса Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № ОС– 1109–р;

– временные методические рекомендации по определению стоимости научно – исследовательских и опытно-конструкторских работ при проведении конкурсных торгов на выполнение НИОКР, утвержденные распоряжением Росавтодора от 30 января 2003 года № ОС–39–р;

– общий порядок разработки и модернизации программных средств Единой автоматизированной информационной системы ГКТ России, утвержденный приказом ГТК Российской Федерации от 19 марта 2004 года № 343;

– ГОСТ «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы» (ГОСТ 34.201 –89, ГОСТ 34.602–89);

– ГОСТ Р 52069.0–2003 «Защита информации. Система стандартов. Основные положения»;

– Закон Воронежской области от 27декабря 2004 года № 93–ОЗ «Об областном бюджете на 2005 год»;

– постановление администрации Воронежской области от 7 июля 2005 года № 582 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ»;

– распоряжение администрации Воронежской области от 25 марта 2005 года № 479–р «Об оценке эффективности реализации областных целевых программ».

Расчет дополнительных поступлений от реализации программных мероприятий в бюджеты производился по формулам:

а) в федеральный бюджет:

РФБ = (Рос + РОБ) х 18% + (Рниокр х 5%) х 6,5% ,

где:

РФБ – сумма дополнительных поступлений в федеральный бюджет;

Рос – стоимость основных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

РОБ – стоимость оборотных средств, приобретаемых в рамках мероприятия;

Рниокр – стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;


б) в областной бюджет:

РОБ = (Рниокр х 5%) х 17,8% + (Рниокр х 60%) х 7,8%

где:

РОБ – сумма дополнительных поступлений в областной бюджет;

Рниокр – стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия;


в) в местные бюджеты:

РМБ = (Рниокр х 60%) х 5,2%,

где:

РМБ – сумма дополнительных поступлений в местные бюджеты;

Рниокр – стоимость научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых в рамках мероприятия.

Расчет социального эффекта от реализации программных мероприятий производился по формуле

РСОЦ = РФОТ НРМ х N,

где:

РСОЦ – сумма социального эффекта;

РФОТ НРМ – фонд оплаты труда по новым рабочим местам, образуемым в рамках мероприятия;

N – срок, на который образуются новые рабочие места (в месяцах).

7. Организация управления программой



В систему организации и контроля реализации областной целевой программы «Информатизация Воронежской области на 2006 – 2010 годы» входят следующие уполномоченные органы:

– Координационный совет по информатизации Воронежской области (утвержден постановлением администрации Воронежской области от

11 апреля 2005 года № 245), осуществляющий анализ уровня, направлений и темпов информатизации региона и реализации программы, анализ предложений по ее корректировке и повышению эффективности выполнения;

– управление делами Воронежской области, осуществляющее функции государственного заказчика-координатора программы, обеспечивающее общее руководство и контроль реализации программы, распределение объемов финансирования по мероприятиям, координацию реализации отдельных мероприятий между собой, согласование технических заданий на их выполнение и результатов их реализации;

– органы государственной власти Воронежской области, осуществляющие функции государственных заказчиков программы, обеспечивающие подготовку и проведение конкурсов, заключение контрактов и координацию их выполнения, рассмотрение, согласование и утверждение технических заданий, проектно-сметной документации на реализацию отдельных программных мероприятий и актов сдачи-приемки результатов.

Комплексное управление реализацией программы осуществляет государственный заказчик-координатор программы – управление делами Воронежской области, которое несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств. Государственный заказчик–координатор в рамках своей компетенции:

– определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

– контролирует проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

– проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

– в установленном порядке представляет проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования программы на очередной финансовый год;

– утверждает распределение выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов, целевые показатели. При изменении объемов финансирования программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимает меры по обеспечению выполнения программы;

– обеспечивает контроль за реализацией программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий;

– в рамках своей компетенции обеспечивает контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;

– осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

– проводит мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет отчеты о реализации программы, эффективности использования бюджетных средств;

– организует внедрение и обеспечение использования информационных технологий в целях управления реализацией программы;

– координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программы;

– вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой программы.

Управление реализацией конкретных мероприятий программы осуществляют государственные заказчики, которые в рамках своей компетенции:

– определяют наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации мероприятий программы;

– организуют проведение конкурсов по отбору исполнителей программных мероприятий;

– организуют отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

– заключают государственные контракты (договоры) на выполнение работ (оказание услуг) по реализации программных мероприятий;

– координируют работу исполнителей программных мероприятий;

– проводят согласование объемов финансирования мероприятий на очередной финансовый год и на весь период реализации программы;

– в установленном порядке представляют проекты бюджетных заявок на ассигнования из областного бюджета для финансирования мероприятий программы на очередной финансовый год;

– формируют предложения по распределению выделяемых на безвозвратной основе средств областного бюджета по соответствующим программным мероприятиям и статьям расходов. При изменении объемов финансирования программы корректируют объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, принимают меры по обеспечению выполнения программных мероприятий;

– обеспечивают контроль за реализацией программных мероприятий, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за соблюдением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

– осуществляют сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о ходе выполнения программных мероприятий;

– проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, подготавливают и в установленном порядке представляют отчеты о реализации программных мероприятий, эффективности использования бюджетных средств;

– координируют разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации программных мероприятий;

– вносят в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой мероприятий программы.

Государственные заказчики и государственный заказчик – координатор программы в своей работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области.

Осуществление контроля за реализацией программы обеспечит своевременное и полное выполнение мероприятий программы, а также эффективное и целевое использование бюджетных средств.

При необходимости в установленном порядке будут проводиться экспертные проверки хода реализации программы исполнительными органами государственной власти Воронежской области, Контрольно-счетной палатой Воронежской области, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов по Воронежской области, иными заинтересованными органами государственной власти Российской Федерации и Воронежской области. Целью проверок станет подтверждение соответствия утвержденным параметрам программы сроков реализации мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных средств. По результатам экспертных проверок в случае необходимости в установленном порядке будут вноситься предложения о корректировке программы.

Необходимым условием успешной реализации настоящей программы является максимальная открытость процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам при широком их обсуждении с участием общественности, научных и экспертных кругов.