Областная целевая программа "культура костромской области (на 2006-2010 годы)" паспорт

Вид материала

Программа

Содержание Областная целевая программа Творчества. осуществление комплексных культурных проектов Дарований, развитию системы среднего специального и дополнительного образования

Подобный материал:

• Областная целевая программа "профилактика правонарушений в костромской области на 2007-2010, 926.16kb.
• Областная целевая программа "Профилактика пьянства и алкоголизма в Костромской области, 487.46kb.
• Областная целевая программа "Профилактика пьянства и алкоголизма в Костромской области, 537.48kb.
• Областная целевая программа «Доступное жилье в Калужской области» на 2006-2010 годы, 916.06kb.
• Российская федерация костромская областная дума постановление от 8 ноября 2006, 557.15kb.
• Областная целевая программа "доступное жилье в калужской области" на 2006-2010 годы, 1645.33kb.
• Областная целевая программа, 3830.28kb.
• Областная целевая программа "социальное развитие села костромской области на 2009-2012, 894.64kb.
• Проект Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Воронежской области, 876.11kb.
• Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2006 г. N 327


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"КУЛЬТУРА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (НА 2006-2010 ГОДЫ)"


Рассмотрев представленную губернатором Костромской области областную целевую программу "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)", решение комитета по науке, образованию, культуре и спорту Костромской областной Думы, Костромская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)".

2. Администрации Костромской области при формировании бюджета на очередной финансовый год предусматривать ежегодно соответствующие средства для реализации данной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Костромской областной Думы по науке, образованию, культуре и спорту (Ю.П.Кудрявцев).

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Председатель Костромской

областной Думы

А.И.БЫЧКОВ


Приложение

к постановлению

Костромской областной Думы

от 20 апреля 2006 г. N 327


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"КУЛЬТУРА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (НА 2006-2010 ГОДЫ)"


ПАСПОРТ

областной целевой программы

"Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)"


Наименование программы Областная целевая программа

"Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)"


Основание Распоряжение губернатора Костромской области

для разработки программы от 21 января 2005 года N 84-р "О создании рабочей

группы"

"Основы законодательства Российской Федерации о

культуре" от 09.10.1992 N 3612-1

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об

объектах культурного наследия (памятниках истории

и культуры) народов Российской Федерации"

Закон Костромской области 01.04.2004 N 184-ЗКО "Об

объектах культурного наследия (памятниках истории

и культуры), расположенных на территории

Костромской области"


Государственный заказчик Администрация Костромской области

программы


Координатор программы Департамент культурного наследия, культуры и

туризма Костромской области


Разработчики программы Департамент культурного наследия, культуры и

туризма Костромской области


Исполнители программы Департамент культурного наследия, культуры и

туризма Костромской области, органы управления

культуры администраций муниципальных образований,

областные и муниципальные учреждения отрасли

"Культура" с участием творческих союзов, деятелей

культуры и искусства, общественных организаций


Цели и задачи программы Цели программы:

- духовное развитие, творческая реализация,

повышение качества жизни населения области

путем активного приобщения граждан к

культурным ценностям и культурным благам;

- формирование национального самосознания

человека-гражданина, воспитание подрастающего

поколения на основе патриотических и

нравственных ценностей, в духе уважения к

отечественной культуре и историко-культурному

наследию края;

- укрепление российской государственности через

обеспечение единого культурного пространства

области, последовательное участие в

формировании единого культурного пространства

России.

В данных целях решаются следующие задачи:

- обеспечения конституционных прав граждан на

участие в культурной жизни и пользование

учреждениями культуры, доступ к культурным

ценностям, свободу творчества, доступ к

информации;

- создания базовых условий для сохранения и

преумножения культурного потенциала и

культурного наследия Костромского края как

неотъемлемой части общероссийского достояния,

ресурса регионального развития;

- формирования культурной среды региона на

основе активной государственной поддержки

развития профессионального искусства,

народного творчества, библиотечного и

музейного дела, среднего специального и

дополнительного образования отрасли

"Культура", молодых дарований области;

- сохранения и преумножения музейных и

библиотечных фондов;

- создания и развития международных,

российских, межрегиональных культурных связей

и долгосрочных проектов, эффективной

совместной деятельности областных и

муниципальных учреждений отрасли "Культура"

области;

- стимулирования творческих инициатив

работников и учреждений культуры;

- укрепления ресурсной базы и кадрового

потенциала отрасли "Культура" области.


Сроки реализации программы 2006-2010 годы.


Перечень основных В систему программных мероприятий входят:

мероприятий программы - адресная поддержка профессионального

искусства и народного творчества,

осуществление комплексных культурных

проектов;

- мероприятия по сохранению и развитию

музейного и библиотечного дела;

- мероприятия по укреплению кадрового

потенциала, поддержке молодых дарований,

развитию системы среднего специального и

дополнительного образования отрасли

"Культура";

- внедрение информационных продуктов и

технологий в сфере культуры;

- обновление специального оборудования и

оснащение учреждений отрасли "Культура";

- капитальные вложения, строительство и

реконструкцию объектов культуры.


Объемы и источники Общий объем финансовых средств, необходимых для

финансирования программы реализации программы, составляет 234265 тыс.

рублей в том числе из

- средств федерального бюджета - 140275 тыс. руб.

- средств областного бюджета - 82746 тыс. руб.

- внебюджетных источников - 11244 тыс. руб.

Из общего объема финансовых средств, необходимых

для реализации программы, планируется на

финансирование по годам:

- 2006 - 54879 тыс. руб.

- 2007 - 46694 тыс. руб.

- 2008 - 49464 тыс. руб.

- 2009 - 46154 тыс. руб.

- 2010 - 37074 тыс. руб.

в том числе:

из федерального бюджета:

- 2006 - 51130 тыс. руб.

- 2007 - 21490 тыс. руб.

- 2008 - 25135 тыс. руб.

- 2009 - 24085 тыс. руб.

- 2010 - 18435 тыс. руб.

из областного бюджета:

- 2006 - 3024 тыс. руб.

- 2007 - 22512 тыс. руб.

- 2008 - 21729 тыс. руб.

- 2009 - 19372 тыс. руб.

- 2010 - 16109 тыс. руб.

внебюджетных источников

- 2006 - 725 тыс. руб.

- 2007 - 2692 тыс. руб.

- 2008 - 2600 тыс. руб.

- 2009 - 2697 тыс. руб.

- 2010 - 2530 тыс. руб.

Средства из областного бюджета для соответствующих

муниципальных образований будут выделяться на

безвозвратной основе.


Ожидаемые конечные Результаты осуществления программных мероприятий:

результаты реализации - повышение качества жизни граждан, увеличение

программы доли населения области, участвующего в

культурной деятельности;

- обеспечение целостного и разнообразного

культурного пространства Костромской области,

интеграция культуры Костромского края в

культурный процесс страны;

- развитие экономики и социальной сферы области

путем освоения культурных ресурсов,

формирования инвестиционной привлекательности

края как территории с насыщенной культурной

средой;

- создание устойчивых форм и механизмов

финансовой поддержки развития культуры в

условиях реформы бюджетной сферы, местного

самоуправления (в т.ч. путем конкурсов и

грантов);

- повышение конкурентоспособности областных и

муниципальных учреждений отрасли "Культура"

на рынке культурных услуг, привлечение

внебюджетных средств к развитию культуры

области;

- совершенствование кадрового обеспечения

отрасли "Культура";

- модернизация материальной базы отрасли

"Культура".


Система организации Контроль за реализацией Программы осуществляет

контроля за исполнением департамент культурного наследия, культуры и

Программы туризма Костромской области.


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами


В осознании национальных интересов России сегодня отчетливо проявляется новое понимание социокультурного потенциала. Значение собственно культурной составляющей социально-экономического развития страны существенно возрастает, и государственная политика в сфере культуры становится не ведомственной, а действительно общенациональной.

Государство, укрепляя гражданское согласие через соблюдение национальных интересов, должно формировать и осуществлять активную культурную политику, в т.ч. через разнообразные формы государственного заказа на значимые культурные проекты и мероприятия, поддержку учреждений культуры, творческих коллективов.

В современном мире, где в значительной степени присутствуют риски криминализации социальной среды, роста наркозависимости и алкоголизма, утраты нравственных ценностей, разрушения семьи, негативных последствий внедрения массовой культуры с пропагандой насилия и жестокости, крайнего индивидуализма, обезличивания человека именно развитие культуры и искусства, духовное совершенствование каждой личности является основой для позитивного развития всего общества. Культура объединяет нацию, укрепляет преемственность поколений; в связи с этим особенно важно привлечь детей и молодежь к культурной деятельности во всем ее многообразии, задействовать культурный потенциал в целях воспитания и просвещения, средствами культуры и искусства способствовать социализации человека, становлению личности, формированию гражданского самосознания, патриотизма. При этом причастность к мировому культурному наследию, принадлежность к национальной культуре не означает отказа от особенностей культуры родного края. В условиях глобализации необходимо особое внимание уделять культуре малых городов и сел, изучению, сохранению и популяризации историко-культурного наследия, нематериальной культуры (традиций, языковых особенностей, обрядов).

Уникальное культурное наследие Костромского края, берущее начало в далеких веках, является неотъемлемой частью общероссийской истории, духовного богатства страны. Ровесница Москвы, Кострома входит в состав "Золотого кольца России" - природного и исторического комплекса, где на ограниченной территории сконцентрирована значительная часть российского историко-культурного и духовного достояния. Костромская земля причастна к созданию духовного богатства России. Она стала местом рождения или проявления талантов людей, вошедших в русскую историю - писателей Алексея Феофилактовича Писемского, Александра Николаевича Островского, Николая Алексеевича Некрасова, Анны Ивановны Готовцевой, Юлии Валериановны Жадовской, Павла Александровича Катенина, художников Гурия Никитина, Григория Островского, Бориса Кустодиева, Ефима Васильевича Честнякова, создателя русского театра Федора Волкова, книгоиздателя Ивана Дмитриевича Сытина, этнографа и фольклориста Сергея Васильевича Максимова, меценатов Павла Михайловича Третьякова, Федора Васильевича Чижова, философов Василия Васильевича Розанова, Павла Александровича Флоренского, драматурга Виктора Сергеевича Розова, кинорежиссера Андрея Тарковского...

В Костромской области осуществляются крупномасштабные культурные проекты, разнообразные событийные мероприятия, проводимые на основе исторического, культурного, нематериального наследия области, ведется многоаспектная работа по развитию профессионального искусства, народного творчества, библиотечного и музейного дела.

Получают государственную поддержку сеть бюджетных учреждений культуры, искусства и образовательных учреждений отрасли "Культура" области (свыше 1000 единиц, в т.ч. 20 областных учреждений, подведомственных департаменту культурного наследия, культуры и туризма области), профессиональные и самодеятельные творческие коллективы, творческие союзы.

Однако в сфере культуры Костромской области, как и в России в целом, имеются проблемы, требующие особого внимания со стороны органов государственной власти.

Среди ключевых вопросов развития культуры - обеспеченность кадрами и их квалификация (профессионализация). Численность специалистов, занятых в отрасли "Культура", составляет 5716 человек, из них 83% - женщины. Профессиональный стаж свыше 20 лет имеется у 2077 человек, (36% от всего личного состава), что характеризует отрасль по кадровому составу, как стабильную, однако за счет работников среднего и пожилого возраста. Устойчивое развитие культуры требует привлечения молодых специалистов, постоянной поддержки кадровых ресурсов через систему профессиональных конкурсов, внедрение инноваций, мероприятий, направленных на развитие системы среднего специального образования и повышения квалификации в отрасли, выплату надбавок и премий за объем и качество работы.

Нуждается в кардинальном обновлении техническое оборудование муниципальных учреждений культуры, многие областные учреждения также в должной мере не обеспечены современным оборудованием. Это весьма затратные мероприятия, требующие привлечения как бюджетных, так и внебюджетных средств. Оснащенность муниципальных учреждений культуры области клубного типа музыкальными инструментами и звукотехнической аппаратурой по состоянию на 1 января 2005 года составляет в соответствии с нормативными данными в целом 57%. Здания и помещений многих учреждений культуры требуют ремонтно-реставрационных работ, оснащения современными системами сигнализации в целях безопасности населения и имущества.

В условиях становления информационного общества сохранение конкурентоспособности учреждений культуры в большой степени зависит от информатизации отрасли. Требуется направленная модернизация оборудования, насыщение имеющихся баз данных и формирование новых в соответствии с интересами населения и приоритетами развития области, внедрение информационных услуг и информационно-коммуникационных технологий, рост информационных продуктов культуры.

Учитывая вышеназванные актуальные проблемы, администрация Костромской области всемерно поддерживает культуру и искусство в интересах граждан и устойчивого развития области; в рамках региональной культурной политики осуществляется разработка и реализация областной целевой программы "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)".

Областная целевая программа "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)" (далее - программа) разработана в целях обеспечения духовного развития, творческой реализации, повышения качества жизни населения области путем активного приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам, формирования национального самосознания человека-гражданина, воспитания подрастающего поколения на основе патриотических и нравственных ценностей, в духе уважения к отечественной культуре и историко-культурному наследию края, укрепления российской государственности через обеспечение единого культурного пространства области, последовательное участие в формировании единого культурного пространства России.

Программные цели и задачи определены с учетом полномочий и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления Костромской области, установленных Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации, Костромской области, Посланиями Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию.

Программа также корреспондируется с Федеральной целевой программой "Культура России (2006-2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, концепцией областной целевой программы "Историко-культурное, природное и духовное наследие Костромской области (до 2020 года)", одобренной постановлением губернатора области от 4 марта 2005 года N 100, иными областными целевыми программами, касающимися сферы культуры.

При разработке программы учтены материалы заседаний Совета по культуре и искусству и Общественной палаты при губернаторе области, коллегии, экспертных советов, рабочих групп департамента культурного наследия, культуры и туризма области, предложения областных и муниципальных учреждений отрасли "Культура", органов управления культуры муниципальных образований области.

Программа разработана с учетом результативной реализации региональной целевой программы "Культура Костромской области (2003-2005 годы)", утвержденной Законом Костромской области N 87-ЗКО от 26.12.2002. Реализация программы позволила провести комплекс мероприятий по развитию профессионального искусства, поддержке народного творчества и развития культурно-досуговой деятельности, народных промыслов, поддержке молодых дарований и профессионального образования, укреплению материальной базы и техническому оснащению отрасли "Культура" в области. Данная областная целевая программа стала существенным инструментом действенной государственной поддержки развития культуры области, расширила возможности для доступа населения к культурным ценностям и благам, обеспечила необходимые условия сохранности библиотечных и музейных фондов, внедрение информационных технологий в сферу культуры. В рамках программных мероприятий осуществлялось стимулирование труда работников культуры (выплачивались надбавки к должностным окладам сотрудников библиотек до 20% с учетом объема и качества выполняемой работы, областные премии), что позволило укрепить кадровый потенциал. Стабильные статистические показатели работы областных и муниципальных учреждений культуры свидетельствуют о высокой востребованности населением культурных благ (свыше 30 тысяч человек ежедневно посещают учреждения отрасли и участвуют в культурных мероприятиях).

Областная целевая программа "Культура Костромской области (на 2006-2010 годы)" продолжает эти достижения в интересах населения области, решает ряд проблем, затрудняющих развитие культуры на территории области.

Очевидно, что реализация заявленных масштабных целей и задач программы требует комплексного подхода, существенной модернизации материально-технической базы отрасли культуры, системных финансовых вложений, действенной организационной поддержки, применения программных средств и методов.

Актуальность программного подхода к развитию культуры области в значительной степени обусловлена реформированием бюджетной сферы страны, смещением акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами. Успешная деятельность организаций культуры, творческих коллективов во многом зависит от осуществления политики стратегического развития посредством эффективного распределения и освоения новых ресурсов.

В условиях реформы местного самоуправления программа приобретает особое значение, являясь действенным инструментом государственной поддержки развития культуры в городах и селах области, укрепляя горизонтальные и вертикальные управленческие, организационные, творческие взаимосвязи отрасли в ходе осуществления программы. Разграничение полномочий и ответственности на разных уровнях власти не должно разрушать единства культурного и информационного пространства.

Программный подход позволяет учесть неизбежное расхождение циклов планирования (с финансовым годом не совпадает период концертно-театрального сезона и учебный год в школах дополнительного образования и средних специальных учебных заведениях отрасли), обеспечить участие творческих коллективов и организаций культуры в незапланированных, но значимых для области межрегиональных, российских, международных мероприятиях и проектах.

Цели и задачи программы реализуются через систему программных мероприятий. Данные мероприятия не исчерпывают все многообразие форм культурной жизни области. Комплекс мер по государственной поддержке развития культуры края, предпринимаемых администрацией области, также не ограничен мероприятиями программы. Программа, не заменяя текущего финансирования отрасли "Культура", нацелена на поддержку "точек роста", имеющих долгосрочный социально-культурный эффект.


2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы


Основными целями программы являются:

- духовное развитие, творческая реализация, повышение качества жизни населения области путем активного приобщения граждан к культурным ценностям и культурным благам;

- формирование национального самосознания человека-гражданина, воспитание подрастающего поколения на основе патриотических и нравственных ценностей, в духе - уважения к отечественной культуре и историко-культурному наследию края;

- укрепление российской государственности через обеспечение единого культурного пространства области, последовательное участие в формировании единого культурного пространства России.

Для достижения поставленных целей необходимо решить задачи:

- обеспечения конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, свободу творчества, доступ к информации;

- создания базовых условий для сохранения и преумножения культурного потенциала и культурного наследия;

- формирования культурной среды региона на основе государственной поддержки развития профессионального искусства, народного творчества, библиотечного и музейного дела, среднего специального и дополнительного образования отрасли "Культура", молодых дарований области;

- сохранения и преумножения музейных и библиотечных фондов;

- создания и развития международных, российских, межрегиональных культурных связей и долгосрочных проектов, эффективной совместной деятельности областных и муниципальных учреждений отрасли "Культура" области;

- стимулирования творческих инициатив работников и учреждений культуры;

- укрепления ресурсной базы и кадрового потенциала отрасли "Культура" области.

Программа рассчитана на период с 2006 по 2010 годы. Этапами реализации программы в соответствии с механизмом осуществления и системой контроля за ходом реализации программы являются годовые периоды времени %:

1 этап - 2006 год

2 этап - 2007 год

3 этап - 2008 год

4 этап - 2009 год.


3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты