Geum.ru

Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного туризма в костромской области на 2007-2011 годы"

Вид материалаПрограмма

Содержание


Областная целевая программа
│итого: │ │145,967│12,358│18,11│22,216│52,21│41,134│
Подобный материал:
  1   2   3   4


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июля 2007 г. N 2014


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО

ТУРИЗМА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2011 ГОДЫ"


(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3067)


Рассмотрев представленную губернатором Костромской области областную целевую программу "Государственная поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Костромской области на 2007-2011 годы", Костромская областная Дума постановляет:

1. Утвердить областную целевую программу "Государственная поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Костромской области на 2007-2011 годы".

2. Администрации Костромской области при формировании бюджета на очередной финансовый год предусматривать ежегодно соответствующие средства на реализацию данной программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Костромской областной Думы по науке, образованию, культуре и спорту (Кудрявцев Ю.П.).

4. Опубликовать настоящее постановление в областной газете "Северная правда".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Костромской

областной Думы

А.И.БЫЧКОВ


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО И

ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2011 ГОДЫ"


(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3067)


ПАСПОРТ

областной целевой программы "Государственная поддержка

развития внутреннего и въездного туризма в Костромской

области на 2007-2011 годы"


┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование программы│Областная целевая программа "Государственная поддержка│

│ │развития внутреннего и въездного туризма в Костромской│

│ │области на 2007-2011 годы" │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Основания разработки │Поручение губернатора Костромской области В.А.│

│программы │Шершунова от 07.08.2006 │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Цель и задачи │Целью программы является государственная поддержка│

│программы │создания и активного продвижения конкурентоспособного│

│ │туристского продукта Костромской области на основе│

│ │совершенствования инфраструктуры туризма и широкого│

│ │использования богатого историко-культурного,│

│ │природного и духовного наследия. │

│ │Реализация целей предполагает решение следующих задач:│

│ │- совершенствование нормативно-правовой базы, создание│

│ │ благоприятной организационной и экономической среды│

│ │ для динамичного развития внутреннего и въездного│

│ │ туризма; │

│ │- формирование и развитие отвечающей современным│

│ │ требованиям туристской инфраструктуры области; │

│ │- укрепление положительного имиджа Костромской области│

│ │ как туристского региона. │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный │Администрация Костромской области │

│заказчик │ │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Разработчики программы│- Департамент культурного наследия, культуры и туризма│

│ │ Костромской области; │

│ │- Комитет по науке, образованию, культуре и спорту│

│ │ Костромской областной Думы │

│ │- турфирмы: ЗАО "ИМЭКС-Т" и ООО "Турсервис" │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители программы │Департамент внешнеэкономических и │

│ │межрегиональных связей Костромской области, │

│ │Территориальный орган федеральной службы │

│ │государственной статистики по Костромской области,│

│ │туристские предприятия, администрации муниципальных│

│ │образований области (далее - МО), Департамент│

│ │строительства Костромской области, Департамент│

│ │транспорта и дорожного хозяйства Костромской области; │

│ │Департамент имущественных и земельных отношений │

│ │Костромской области, Департамент по информационной│

│ │политике Костромской области, КГТУ, Департамент │

│ │образования и науки Костромской области, ФГУ │

│ │"Костромской центр стандартизации, метрологии и│

│ │сертификации", Департамент государственной службы │

│ │занятости населения Костромской области, областной │

│ │драматический театр имени А.Н.Островского │

│(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3067) │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы │2007-2011 годы │

│реализации программы │1 этап - 2007 г. │

│ │2 этап - 2008 г. │

│ │3 этап - 2009 г. │

│ │4 этап - 2010 г. │

│ │5 этап - 2011 г. │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные мероприятия │- разработка и совершенствование нормативно-правовой│

│программы │ базы; │

│ │- совершенствование организации туристской│

│ │ деятельности и управления развитием туризма; │

│ │- содействие развитию материальной базы туризма; │

│ │- рекламно-информационное обеспечение продвижения│

│ │ регионального туристского продукта на российском и│

│ │ международном рынках; │

│ │- кадровое обеспечение развития туризма; │

│ │- государственная поддержка развития туризма в│

│ │ муниципальных образованиях │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Координатор программы │Департамент внешнеэкономических и межрегиональных │

│ │связей Костромской области │

│(в ред. постановления Костромской областной Думы от 10.07.2008 N 3067) │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и источники │Общий объем финансовых средств, необходимых для│

│финансирования │реализации составляет (млн. руб.) - 145,967 (удельный│

│ │вес источников) │

│ │в том числе из: │

│ │- областного бюджета - 10,187 (7%) │

│ │- местных бюджетов - 58,13 (39,8%) │

│ │- внебюджетных источников - 77,65 (53,2%) │

│ │Из общего объема финансовых средств, необходимых для│

│ │реализации программы, планируется на финансирование по│

│ │годам (млн. руб.): │

│ │- 2007 г. - 12,297 │

│ │- 2008 г. - 18,11 │

│ │- 2009 г. - 22,216 │

│ │- 2010 г. - 52,21 │

│ │- 2011 г. - 41,134 │

│ │в том числе из областного бюджета (млн. руб.) │

│ │- 2007 г. - 0,817 │

│ │- 2008 г. - 3,06 │

│ │- 2009 г. - 2,125 │

│ │- 2010 г. - 2,16 │

│ │- 2011 г. - 2,025 │

│ │местных бюджетов (млн. руб.) │

│ │- 2007 г. - 1,0 │

│ │- 2008 г. - 8,11 │

│ │- 2009 г. - 11,346 │

│ │- 2010 г. - 19,31 │

│ │- 2011 г. - 18,364 │

│ │внебюджетных источников (млн. руб.) │

│ │- 2007 г. - 10,48 │

│ │- 2008 г. - 6,94 │

│ │- 2009 г. - 8,745 │

│ │- 2010 г. - 30,74 │

│ │- 2011 г. - 20,745 │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые результаты │Реализация программы в 2007-2011 гг. позволит достичь│

│реализации программы │следующих результатов: │

│ │- увеличение количества принимаемых областью туристов;│

│ │- увеличение общего объема туристских услуг,│

│ │ оказываемых на территории области; │

│ │- рост количества рабочих мест на предприятиях,│

│ │ связанных с деятельностью туротрасли; │

│ │- формирование современной туристской инфраструктуры; │

│ │- укрепление положительного имиджа Костромской области│

│ │как туристского региона, являющегося частью│

│ │"Золотого кольца России". │

├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤

│Система организации │Контроль за реализацией программы осуществляет ее│

│контроля за │координатор. Исполнители программы отчитываются перед│

│реализацией программы │координатором, а координатор отчитывается перед│

│ │государственными органами исполнительной и│

│ │законодательной власти о ходе выполнения программы. │

└──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘


1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программным методом


С 2003 года в области реализуется целенаправленная государственная политика в сфере туризма, определенная как одно из наиболее важных и перспективных направлений социально-экономического развития региона.

Программа "Государственная поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Костромской области" (далее по тексту - Программа) является логическим продолжением принятой ранее и реализованной областной целевой программы на 2003-2005 годы (Закон Костромской области N 94-ЗКО от 31 декабря 2002 года) по направлениям деятельности в сфере туризма.

Историко-культурный потенциал Костромской области богат и разнообразен. Область занимает выгодное для развития туризма географическое положение, располагаясь в центральной части Русской (Восточно-Европейской) равнины. Близость к центру России - Москве, малая плотность населения, низкий уровень негативного промышленного воздействия, огромная лесопокрытая площадь создают предпосылки формирования экологически чистого региона, привлекательного для развития различных видов туризма.

Наличие в области турбаз, лечебно-оздоровительных курортов позволяет эффективно использовать природные богатства края.

Костромская область является территорией, входящей в ядро формирования российской государственности и культуры. На территории области зарегистрировано около 2200 памятников истории и культуры, многие из которых входят в зону популярного туристского маршрута "Золотое кольцо России".

В области насчитывается 39 действующих музеев, как государственных и муниципальных, так и частных, посещаемость которых растет из года в год. Современная культурная жизнь разнообразна: функционирует 3 театра, симфонический оркестр, оркестр народных инструментов, Национальный балет "Кострома", сохранились имеющие прочные традиции профессиональные и народные фольклорные коллективы. Только в Костроме проводится театральный фестиваль "Дни Островского в Костроме", литературные чтения памяти И.А.Дедкова, научные конференции, посвященные наследию П.А.Флоренского и В.В.Розанова и др.

Неповторимость малых городов области позволяет проводить в каждом из них уникальные праздники, способные привлекать большое количество туристов. Примерами могут быть фестиваль "Узоры озерного края" (г. Галич), праздники "Иван Купала" (г. Чухлома), "День Гуся" (г. Кологрив), "Золотое Красноселье" (пос. Красное-на-Волге), "День Святого Пахомия" (г. Нерехта) и др.

Наряду с положительными аспектами развития туризма в регионе существуют проблемы, связанные с общесистемными и обеспечивающими видами деятельности по освоению туристского потенциала и развитию индустрии туризма в регионе.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в нормативно-правовой базе развития туризма, связаны с отсутствием закона по туризму Костромской области и других нормативно-законодательных актов, не противоречащих федеральным, и регулирующих особенности в налогообложении, в имущественных отношениях, во внешнеэкономической деятельности региона, в вопросах природопользования, охраны культурно-исторических памятников и других, создающих основу для формирования правовой среды в сфере туризма. Многие проблемы не решены федеральным законодательством, что вызывает необходимость активного участия региона в разработке предложений по внесению изменений в нормативно-законодательные акты федерального и регионального уровней.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в формах и методах государственной поддержки индустрии туризма как социальной и экономически значимой отрасли:

- отсутствие полноценного мониторинга за эффективностью применяемых форм и методов государственной поддержки;

- недостаточный объем средств государственной поддержки. Проблемы и недостатки, имеющиеся в привлечении предпринимательского капитала в туристскую отрасль:

- нет действенного механизма стимулирования в силу отсутствия применения эффективных экономических рычагов и наличия жестких ограничений;

- недостаточная эффективность системы подготовки, отбора и продвижения инвестиционных проектов.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в формировании цивилизованной конкурентной среды в сфере туристских услуг, расширении номенклатуры и повышении качества туристских продуктов:

- не всегда соответствующие современным требованиям качество и недиверсифицированность предоставляемых туристских услуг;

- несогласованность движения туристских потоков (сосредоточение большого количества туристов, одновременно находящихся на территории объектов осмотра). В тоже время в связи с переездом краеведческого музея из Ипатьевского монастыря в иные помещения появляется возможность разбивки туристских потоков для одновременного прохождения и переорганизации определенной доли туристов на выставки и экспозиции историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, музея природы или архитектурно-этнографического и ландшафтного музея-заповедника "Костромская слобода";

- малое разнообразие достопримечательностей. (Однако в последние годы появилась тенденция открытия памятников и мемориальных памятных досок историко-культурного характера: памятник Юрию Долгорукому, Федору Стратилату, памятник труженикам тыла. Открыты мемориальные доски в Богоявленском монастыре в связи с пребыванием Алексия II Патриарха Московского и Всея Руси; публицисту, литературному критику И. Дедкову и др.);

- нуждающийся в улучшении уровень подготовленности города и области к приему туристов;

- недостаточно динамичный рост уровня обслуживания; не всегда обоснованный уровень цен.

Проблемы и недостатки, имеющиеся в кадровом обеспечении туристской деятельности, состоят:

- в недостаточном количестве высококвалифицированных профессионально подготовленных кадров в сфере туризма - менеджеров по туризму, преподавательских кадров;

- в отсутствии качественных маркетинговых исследований состояния рынка трудовых ресурсов для целей обоснованного прогнозирования потребностей и организации качественной подготовки квалифицированных кадров;

- в недостаточно эффективной системе непрерывного образования, включающей подготовку высококвалифицированных кадров для туристской индустрии: экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов, групповодов, руководителей туристских групп и других; переподготовку и повышение квалификации кадров в сфере туризма, а также подготовку, переподготовку и повышение квалификации преподавательских кадров;

- в недостаточно отработанной системе взаимодействия туристского бизнеса и органов исполнительной власти региона;

- в недостатках квалификационной экспертизы работников туристской сферы, аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов;

- в неэффективности общероссийской системы нормативов, стандартов в области подготовки специалистов, т.е. единой комплексной системы подготовки кадров для сферы туризма;

Проблемы и недостатки, имеющиеся в рекламно-информационном обеспечении туристской деятельности:

- проблемы информационно-справочного обеспечения туристов;

- отсутствием или несоответствием современным требованиям наружных средств рекламного сопровождения туристов (щиты-карты, указатели, справочные табло и т.д.) на территории города, а особенно области;

- недостаточно активное формирование и повышение имиджа города Костромы и Костромской области, как туристского региона, обладающего уникальным историко-культурным, природным и духовным потенциалом.

Наличие богатых туристских ресурсов, разнообразного историко-культурного и природного наследия, постепенно стабилизирующаяся экономическая ситуация и ряд других благоприятных обстоятельств, а также определенный положительный задел, сформировавшийся в рамках реализации региональной программы "Устойчивое развитие туризма в Костромской области на 2003-2005 годы", позволяет рассматривать Костромскую область как регион, имеющий возможность в эффективном развитии туротрасли и прежде всего въездного и внутреннего туризма.

Названное развитие объективно включает в себя целый ряд мероприятий, взаимосвязанных между собой и взаимообуславливающих друг друга. Реализация этих мероприятий с необходимостью должна быть осуществлена, с одной стороны, в сжатые сроки, а с другой стороны - поэтапно. Для выполнения комплекса мероприятий, направленных на динамичное развитие внутреннего и въездного туризма на территории области, необходима единая консолидирующая, согласованная и координирующая база, таковой базой и должна выступить Программа. Количество и масштабы мероприятий программы определяют срок ее функционирования - 5 лет, а также межведомственность ее характера. Данная Программа разработана с учетом опыта реализации программы "Устойчивое развитие туризма на территории Костромской области на 2003-2005 годы" и в соответствии с критериями формирования областных целевых программ.


2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы


Целью Программы является создание и активное продвижение конкурентоспособного туристского продукта Костромской области на основе совершенствования инфраструктуры туризма и широкого использования богатого историко-культурного, природного и духовного наследия. Реализация целей предполагает решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовой базы, создание благоприятной организационной и экономической среды для динамичного развития внутреннего и въездного туризма;

- формирование и развитие отвечающей современным требованиям туристской инфраструктуры области;

- укрепление положительного имиджа Костромской области как туристского региона.

Содержание программы связано с общей стратегией социально-экономического развития страны и Костромской области. Ее реализация позволит обеспечить оптимальное сочетание федеральных и региональных интересов во взаимодействии с уже действующими программами различных уровней и статусов.

Сроки реализации Программы 2007-2011 годы.

Этапы реализации Программы:

1 этап - 2007 г. - реализация первоочередных задач;

2 этап - 2008 г. - реализация среднесрочных проектов;

3 этап - 2009 г. - реализация первоочередных и среднесрочных проектов;

4 этап - 2010 г. - реализация первоочередных и среднесрочных проектов и программ;

5 этап - 2011 г. - реализация долгосрочных проектов и ежегодных программ.


3. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты


Программные мероприятия направлены на выполнение поставленных задач и подразделяются на 6 разделов. Мероприятия по реализации Программы систематизированы по приоритетным направлениям государственной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в области:

1. Первый раздел мероприятий "Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма" направлен на разработку предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно- законодательные акты федерального уровня, проектов областных законов, целевых программ, касающихся развития туризма, заключение (пролонгация) соглашений о сотрудничестве с заинтересованными органами управления туризма на различных уровнях.

На реализацию этих мероприятий не планируется расходования финансовых средств.

Выполнение данного пункта Программы позволит повысить обеспеченность нормативно-правовой и законодательной базой туристской отрасли региона.

2. Второй раздел мероприятий "Совершенствование организации туристской деятельности и управления развитием туризма" направлен на участие в научно-практических всероссийских, международных конференциях, Координационных советах, совещаниях; проведение совещаний руководителей органов туризма муниципальных образований области.

На реализацию этих мероприятий планируется израсходовать 0,22 млн. рублей, в том числе из областного бюджета 0,08 млн. рублей, из местных бюджетов 0,09 млн. рублей, из внебюджетных источников 0,05 млн. рублей.

Выполнение данного пункта Программы позволит усовершенствовать организацию туристской деятельности области.

3. Третий раздел мероприятий "Содействие развитию материальной базы туризма" ориентирован на техническое обеспечение учреждений, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров (экскурсовод, гид-переводчик), долевое участие в реконструкции, реставрации, строительстве туристских центров, а также на содействие реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие материальной базы туризма.