Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2011-2013 годы» Распорядитель бюджетных средств администратор вцп

Вид материала

Программа

Содержание Паспорт Программы 187,8 тыс. рублей 1003 – 136 480,0 тыс. рублей 0502 – 52 658,9 3. Характеристика общепрограммной деятельности

Подобный материал:

• Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 657.29kb.
• Бюджетная целевая программа департамента по социально-экономическому развитию села, 502.84kb.
• Ведомственная целевая программа «государственная поддержка книгоиздания и средств массовой, 446.89kb.
• Областная целевая программа "государственная поддержка развития внутреннего и въездного, 554.33kb.
• Районная целевая программа «Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Нелидовского, 245.02kb.
• Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской, 589.69kb.
• Областная целевая программа «поддержка развития малого предпринимательства в тверской, 374.01kb.
• Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
• Ведомственная целевая программа Архивного управления, 228.06kb.
• Краевая целевая программа "Государственная поддержка развития муниципальной системы, 322.59kb.

Утверждена: Приказом департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области от__19.08.2011_ №__77___

Ведомственная целевая программа


«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области

на 2011-2013 годы»


Распорядитель бюджетных средств - администратор ВЦП

Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области


г. Тверь, 2011 год


Паспорт Программы

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2011-2013 годы»

Наименование Программы	«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2011-2013 годы» (далее – Программа)
Администратор Программы	Департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области
Дата утверждения Программы	Приказ №39 от 14.04.2011 года
Стратегические цели Программы	1. Повышение качества жизни на селе Цель направлена на осуществление мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села, повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также на создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности. 2. Повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке Мероприятия по созданию условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке осуществляются на основе решения задач по повышению финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, улучшению общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства.
Сроки реализации Программы	2011-2013 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2013 год к уровню 2009 года – 116,0 %. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) – 2013 год к уровню 2009 года – 121,3 %. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) 2013 год к уровню 2009 года – 106,4 %. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве 2013 год к уровню 2009 года – 119,7 %. Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов 49500,0 тыс. кв. м за 2011-2013 годы
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов областного бюджета Тверской области)	Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы – 2 614 199,1 тыс. рублей, в том числе: 2011 год – 919 089,7 тыс. рублей 0405 – 729 763,0 тыс. рублей 0412 – 187,8 тыс. рублей 1003 – 136 480,0 тыс. рублей 0502 – 52 658,9 тыс. рублей 2012 год – 906 617,2 тыс. рублей 0405 – 724 624,8 тыс. рублей 0412 – 39 200,0 тыс. рублей 0501 – 1 200,0 тыс. рублей 1003 – 108 356,9 тыс. рублей 0502 – 33 235,5 тыс. рублей 2013 год – 788 492,2 тыс. рублей 0405 – 680 135,3 тыс. рублей 1003 – 108 356,9 тыс. рублей
Основные механизмы реализации Программы	Администратор Программы - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области управляет реализацией Программы, координирует взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. В реализации Программы, помимо департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, участвует подведомственное ему учреждение, а также предприятия и организации агропромышленного комплекса области.
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Планируется использовать квартальные и годовые данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики, а также информацию, которая формируется непосредственно в департаменте по социально-экономическому развитию села Тверской области.

1. Характеристика проблем

Агропромышленный комплекс (далее – АПК) является одним из основных секторов экономики Тверской области. В состав АПК Тверской области входят около 1 000 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 2,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 177 тысяч хозяйств населения, имеющих скот, 39 молочных, 20 мясоперерабатывающих, 18 льноперерабатывающих предприятий, завод по выпуску сельскохозяйственных машин для льноводства, научно-исследовательские институты по льноводству и использованию мелиорированных земель. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает пятое место в Центральном федеральном округе (далее – ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – десятое место.

Стратегические задачи в аграрной отрасли связаны с ростом бюджетной поддержки и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов и территорий. В 2010 году на поддержку сельхозтоваропроизводителей были направлены средства в объеме – почти 1,6 млрд рублей (1,59 млрд рублей), в том числе из федерального бюджета – 821,0 млн рублей, и из областного бюджета – 769,2 млн руб. Объем поддержки в 2010 году сохранен на уровне 2009 года, на 13,5 % больше, чем в 2008 году, и в 2,2 раза больше, чем в 2007 году.

В 2011 году сохранены все виды поддержки сельхозтоваропроизводителей, при этом объем финансирования по некоторым увеличен, с целью стимуляции производства продукции по направлениям, нуждающимся в более динамичном развитии.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом производство продукции сельского хозяйства сократилось на 1,2 %, в том числе производство животноводческой продукции сократилось на 4,2%, при этом производство продукции растениеводства увеличилось на 4,5%. В сельскохозяйственных предприятиях производство продукции сократилось на 3,8%, в том числе в растениеводстве на 8,3%, в животноводстве на 2,5%. Производство продукции в хозяйствах населения увеличилось на 0,9%, в том числе в растениеводстве увеличилось на 10,6%, в животноводстве снизилось на 7,7%. Производство продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось на 8,5%, в том числе производство продукции растениеводства увеличилось на 16,0%, производство продукции животноводства - на 2,7%.

Администрацией региона совместно с департаментом по социально-экономическому развитию села Тверской области в 2010 году принимался комплекс практических мер, направленный на эффективное развитие АПК региона, что позволило не только снизить уровень негативных последствий неблагоприятных природных явлений, но и достичь ряда положительных результатов в сельскохозяйственной отрасли, среди которых: увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур, увеличение урожайности льноволокна, увеличение производства мяса скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, повышение продуктивности молочного стада.

В 2010 году из-за установления с последней декады июня в Тверской области крайне сухой, жаркой погоды сельскохозяйственным культурам нанесен серьезный урон. В результате объем производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий области в 2010 году, составил 81,5% к уровню 2009 года. В животноводстве области в хозяйствах всех категорий объем производства продукции в 2010 году, составил 99,5% к уровню 2009 года. В целом по всем категориям хозяйств объем производства продукции сельского хозяйства в 2010 году к уровню 2009 года сократился на 7,1% и составил 92,9%.

Благодаря господдержке объем производства сельскохозяйственной продукции региона в 2010 году, несмотря на неблагоприятные погодные условия составил почти 19 млд рублей (18,96 млрд рублей), что на 1,88 млрд рублей или на 10 % больше чем в 2009 году.

Актуальным для Тверской области является вопрос расширения объемов посевных площадей за счет ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. В 2010 году в хозяйствах всех категорий Тверской области удалось сохранить тенденцию последних лет к увеличению посевных площадей. Если в 2008 году объем посевных площадей в хозяйствах всех категорий составлял 571,6 тысячи га, то в 2009 году он был 617,6 тысячи га, а в 2010 году – 633,2 тысячи га. Основным реальным резервом для увеличения посевных площадей является ввод в оборот неиспользуемых пахотных земель сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также развитие подсобных хозяйств населения, садоводства и огородничества.

Вместе с тем вследствие крайне неблагоприятных погодных условий (затяжные дожди в период весенних полевых работ, небывалая засуха в летний период) средняя урожайность сельскохозяйственных культур и валовые сборы в 2010 году оказались значительно ниже, чем в предыдущем году. Так, валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составил 62,5 тысячи тонн, или 51,6 % к уровню 2009 года; валовой сбор картофеля составил 164,1 тысячи тонн, или 51,5 % к уровню 2009 года. Урожайность зерновых и зернобобовых в 2010 году получена в среднем по области по 11,1 центнера с гектара убранной площади при показателе 2009 года 14,6 центнера с гектара, урожайность картофеля – 80,3 центнера с гектара убранной площади при аналогичном показателе предыдущего года 115,6 центнера с гектара. Овощеводам области благодаря большой работе, проведенной по пересеву погибших от дождей посадок в период весеннего сева и поливу и уходу за посевами в период засухи удалось получить урожайность и валовой сбор овощей открытого грунта практически на уровне предыдущего года.

Тверская область, которая многие десятилетия была лидером по посевным площадям и производству льноволокна в России, продолжает оставаться в числе крупнейших льносеющих регионов. Посевные площади льна-долгунца в области в 2010 году составили 6 135 га, что составляет 12 % от российских посевов льна и 42,4 % от посевов данной культуры в ЦФО. За отчетный год, несмотря на неблагоприятные погодные условия в области заготовлено и реализовано на льнозаводы около 13 тыс. тонн льнотресты, средним номером 1,52, что превышает уровень 2009 года на 0,31 пункта. Получена наибольшая за последние годы урожайность льноволокна, которая составила 9 ц/га, это на 0,9 ц/га превышает уровень 2009 года. На региональном уровне уделяется большое внимание развитию льноводства, принимаются все возможные меры для того, чтобы сохранить льняной комплекс и обеспечить его дальнейшее развитие.

Ведущую роль в сельскохозяйственном производстве Тверской области играет животноводство, оставаясь решающей составляющей финансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий. Во всех категориях хозяйств по состоянию на 01.01.2011 года имелось 171,5 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 81,1 тыс. голов коров, 160,1 тыс. голов свиней, 47,8 тыс. голов овец и коз. Первостепенной задачей в области увеличения производства и потребления мясных ресурсов, производимых в регионе, является увеличение объемов выращивания скота мясных пород. Объемы производства (реализации) скота и птицы на убой в живом весе за 2010 год составили по данным ФСГС почти 83 тыс тонн (82,9 тыс. тонн), или 104,3 % к уровню прошлого года. Количество предприятий, занимающихся развитием мясного скотоводства увеличилось за 2010 год с 29 до 45, что позволило увеличить численность крупного рогатого скота, содержащегося по мясной технологии на 16%, а коров-кормилиц в 1,5 раза.

Одним из важных направлений животноводства в Тверской области является свиноводство. Объемы производства свиней в сельскохозяйственных предприятиях по итогам 2010 года составили 16,0 тыс. тонн, что на 106,4% больше, чем в 2009 году.

В области успешно развивается и птицеводство. Реализуются крупные инвестиционные проекты в отрасли птицеводства (ООО «Дантон-Птицепром», ОАО «Птицефабрика «Верхневолжская»», ОАО «Тверской птицеводческий комплекс»), благодаря которым поголовье птицы в области за 2010 год возросло на 760 тыс. голов (на 32,3% к уровню 2009 года) и составило 3 115,7 тыс. голов.

За 2010 год объемы производства молока во всех категориях хозяйств составили по данным ФСГС 299,6 тыс. тонн. Главной задачей развития молочного скотоводства является реконструкция существующих производственных мощностей, модернизация технологического оборудования и увеличение продуктивности молочного стада. Сохранена поддержка на возмещение части затрат за приобретенное технологическое оборудование при модернизации объектов животноводства, пунктов приемки и первичной переработки молока, картофеле- и овощехранилищ. Следует отметить, что сельхозтоваропроизводители стали активней пользоваться данным видом государственной поддержки. Если в 2009 году субсидии получили 8 хозяйств, то в 2010 году - уже 36 хозяйств.

С 2009 года в области ведется работа по созданию молокоприемных пунктов, оснащенных современным технологическим оборудованием, что позволит увеличить объемы производства качественного молока, повысить закупочные цены на молоко, улучшить экономические показатели сельхозпредприятий. В 2009 - 2010 годах введены в эксплуатацию пять молокоприемных пунктов: в Кашинском, Западнодвинском (2), Старицком и Кувшиновском районах.

В целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы государством оказывается финансовая поддержка по кредитам, привлекаемым на развитие сельского хозяйства в виде субсидирования процентной ставки. В 2010 году департаментом оказана финансовая поддержка по 1170 кредитным договорам, заключенным на цели развития АПК: проведение сезонных полевых работ, приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, племенного скота, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов животноводства и растениеводства. Объем субсидируемых кредитов по состоянию на 01.01.2011 составил 9 455,9 млн руб. и увеличился по сравнению с 2009 годом в 1,3 раза.

Одним из приоритетов государственной поддержки в агропромышленном комплексе является поддержка малых форм хозяйствования. В 2010 году в Тверской области было создано 18 кооперативов, которые призваны оказать помощь сельхозтоваропроизводителям в реализации продукции. На 01.01.2011 в области зарегистрировано 70 сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных направлений.

В июне 2010 года в действующий закон Тверской области от 10.01.2003 № 03-ЗО «О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций Тверской области», предусматривающий дополнительные выплаты молодым специалистам с высшим и средним профессиональным образованием, были внесены изменения, дающие право на получение денежных выплат молодому специалисту также и с начальным профессиональным образованием. Всего на 01.01.2011 в сельскохозяйственные организации Тверской области трудоустроено 138 молодых специалиста. Из них с высшим профессиональным образованием – 67 человек, средним профессиональным образованием – 50 человека, начальным профессиональным образованием – 21 человек.

Важной задачей для Тверской области по-прежнему является создание условий для комфортного проживания граждан на селе. Тверская область в 2010 году принимала участие в реализации большинства мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года»: улучшение жилищных условий граждан, в том молодых семей и молодых специалистов; развитие газификации и водоснабжения в сельской местности. Участие в 2010 году в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, позволило улучшить жилищные условия 183 семьям Тверской области (всего 661 чел.), что в 1,1 раза больше, чем в 2009 году. Доля обеспечения жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, от числа поданных заявок составила 63%. Введено в эксплуатацию 9,85 тыс. кв. м жилья. Обеспеченность сельского населения питьевой водой составила в 2010 году 31,7%. Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составил 20,2%.

Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

- крайне низкие инвестиционные возможности в аграрном сек­торе;

- утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений, что может подорвать саму основу сельскохозяйственного производства в будущем;

- неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;

- высокая изношенность производственных фондов (до 90 %) в сочетании с их недостатком;

- опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;

- необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, около двух раз отстающей от других отраслей экономики, и неуклонное сокращение численности работающих;

- нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий; вместе с тем рост дефицита массовых профессий – трактористов, комбайнеров, доярок – вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.

При сохранении сложившегося в настоящее время экономического положения в АПК объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции довольно сложно стабилизировать даже на достигнутом за последние годы уровне.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика решается через реализацию Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 (далее – Госпрограмма), определяющую приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства на среднесрочный пятилетний период.

На региональном уровне аграрная политика определяется в ведомственной целевой программе «Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2011-2013 годы», обеспечивающей участие в реализации мероприятий Госпрограммы и софинансирование с федеральным бюджетом.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции