Бюджетная целевая программа департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области

Вид материалаПрограмма

Содержание


Департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области
1. Характеристика проблемного поля
Посевные площади, тыс.га
Посевная площадь всего (все категории хоз.), тыс.га
Лен- долгунец
Производство растениеводческой продукции, тыс.тонн
Лен- долгунец
Поголовье на конец года, тыс. голов
Производство продукции животноводства, тыс. тонн
2. Стратегические цели и тактические задачи БЦП
Тактическая задача 2: Сохранение (повышение) плодородия почв
Тактическая задача 3: Создание условий для жизни и работы на селе
3. Характеристика общепрограммной деятельности
Цель общепрограммной деятельности - обеспечение возможностей для реализации бюджетной целевой программы Департамента
Подобный материал:
  1   2   3






Приложение 20

Утверждена постановлением

Администрации Тверской области

от 11.12.2006 №305-па



БЮДЖЕТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


департамента по социально-экономическому развитию

села Тверской области

"Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2007-2009 годы"


г. Тверь

2006 год

ПАСПОРТ


бюджетной целевой программы

«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2007-2009 годы»

^ Департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области


Наименование программы


«Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса Тверской области на 2007-2009 годы»

Администратор программы

Департамент по социально-экономическому развитию села

Дата утверждения программы


Постановление Администрации Тверской области от 11.12.2006 №305 –па «Об утверждении бюджетных целевых программ на 2007-2009 годы»

Стратегические цели программы

Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешнем рынках

Сроки реализации программы

2007-2009 гг.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Уровень рентабельности предприятий агропромышленного комплекса области в 2009 – 3,8%

Доля прибыльных хозяйства в 2009 – 53,1 % от общего числа хозяйств

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях году в 2009 к уровню 2005 года – 115 %

Объемы и источники финансирования (в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)

В 2007-2009 гг. из областного бюджета Тверской области – 1 521 417 тыс. рублей из них:

Раздел 04 – 1 422 280 тыс. рублей;

Раздел 11 – 99 137 тыс. рублей


Основные механизмы реализации программы

Администратор БЦП - департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области управляет реализацией БЦП, координирует взаимодействие с федеральными, областными и муниципальными органами власти, а также общественными организациями и средствами массовой информации. В реализации БЦП, помимо Департамента, участвуют подведомственные ему учреждения, а также предприятия и организации агропромышленного комплекса области

Основные механизмы мониторинга реализации Программы

Планируется использовать квартальные и годовые данные Федеральной службы государственной статистики, данные ведомственной статистики, а также информацию, которая формируется непосредственно в Департаменте

^ 1. Характеристика проблемного поля

Агропромышленный комплекс области имеет достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал. По площади сельскохозяйственных угодий Тверская область занимает 5-е место в Центральном федеральном округе (ЦФО), по численности работающих в сельском хозяйстве – 10-е место.

В области сложились благоприятные природно-климатические условия для развития скотоводства. Среди регионов России в 2005 году Тверская область занимала 33-е место по поголовью коров во всех категориях хозяйств, по ЦФО – 7-е место. По производству молока Тверская область занимает в России 33место, а по ЦФО – 6 место. По производству мяса (по видам) – 38-40 места по России и 11 место по ЦФО.

В последние годы достигнуты положительные результаты по продуктивным качествам животных в молочно-мясном скотоводстве, свиноводстве (4 место в России) и птицеводстве.

Сельскохозяйственное производство на территории области ведут более 1000 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 3,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, около 300 тыс. личных подсобных хозяйств. Впрочем, доля фермерских хозяйств в общем объеме сельскохозяйственного производства незначительна: в 2005 году ими произведено всего 2,1% валового объема продукции сельского хозяйства области.

Заметное развитие в области получила агропромышленная интеграция. Наглядным подтверждением этому является успешная работа молочного холдинга «Ратмир», на долю которого приходится половина областных закупок молока; вертикально-интегрированной структуры «Дмитрова Гора» по производству продукции животноводства и ее переработки в Конаковском районе области; инвестиционной компании «Северный лен» (в состав входит 3 льнозавода), имеющей 1,4 тыс. га посевов льна (10,8% посевов льна области).

Для перерабатывающих предприятий области характерным является увеличение производства конкурентоспособной продукции. 5 предприятий стали победителями регионального этапа конкурса «100 лучших товаров России».

Ежегодно, начиная с 1999 года, 3 крупнейших предприятия Тверской области – ЗАО «Племзавод «Заволжское», ООО «Птицефабрика «Верхневолжская», ЗАО «Калининское» входят в рейтинг 300 наиболее крупных и эффективных сельхозпредприятий России.

Однако, несмотря на имеющийся потенциал развития и успехи в некоторых направлениях, в целом сельское хозяйство Тверской области находится в настоящее время в состоянии системного кризиса. В последние годы в области наблюдается тенденция устойчивого снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции.


Показатели

2001

2002

2003

2004

2005

Продукция сельского хозяйства (в фактических ценах, млн.руб.)

11079,1

11568

11126,2

11504,2


12168,8

% к предыдущему году

121,6

104,4

96,2

103,4

105,8

Индексы физического объема продукции сельского хозяйства по всем категориям хозяйств (в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году)

102,0

91,4

92,8

95,5



94,9

в том числе в сельскохозяйственных предприятиях

108,9

95,6

99,2

98,6


95,0


Посевная площадь сократилась на 18,5% - до 732,5 тыс.гектаров. Снижается урожайность. Наиболее значительно снизилось производство зерна и картофеля: в целом по области производство зерна в 2005 году составило 128,7 тыс.тонн или 61,5% от объема 2001 года, картофеля – 367,7 тыс.тонн (60,8%). Овощей в 2005 году было произведено 199,7 тыс.тонн (или 74,5% от уровня 2001 года). Снижение производства льноволокна также наблюдалось, но в меньшей степени: в 2005 году его было произведено 9,8 тыс.тонн (или 96% от объема производства 2001 года).


^ Посевные площади, тыс.га

Наименование продукции

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2 2005 г.

2005 г. к 2001 г.

в %

^ Посевная площадь всего (все категории хоз.), тыс.га

898,9

879,8

837,9

795,2

732,5

81,5

в т.ч. с/х предприятия


807,4


786,4


741,6


699,9


643,5

79,7

Зерновые и зернобобовые всего, все категории хозяйств

200,3

196,6

149,4

149,1

126,5

63,2

в т.ч. с/х предприятия

192,8

188,4

142,8

142,1

120,6

62,6

^ Лен- долгунец- все категории хозяйств

10,19

8,3

10,1

10,6

10,6

83,5

в т.ч. с/х предприятия

9,85

8,1

9,8

10,3

9,5

87,5

Картофель – все категории хозяйств

49,2

48,2

45,6

44,4

43,2

87,8

в т.ч. с/х предприятия

5,6

4,5

3,3

2,9

2,5

44,6

Овощи ( вкл. овощи защищ. грунта)- все категории хозяйств.

10,6

10,6

10,3

10,2

10,2

96,2

в т.ч. с/х предприятия

0,749

0,622

0,598

0,397

0,289

38,6

^ Производство растениеводческой продукции, тыс.тонн

Зерновые и зернобобовые всего, все категории хозяйств

206,4

182,0

160,2

169,7

128,7

61,5

в т.ч. с/х предприятия

198

171,3

152,3

161,8

122,3

61,8

^ Лен- долгунец- все категории хозяйств

10,2

8,3

10,1

10,6

9,8

96,2

в т.ч. с/х предприятия

9,8

8,1

9,8

10,3

9,5

96,5

Картофель – все категории хозяйств

604,6

444,8

424,2

398,5

367,7

60,8

в т.ч. с/х предприятия

46,3

29,9

28,2

26,7

29,1

62,5

Овощи ( вкл. овощи защищ. Грунта)- все категории хозяйств.

266,3

248,4

226,5

218,1

199,7

74,5

в т.ч. с/х предприятия

13,9

17,8

15,9

12,4

7,7

55,4


В целом по области поголовье крупного рогатого скота снизилось на 31,2% и составило 241,6 тыс.голов, в т.ч. коров – на 29,9,2%, до 118,3 тыс. голов. Поголовье свиней – на 21,4% (до 104,3 тыс.голов); птицы – на 30 % (до 2373 тыс.голов).

^ Поголовье на конец года, тыс. голов

Виды скота

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2 2005 г.

2005 г. к 2001 г.

в %

Крупный рогатый скот –

все категории хозяйств

351

342

294,5

262,6

241,6

68,8

в т.ч. сельхозпреприятия

258,1

252,9

218,7

196,7

181,9

70,5

в т.ч. коровы – всего

все категории хозяйств

174,2

164,7

144,5

129,7

118,3

67,9

в т.ч. сельхозпредприятия

109,3

103,8

91,6

84,5

78,8

72,0

Свиньи – всего

все категории хозяйств

132,7

138,8

124,7

106,6

104,3

78,6

в т.ч. сельхозпредприятия

90,1

92,9

88,1

78,8

76,2

84,6

Овцы – всего

все категории хозяйств

87,7

83,6

71,6

64,4

56,4

64,3

в т.ч. сельхозпредприятия

1,132

1,1

1,3

1,6

1,9

167,8

Птица всех возрастов - все категории хозяйств

3380,9

3384

2969,7

2447

2373

70,1

в т.ч. сельхозпредприятия

2383

2493

2293,8

1832

1781,8

74,8



За счет снижения численности поголовья скота и птицы производство мяса в убойном весе сократилось до 64,4 тыс.тонн или на 10%, молока – до 389,9 тыс.тонн (на 19,1%), яиц – до 287,4 млн.штук (на 41,2%).


^ Производство продукции животноводства, тыс. тонн


Наименование продукции

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2 2005 г.

2005 г. к 2001 г.

в %

Скот и птица в жив.массе , все категории хозяйств

71,5

71,8

74,6

70,9

64,4

90

в т.ч. сельскохозяйственные предприятия

40,6

42,1

47,0

46,1

43,6

107,4

Молоко- всего

все категории хозяйств

476,6

467,9

447,4

414,1

388,9

81,6

в т.ч. сельхозпредприятия

235

236,6

236

228

220,4

93,8

Яйца млн.штук всего-

все категории

488,3

498,3

489,5

360,1

287,4

58,8

в т.ч. сельхозпредприятия

347,4

366,2

364,0

234

176,4

50,8


Объем продукции сельского хозяйства за 2005 год составил 94,9 % к уровню 2004 года в сопоставимой оценке (по Российской федерации- 102%, по ЦФО - 103,2%).

Значительно снизилась доля отрасли в валовом региональном продукте с 13,3% в 2000 году до 7,9 % в 2005 году. По коэффициентам эффективности сельскохозяйственного производства в 2001-2004 г.г. Тверская область занимает 15 место в Центральном Федеральном округе.

В целях увеличения государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям области Департамент тесно работает с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Законодательным собранием и Администрацией области, департаментом финансов и департаментом государственного заказа Тверской области. Продолжается работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и Указом Президента РФ от 16.07.2003 № 784. Соглашение о реструктуризации долгов подписано 145 сельхозтоваропроизводителями на общую сумму 570,1 млн.руб. Уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций в 2005 год составил 1,1%, против минус 6,3% в 2003 году (по России – 8,1%, ЦФО – 5,8%). Удельный вес прибыльных хозяйств увеличился до 41,8% (в среднем по России 58%, ЦФО -52%).

Однако, несмотря на тенденцию снижения доли убыточных предприятий, финансовая устойчивость предприятий АПК продолжает ухудшаться. Общий размер краткосрочных обязательств сельскохозяйственных организаций достиг 2,8 млрд. рублей и составляет более 60% от выручки. Заработная плата в сельскохозяйственном производстве за 2005 год составила 2860 рублей в месяц, что в 2,1 раза ниже, чем в среднем по области.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция снижения производства сельскохозяйственной продукции в мелкотоварном секторе.

Обозначенные неблагоприятные тенденции, в первую очередь, связаны:

- со сложностями сбыта продукции, зачастую обусловленными ее высокими ценами (и для переработчиков, и для потребителей), снижением платежеспособного спроса на нее в пределах области;

- с высоким уровнем износа сельскохозяйственной техники (общий износ – 90%, физический и моральный износ оборудования на перерабатывающих предприятиях превышает 50%);

- со снижением плодородия почв;

- с ограниченными возможностями привлечения сельхозтоваропроизводителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции краткосрочных заемных ресурсов, в том числе по причине сложностей формирования необходимой залоговой массы;

- с систематическим снижением числа занятых в сельскохозяйственном производстве и ограниченных возможностях по привлечению работников в случае возобновления сельскохозяйственного производства, что во многом связано с низким уровнем заработной платы на селе, кризисным состоянием социальной сферы, низкой мотивацией людей к работе в сельском хозяйстве.

Крайне сложная ситуация сложилась в льняном комплексе региона, производящем до 20% льноволокна России, но не имеющем современного льнокомбината для глубокой и качественной переработки льносырья.

Отмеченные выше успешное развитие некоторых направлений переработки сельскохозяйственной продукции, а также эффективное функционирование на территории области ряда крупных сельхозпредприятий предприятий пока не оказывают существенного влияния на развитие ситуации в аграрном секторе области в целом.

Увеличивается отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Значительно сократилась сеть сельских дошкольных учреждений, школ, клубов и домов культуры, больниц и медицинских пунктов, предприятий розничной торговли и общественного питания. Практически прекратила функционировать система бытового обслуживания сельского населения.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в условиях информационной изоляции.

40% сельских населенных пунктов не имеют устойчивой транспортной связи по дорогам с твердым покрытием. 80 % бывших внутрихозяйственных дорог требуют ремонта или реконструкции. Анализ состояния дел в целом в развитии жилищного строительства в сельской местности на территории области за последние годы показывает, что ввод жилья в настоящее время сократился почти в 10 раз по отношению к 1990 году.

Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: водопроводом оборудовано 26% сельского жилого фонда, канализацией – 21%, горячим водоснабжением – 12%, что ниже средних показателей в целом по России.

Уровень газификации на селе составляет по области только 14,7% против 28,8% по России.

Сложилась неблагоприятная обстановка с обеспечением сельского населения и сельскохозяйственных животных качественной питьевой водой в достаточном количестве.

Нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.

Таким образом, необходимость разработки и реализации бюджетной целевой программы обусловлена социально-политической остротой проблемы, ее значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций.

Для снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции Департамента, предлагается принять следующие меры, позволяющие повысить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции:

- финансовая поддержка обновления сельскохозяйственной техники и улучшения генофонда животных,

- снижение себестоимости сельхозпродукции благодаря субсидированию части расходов сельхозтоваропроизводителей за счет средств областного бюджета;

- проведение ряда работ по сохранению плодородия почв, что является важным фактором повышения урожайности.

Кроме того, будут осуществляться работы по повышению привлекательности жизни и работы на селе, в особенности – для молодых перспективных специалистов.

К сожалению, ряд перечисленных проблем, в частности, связанных с уровнем платежеспособного спроса населения на продукцию сельского хозяйства, с уровнем оплаты труда на селе, с оформлением отношений собственности сельхозтоваропроизводителей на землю для создания достаточной залоговой массы в рамках полномочий Департамента по социально-экономическому развитию села решен быть не может


^ 2. Стратегические цели и тактические задачи БЦП


Стратегическая цель БЦП: Создание условий для повышения конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящее время отмечается снижение объемов сельскохозяйственного производства области, однако приоритетом в среднесрочной перспективе должна являться не просто «стабилизация» его объемов (которая не делает различия между успешными хозяйствами и теми из них, которые находятся на грани фола), а именно стимулирование развития конкурентоспособного производства, обеспечивающего наиболее эффективное использование ресурсов Тверской области. Развитие хозяйств, способных обеспечить наилучшую урожайность, применяющих новую технику и технологии должно позволить в перспективе компенсировать снижение объемов сельхозпродукции области, связанной с ликвидацией хозяйств, проявивших свою нежизнеспособность. Повышение конкурентоспособности означает снижение издержек и повышение качества производимой в области продукции агропродовольственного комплекса при поддержании уровня рентабельности, обеспечивающего инвестиции для расширенного производства.

Постановленная цель в полной мере соответствует стратегическим приоритетам развития Тверской области, сформулированным в Программе экономического и социального развития Тверской области на период до 2010 года «От экономики переходного периода к рыночной экономике». В частности, в рассматриваемой программе развитие агропромышленного комплекса названо «одним из основных приоритетов развития Тверской области». При этом в качестве основной цели агропромышленной политики заявлен «вывод экономики агропромышленного комплекса из кризисного состояния, развитие эффективного, устойчивого, конкурентоспособного агропромышленного производства». «Возрождение и формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства» также указаны в рассматриваемой программе как стратегическая задача развития области.

Поставленная стратегическая цель БЦП соответствует полномочиям Тверской области, закрепленным в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (поддержка сельскохозяйственного производства), а также целям и задачам Департамента по социально-экономическому развитию села Тверской области, закрепленным в Положении о нем (разработка и реализация мер по государственному регулированию производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции; содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений, развитию предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации областного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения защиты интересов местных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства).

Данная цель в полной мере соответствует целям Российской Федерации, обозначенным в Примерном перечне стратегических целей страны для разработки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, а именно:

– цели второго уровня 3.6 «Повышение конкурентоспособности российских предприятий»;

- цели третьего уровня 3.6.1 «Создание условий для … повышения внутренней конкурентоспособности товаров и услуг»;

- цели третьего уровня 3.6.2 «Облегчение доступа компаний к финансовым ресурсам»

- цели третьего уровня 1.1.5 «Повышение доступности населению качественных и безопасных потребительских товаров и услуг»

- цели третьего уровня 3.5.3 «Повышение инвестиционной привлекательности российской экономики»


Показателями достижения стратегической цели являются:


Показатель

Ед.изм.

2005

2006

2007

2008

2009

Рентабельность производства сельскохозяйственной продукции

%

1

1,1

2,3

3,5

3,8

Доля прибыльных хозяйств

%

41,8

46,1

48

52

53,1

Индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятиях

%

95

101

101,4

110,9

101,3



Более подробная информация о показателях (включая сведения об источниках информации и методиках расчета) представлена в Приложении 1.


Для достижения цели предлагается оценивать как состояние хозяйств области (через оценку рентабельности сельскохозяйственного производства в целом и долю прибыльных хозяйств), так и динамику изменения объема сельскохозяйственного производства. В связи с тем, что в перспективе возможно снижение числа хозяйств за счет ликвидации убыточных, есть основания ожидать некоторого снижения динамики роста объемов производства сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, в случае, если одновременно увеличивается рентабельность сельскохозяйственного производства и доля прибыльных хозяйств, замедление темпов роста объема сельхозпродукции не является признаком ухудшения ситуации.


Ключевым механизмом достижения поставленной цели является содействие развитию в области эффективных и конкурентоспособных сельхозтоваропроизводителей. В связи с этим в качестве тактических задач выделены:


Тактическая задача 1: Создание условий для финансового обеспечения деятельности производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции, развития технического и технологического потенциала агропромышленного комплекса области

В рамках данной задачи планируется осуществление деятельности, позволяющей создать для успешных хозяйств области условия для модернизации производственной базы агропромышленного комплекса, обеспечения оборотными средствами, семенами, племенным скотом.


Показателями реализации Тактической задачи 1 являются:

Показатель

Ед. изм.

2005

2006

2007

2008

2009

1. Удельный вес предприятий с коэффициентом обеспеченности оборотными средствами в пределах норматива

%

41,3

42,3

43,5

45

47

2. Коэффициент обновления основных средств

%

7,2

7,4

7,6

7,8

8

3. Обеспеченность сельхозтоваропроизводителей элитными семенами:



















зернобобовые

%

100

100

100

100

100

картофель

%

100

54.5

100

100

100

лен-долгунец

%

100 

100 

100

100

100

многолетние травы

%

6

14

100

100

100

4. Удельный вес племенного скота в общем стаде

%

13

13

13.5

14

14

Более подробная информация о показателях (включая сведения об источниках информации и методиках расчета) представлена в Приложении 1.


Основными мероприятиями в рамках данной задачи являются:

- предоставление субсидий на поддержку племенного животноводства;

- предоставление субсидий на поддержку мясного скотоводства;

- предоставление субсидий за произведенное и реализованное молоко;

- предоставление субсидий за приобретенный рыбопосадочный материал и племенной материал;

- предоставление субсидий за произведенные и реализованные оригинальные и элитные семена сельскохозяйственных культур;

- предоставление субсидий за произведенное и реализованное сырье льна;

- предоставление субсидий за приобретенную машиностроительную продукцию, по лизингу;

- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях;

- компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и другие.

Полная информация о составе мероприятий, показателях их реализации и требуемых объемах финансирования представлена в приложении 1.