Бюджетная целевая программа управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» на 2007-2009 годы 2006
| Вид материала | Программа |
- Бюджетная целевая программа государственного учреждения "Тверское управление лесами", 381.75kb.
- Бюджетная целевая программа департамента по социально-экономическому развитию села, 502.84kb.
- Бюджетная целевая программа комитета по физической культуре и спорту Тверской области, 553.77kb.
- Областная целевая программа «Развитие здравоохранения Тверской области на 2007-2009, 533.1kb.
- Бюджетная целевая программа, 222.39kb.
- Отчет о административно-правовой деятельности управления Государственная жилищная инспекция, 43.16kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 657.29kb.
- И о. начальника Тверской области управления административных органов Тверской области, 247.4kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Основными исполнителями программы являются управление ветеринарии орган исполнительной, 241.51kb.
Приложение 9
Утверждена постановлением
Администрации Тверской области
от 11.12.2006 №305-па
БЮДЖЕТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» на 2007-2009 годы
2006
ПАСПОРТ
бюджетной целевой программы
Организация государственного контроля и надзора за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области, техническим состоянием жилого фонда, внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области
в 2007-2009гг.
| Наименование Программы | Организация государственного контроля и надзора за: - качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области, техническим состоянием и эксплуатацией: - жилого фонда, - внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, - нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, - нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области в 2007-2009гг. |
| Администратор Программы | Управление Государственная жилищная инспекция Тверской области |
| Дата утверждения Программы | 11.12.2006г. № 305-па «Об утверждении бюджетных целевых программ на 2007-2009гг.» |
| Стратегические цели Программы |
- жилого фонда, - внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, - нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, 3.Государственный контроль и надзор за техническим состоянием и эксплуатацией нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области |
| Сроки реализации Программы | 2007-2009гг. |
| Ожидаемые и конечные результаты | 1.Соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Повышение комфортности проживания населения в жилищном фонде всех форм собственности. 2. Обязательное исполнение требований действующего законодательства в жилищной сфере, Правил пользования нежилыми помещениями, встроенными в жилые дома и пристроенными к жилым домам, как со стороны населения, так и со стороны обслуживающих организаций и управляющих компаний 3. Надлежащее содержание жилищного фонда области. 4.Соблюдение Правил пользования зданиями и сооружениями, находящихся в оперативном управлении у подведомственных учреждений департаментов здравоохранения, образования Тверской области, нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области. |
| Показатели общественной эффективности | Снижение социальной напряженности |
| Объемы, источники финансирования Программы (по годам и в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области) | Наименование разделов 05 – жилищно-коммунальное хозяйство 05 04 – другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства Средства областного бюджета - 41120 тыс. руб., в т. ч. по годам: 2007 2008 2009 Общая сумма по БЦП Всего: 12926 13740 14454 41120 05 04: 12926 13740 14454 41120 |
| Основные механизмы реализации Программы | Проведение мероприятий по государственному контролю специалистами управления Государственная жилищная инспекция Тверской области Состав органов и организаций, участвующих в реализации БЦП: - Главная Государственная жилищная инспекция РФ; - аппарат Губернатора Тверской области; - Совет общественности при Губернаторе Тверской области; - департамент финансов Тверской области; -Федеральное агентство по казначейским обязательствам; - департамент ЖК и ГХ Тверской области; - Роспотребнадзор; - суды различной юрисдикции (мировые, районные, арбитражный суд Тверской области) - прокуратуры; депутаты всех уровней Правовые организационные основы процедуры взаимодействия Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994г. № 1086 «О Государственной жилищной инспекции Российской Федерации» - Постановление Администрации Тверской области от 21.08.2002 № 284-па «Об утверждении Положения об управлении Государственная жилищная инспекция Тверской области» (в ред. Постановлений Администрации Тверской области от 18.11.2002 № 391-па; от 03.02.2003 № 25-па; от 15.09.2004 № 184-па; от 17.05.2005 № 183-па; от 31.05.2005 № 194-па); - Кодекс РФ об административных правонарушениях; - Жилищный Кодекс РФ; - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда; - Правила пользования жилыми помещениями; - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам; - Положение о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - Правила пользования зданиями и сооружениями, находящимися в оперативном управлении у учреждений департамента здравоохранения Тверской области; - Правила пользования зданиями и сооружениями, находящимися в оперативном управлении у учреждений департамента образования Тверской области; - Правила пользования нежилыми помещениями, встроенными в жилые дома и пристроенными к жилым домам; - Регламент организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях управления Госжилинспекция Тверской области; - Закон Тверской области «Об административных правонарушениях»; - Закон РФ о защите прав потребителей. Необходимая нормативная правовая и законодательная база для реализации Программы инспекцией создана |
| Основные механизмы реализации мониторинга Программы | Информация о периодичности сбора сведений о ходе реализации БЦП собирается ежеквартально и ежегодно и предоставляется в департаменты финансов и экономики и промышленной политики Тверской области. Источником информации является управление Государственная жилищная инспекция Тверской области |
БЮДЖЕТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Организация государственного контроля за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг населению области, техническим состоянием жилого фонда, внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области
в 2007-2009гг.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМНОГО ПОЛЯ
Жилищный фонд Тверской области составляет 35,9 млн.кв.м, в том числе в муниципальной собственности – 7,1 млн.кв.м., в государственной собственности – 1,1 млн. кв.м., в частной собственности – 27,7 млн.кв.м.
Городской жилищный фонд составляет 24,2 млн. кв.м, сельский – 11,7 млн. кв.м.
Жилищный фонд Тверской области включает 315,2 тыс. строений, в том числе на балансе муниципальных образований городов и районов 73,6 тыс. домов, частным лицам принадлежат 241,6 тыс. домов.
На территории области более 15% многоквартирных жилых домов, построенных по типовым проектам первых массовых серий застройки 50-60-х годов, за этот период действенного капитального ремонта не проводилось.
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Тверской области составляет 1374,4 тыс. кв.м. По данным статистики Тверская область занимает четвертое место по наличию ветхого и аварийного жилья в ЦФО России. По данным Госжилинспекции каждый пятый дом нуждается в проведении капитального ремонта, а каждый второй – в проведении текущего ремонта.
Жилищный фонд, переданный в муниципальную собственность от предприятий и ведомств согласно Указу Президента РФ, находится в еще более разрушенном состоянии, чем муниципальный жилищный фонд.
Особенно в неудовлетворительном состоянии, а в отдельных случаях и в критическом находится жилищный фонд бывших колхозов и совхозов, жилищный фонд, переданный от железной дороги и Министерства обороны Российской Федерации. В таком же неудовлетворительном состоянии находится жилищный фонд предприятий и организаций, прекративших свое существование и не осуществивших своевременную передачу жилищного фонда в муниципальную собственность в соответствии с Указом Президента РФ. Это прежде всего жилищный фонд торфопредприятий, карьероуправлений, предприятий текстильной промышленности. Особенно страдает население, проживающее в жилищном фонде, ранее принадлежащем к градообразующим предприятиям, которые в настоящее время прекратили свою деятельность.
В настоящее время, в большинстве газифицированных жилых домов внутридомовые газопроводы, внутридомовое газовое оборудование превысило нормативный срок безопасной эксплуатации.
В жилищном фонде области 594 тыс. газифицированных квартир, из них 370 тыс. квартир газифицированы природным газом, 224 тыс. квартир – сжиженным газом.
Так, в г. Твери 99 тыс. газифицированных квартир, из которых 45 тыс. единиц газового оборудования отслужили нормативный срок эксплуатации. Из 600 км внутридомовых газовых сетей 46% или 277 км превысили нормативный срок эксплуатации. Аналогичное положение с состоянием внутридомовых газовых сетей и газового оборудования в большинстве муниципальных образованиях и муниципальных поселениях Тверской области.
В последние годы резко возросла тенденция размещения в жилых домах многочисленных организаций различного назначения: магазинов, кафе, офисов и так далее, что вносит определенный дискомфорт для проживающих. Это и незаконное отчуждение дворовых территорий, захламление дворов и контейнерных площадок, несанкционированные автостоянки, дополнительные шумы, последствия незаконного самовольного использования этими структурами существующих инженерных сетей и коммуникаций жилых домов.
На сегодняшний день во всех муниципальных образованиях и поселениях области отсутствует единый реестр организаций, являющихся собственниками или арендаторами нежилых помещений, встроенных и пристроенных к жилым домам.
Существующая система обслуживания и управления жилищного фонда области требует дальнейшего совершенствования, развития и реформирования.
В ведении Администрации Тверской области находится 2309 нежилых зданий и сооружений общей площадью 1 млн. 294,6 тыс. кв. метров в 323 организациях.
Большинство нежилых зданий и сооружений, в том числе: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, социальные приюты для детей и подростков, школы-интернаты, детские дома, профессионально-технические училища, больницы, диспансеры, медицинские училища, санатории, общежития построены в 50-70-е годы прошлого века, требуют проведения текущего и капитального ремонтов, реконструкции зданий.
Функции Госжилинспекции Тверской области
В соответствии со стратегическими целями, возложенными задачами управлением Государственная жилищная инспекция Тверской области осуществляются функции государственного контроля за:
- использованием жилищного фонда области общей площадью 35.9 млн. кв.м в составе 315.2 тыс. жилых домов и придомовых территорий общей площадью 7300 млн. кв. метров по назначению в 405 муниципальных образованиях, в том числе: 36 муниципальных районах, 7 городских округах, 44 городских поселениях, 318 - сельских поселениях;
- техническим содержанием внутридомовых газовых сетей протяженностью 2.4 тыс. км. и газового оборудования в количестве 720 тыс. ед. в 594 тыс. квартир в 405 муниципальных образованиях;
- состоянием жилого фонда общей площадью 35.9 млн. кв.м в составе 315.2 тыс. жилых домов, его инженерного оборудования и сетей в 405 муниципальных образованиях;
- своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту 73,6 тыс. жилых домов в 405 муниципальных образованиях и внутридомовых инженерных сетей в соответствии с действующими нормативами и проектно-сметной документацией;
- соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, порядка и правил признания их непригодными для проживания, порядка перевода их в нежилые;
- соблюдением правил переоборудования жилых домов и жилых помещений и перепланировки жилых помещений, всего по области 713 тыс. квартир в 405 муниципальных образованиях;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации в 405 муниципальных образованиях, в том числе: 36 муниципальных районах, 7 городских округах, 44 городских поселениях, 318 сельских поселениях;
- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами в 405 муниципальных образованиях, в том числе: 36 муниципальных районах, 7 городских округов, 44 городских поселениях, 318 сельских поселениях;
- соблюдением правил пользования жилыми помещениями в 713 тыс. квартирах и придомовыми территориями площадью 7300 млн. кв.метров в 405 муниципальных образованиях;
- наличием договоров и соблюдением их условий между собственниками государственных и муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями в 405 муниципальных образованиях и поселениях;
- наличием в жилых домах необходимых приборов регулирования, учета и контроля энергоресурсов и воды в 405 муниципальных образованиях и поселениях;
- техническим содержанием нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к ним (по данным Госжилинспекции таких нежилых помещений ориентировочно 27 тыс.) в 405 муниципальных образованиях и поселениях;
- техническим содержанием и эксплуатацией 2309 зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области общей площадью 1.3 млн. кв. метров в 323 организациях;
- своевременным выполнением выданных в адрес физических, юридических и должностных лиц предписаний по устранению выявленных нарушений.
Основные проблемы:
- высокая степень износа жилых домов, нежилых зданий и сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, что приводит к большому объему аварийно-восстановительных работ;
- некачественное предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, что является нарушением прав и законных интересов граждан-жителей Тверской области;
- низкая квалификация инженерно-технических и рабочих кадров в обслуживающих и управляющих организациях жилищно-коммунальной сферы.
Основные причины данных проблем являются:
- систематическое недофинансирование отрасли;
- несвоевременное проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда, нежилых зданий и сооружений за последние 12-15 лет.
- отрасль до настоящего времени не переведена на договорные отношения.
Отсутствуют отлаженные договорные отношения между населением и обслуживающими, управляющими организациями, поставщиками услуг;
- низкая культура проживания населения.
Путями решения данных проблем, находящихся в компетенции управления Госжилинспекция Тверской области являются:
1. Жесткий Государственный контроль и надзор за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению области жилищных и коммунальных услуг с применением мер административного воздействия.
2. Государственный контроль и надзор за техническим состоянием и эксплуатацией жилого фонда, внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, с применением мер административного воздействия.
3. Государственный контроль и надзор за техническим состоянием и эксплуатацией нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области с применением мер административного воздействия.
По итогам работы за 2005 год, 2006 год управление Государственная жилищная инспекция Тверской области признана Росстроем Российской Федерации одной из лучших инспекций РФ.
Управление Государственная жилищная инспекция Тверской области на протяжении двух лет занимает одно из лидирующих положений среди 18-ти жилищных инспекций Центрального Федерального округа РФ, по количеству обследованной площади, установленных и выявленных нарушений в жилищной сфере, по количеству выданных исполнительных документов по нарушениям, объему предъявленных штрафных санкций к виновным лицам за нарушение предписанных сроков выполнения работ.
Стратегические цели и тактические задачи Программы.
Стратегические цели и задачи Государственной жилищной инспекции определены Правительством Российской Федерации
и Администрацией Тверской области.
Основные цели и задачи реализации бюджетной целевой программы:
Цель 1. Государственный контроль и надзор за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению области жилищных и коммунальных услуг.
Тактическая задача 1.1. Рассмотрение обращений жителей области по вопросам качества предоставления жилищных и коммунальных услуг в соответствии с Регламентом организации инспектирования и производства по делам об административных правонарушениях Госжилинспекции.
Мероприятие 1.1.1.
Проведение инспекционных проверок по качеству предоставления жилищных и коммунальных услуг населению области по обращениям, поступающим в Госжилинспекцию от заявителей, а также из аппарата Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Главной Государственной жилищной инспекции РФ, Федеральных органов исполнительной власти, депутатов всех уровней, Администрации Тверской области, Законодательного Собрания Тверской области, Прокуратуры.
Мероприятие 1.1.2.
Возбуждение административного производства и принятие мер административного реагирования к виновным лицам с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и государства, подготовка представлений в адрес глав муниципальных образований, муниципальных поселений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Мероприятие 1.1.3.
Инициирование надзорного производства по полномочиям прокуратуры Тверской области и участие в судебных процессах по восстановлению нарушенных прав граждан.
Тактическая задача 1.2. Проведение мониторинга качества жилищных и коммунальных услуг, предоставляемых населению области.
Мероприятие 1.2.1.
Ежемесячный сбор и анализ информации от органов местного самоуправления о качестве предоставления населению области услуг в жилищно-коммунальной сфере.
Мероприятие 1.2.2.
Прием граждан в общественной приемной Губернатора Тверской области, приемной управления Государственная жилищная инспекция Тверской области по вопросам жилищных и коммунальных услуг.
Мероприятие 1.2.3.
Работа с населением области по телефону «горячей линии» Госжилинспекции.
Тактическая задача 1.3. Проведение проверок качества предоставления населению области жилищных и коммунальных услуг с целью предотвращения фактов ненадлежащего оказания этих услуг гражданам.
Мероприятие 1.3.1.
Проведение плановых инспекционных проверок с составлением актов плановых мероприятий по государственному контролю, предписаний на устранение выявленных нарушений, протоколов об административных правонарушениях.
Мероприятие 1.3.2.
Возбуждение административного производства и принятие мер административного реагирования к виновным лицам с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и государства, подготовка представлений в адрес глав муниципальных образований, муниципальных поселений об устранении причин и условий, способствавших совершению административных правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Мероприятие 1.3.3.
Инициирование надзорного производства по полномочиям прокуратуры Тверской области и участие в судебных процессах по восстановлению нарушенных прав граждан.
Тактическая задача 1.4. Информирование органов местного самоуправления, населения, о требованиях действующего жилищного законодательства в жилищно-коммунальной сфере, полномочиях и деятельности управления Госжилинспекция Тверской области.
Мероприятие 1.4.1.
Участие в круглых столах, семинарах, проводимых Администрацией области по вопросам, входящим в компетенцию Госжилинспекции.
Мероприятие 1.4.2.
Размещение информации о полномочиях и деятельности управления Госжилинспекции Тверской области и требованиях действующего жилищного законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в средствах массовой информации, на сайте жилищной инспекции.
Цель 2. Государственный контроль и надзор за техническим состоянием и эксплуатацией:
- жилого фонда, внутридомовых газовых сетей и газового оборудования, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам.
Тактическая задача 2.1. Проведение контрольных мероприятий за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, внутридомовых газовых сетей и внутридомового газового оборудования.
Мероприятие 2.1.1.
Проведение инспекционных проверок за техническим состоянием и эксплуатацией жилищного фонда, нежилых помещений, встроенных в жилые дома и пристроенных к жилым домам, внутридомовых газовых сетей и внутридомового газового оборудования.
Мероприятие 2.1.2.
Возбуждение административного производства и принятие мер административного реагирования к виновным лицам, подготовка представлений в адрес глав муниципальных образований, муниципальных поселений об устранении причин и условий, способствавших совершению административных правонарушений в эксплуатации жилищного фонда.
Мероприятие 2.1.3.
Инициирование надзорного производства по полномочиям прокуратуры Тверской области и участие в судебных процессах по восстановлению нарушенных прав граждан.
Цель 3. Государственный контроль и надзор за техническим состоянием и эксплуатацией нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области.
Тактическая задача 3.1. Проведение контрольных мероприятий за техническим состоянием и эксплуатацией нежилых зданий и сооружений, находящихся в ведении Администрации Тверской области.