Бюджетная целевая программа

«Обеспечение условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями на территории Тверской области

на 2007-2009 годы»

1. Характеристика проблемного поля.

Задача построения в России правового государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти. Вместе с тем, проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти, в том числе и мировой юстиции, как независимой и самостоятельной ветви государственной власти, до конца не решена.

Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, общества в целом к судебной власти. Институт мировых судей в Тверской области – это важный инструмент судебной защиты правопорядка, прав и законных интересов граждан, который в силу своей приближенности к населению, в полной мере гарантирует гражданам судебную защиту их прав и свобод.

Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в области.

Без решения проблем организационного обеспечения мировой юстиции невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия в Тверской области. Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на качественно новый уровень деятельности, ставит новые задачи. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Суд выполняет важную роль - остро корректирующее воздействие, направленное на защиту гражданских прав. Систематические изменения в законодательстве ведут к росту категории дел, подсудных мировым судьям. В результате чего нагрузка на мировых судей и работников их аппаратов неуклонно возрастает.

За 2004 год мировыми судьями Тверской области рассмотрено 68% от общего числа дел, рассмотренных судами общей юрисдикции (всего 89 900 дел, из них мировыми судьями – 61 223). За 2005 год доля рассмотренных мировыми судьями дел уже составила 76 % из 97 323 всех дел, рассмотренных всеми судами области, мировыми судьями рассмотрено 74 017. Рост загруженности ведет к нарушению сроков рассмотрения дел, влияет на качественное их рассмотрение. В 2005 году обжаловано в порядке апелляции 1231 судебных решений мировых судей. Из них отменено и изменено 359. Существующий незначительный процент обжалования в апелляции и отмены судебных решений наглядно указывает на то, что подавляющее большинство принимаемых судебных решений являются законными, обоснованными, справедливыми и не оспариваются сторонами.

Совершенствование и развитие мировой юстиции в настоящее время невозможно без решения проблем ее материально-технического обеспечения.

Бюджетная целевая программа «Обеспечение условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями на территории Тверской области на 2007-2009 годы» (далее - Программа) призвана решить новые задачи, обусловленные стремлением Тверской области соответствовать Российским стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Указанные задачи требуют комплексного подхода к их решению и существенных материальных затрат. Вложение необходимых для реализации Программы средств в приоритетные проекты, направленные на совершенствование судебной системы, способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в Тверской области и России в целом.

Существующая закрытость судебной системы не является отражением целенаправленной политики судов. Напротив, суды стремятся стать прозрачными для общества. Отсутствие развитой системы информационной открытости правосудия лишает граждан возможности эффективно осуществлять свои конституционные права и свободы, ограничивает эффективную реализацию задач судопроизводства. Поэтому к приоритетным задачам судебной реформы, проводимой в нашей стране в соответствии с Федеральной целевой программой
"Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы
(утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583), относятся рассмотрение судебных дел в соответствии с принципом гласности и обеспечение доступности информации о деятельности суда. Программа предполагает комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также проблем создания условий для осуществления правосудия. Необходимо обеспечить эффективное информационное взаимодействие в процессе отправления правосудия всех заинтересованных лиц с учетом соблюдения законных прав и свобод участников процесса. Проблема состоит в том, что обеспечение открытости правосудия требует значительных финансовых затрат, в частности, для создания систем по размещению необходимой информации в сети Интернет, обеспечения свободного доступа в залы судебных заседаний.

В соответствии с Программой планируется существенно увеличить расходы на текущий ремонт зданий, помещений, где расположены судебные участки мировых судей. Особое внимание будет обращено на работу мировых судей в надлежаще приспособленных помещениях, площади которых соответствуют установленным нормам. Необходимо исходить из минимальной потребности 211 кв. метров на одного мирового судью (судебный участок). Уровень технической укреплённости и безопасности судебных участков мировых судей должен соответствовать предъявляемым требованиям. Для решения этих вопросов необходимо оснастить судебные участки средствами охранной, пожарной и тревожной сигнализации, а также провести работы по их технической укрепленности.

С ростом числа поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений граждан и юридических лиц повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке судей и работников их аппаратов. Нередко судьям приходится выполнять функции, которые без ущерба для качества работы могли бы быть делегированы помощникам. Численность аппарата мирового судьи должна быть достаточной для надлежащего осуществления правосудия мировым судьей, в связи с чем, в штат аппарата мирового судьи вводится должность помощника мирового судьи. Введение должности помощника мирового судьи планируется поэтапно: в 2007 году - 20 единиц, в последующие годы: в 2008 году –23, в 2009 году - 30.

В целях снижения нагрузки по рассмотрению всех категорий дел мировыми судьями субъекта и в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 2006г. № 36-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», вступающим в силу с 1 января 2007 года, которым уменьшаются нормы численности населения на один судебный участок подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Постановлением Законодательного Собрания Тверской области № 219-П-4 от 29.06.2006г. проект закона одобрен и направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Направленным в Государственную Думу Российской Федерации законопроектом предлагается дополнительно создать на территории Тверской области 11 судебных участков. Общее число мировых судей, таким образом, составит 84 единицы и соответствующее им количество судебных участков. При принятии Государственной Думой Федерального Собрания вышеуказанного закона возникнет необходимость перераспределения границ судебных участков, а также их материально-техническое, организационно-правовое, кадровое и финансовое обеспечение.

Происходящее в настоящее время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы повышения квалификации мировых судей и работников аппаратов судов. Сложившаяся система обучения кадров позволила в 2005- 2006 годах осуществить переподготовку и повышение квалификации 46 работников аппаратов мировых судей. В целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, мировой судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального образования. Исходя из установленных нормативов, планируется повышение квалификации в 2007 году - 20 мировых судей, в 2008 году - 18 мировых судей, в 2009 году – 18 мировых судей.

Ежегодным центральным событием - является проведение совещания-семинара с мировыми судьями и сотрудниками аппаратов мировых судей Тверской области. На совещании-семинаре будут подведены итоги работы судебных участков мировых судей за предыдущий год, намечены шаги на дальнейшее совершенствование организационно-правового, кадрового, информационного, материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей области.

Решение обозначенных проблем невозможно без участия органа государственной власти Тверской области – управления административных органов Тверской области, поскольку, в силу действующего законодательства (ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 №188- ФЗ, ст.12. закона Тверской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей Тверской области» от 31.05.2001 № 149-ОЗ-2, постановления Администрации Тверской области от 29.12.2001г. № 40-па «Об управлении административных органов Тверской области»), на данный орган возложены полномочия по организационно-правовому, кадровому, информационному и иному обеспечению деятельности аппаратов мировых судей Тверской области, в целях обеспечения надлежащей деятельности мировых судей, а также по проведению единой государственной политики по вопросам укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и другими правонарушениями во взаимодействии с другими органами власти, правоохранительными, судебными и контролирующими органами.

2. Стратегическая цель и тактические задачи.

Укрепление и развитие института мировых судей в Тверской области.

Данная стратегическая цель является стратегическим направлением деятельности управления административных органов Тверской области, она соответствует среднесрочным приоритетам развития Тверской области, является конкретной и измеримой.

Главным направлением программы является укрепление и развитие мировой юстиции Тверской области, как одной из ветвей судебной власти. Для достижения данной цели предусматривается реализация комплекса задач по улучшению материально-технического, информационного, кадрового обеспечения деятельности мировых судей.

Задача 1 - улучшение материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей.

Реализация Программы позволит существенно увеличить расходы на текущий ремонт зданий, помещений, где расположены судебные участки мировых судей, привести площади судебных участков к установленным нормам – не менее 211 кв. метров на одного мирового судью (судебный участок), а также оснастить судебные участки средствами охранной, пожарной и тревожной сигнализации и провести работы по их технической укрепленности.

В соответствии с требованиями, закрепленными приказом Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 21.06.2002 № 73 «О введении временных норм обеспечения материально-техническими средствами судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах РФ», которым утверждены и введены в действие «Временные нормы обеспечения материально-техническими средствами судов общей юрисдикции», п.3 постановления Совета судей Российской Федерации «О мерах по совершенствованию деятельности мировых судей Российской Федерации» от 29.04.2005 № 131 и в связи с тем, что мировые суды относятся к судам общей юрисдикции, каждый мировой судья и сотрудник аппарата должен иметь рабочее место, оборудованное компьютерной техникой с установкой необходимого программного обеспечения для судебного делопроизводства, обеспечен офисной мебелью, периодическими изданиями, средствами связи, символами государственной власти, бланками процессуальных документов, штампами и печатями, канцелярскими принадлежностями.

Задача 2 - информационное обеспечение судебной системы.

Имеющиеся в судах разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не дают возможности организовать оперативный обмен информацией, а также включить мировых судей в единое информационное пространство. Необходимо создание на судебных участках мировых судей компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. Информатизация судебной системы позволит обеспечить: оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов; повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел; доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве Российской Федерации и судебной практике; повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных.

Задача 3 - кадровое обеспечение мировых судей.

В настоящее время по-прежнему растет число поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке судей и работников аппаратов судов. Необходимость введения должности помощника мирового судьи в штат аппарата мирового судьи обусловлена ежегодным ростом количества дел, подсудных мировому судье. В функциональные обязанности помощника мирового судьи будет входить: изучение жалоб, заявлений, поступивших к мировому судье, подготовка проектов постановлений, решений и приговоров по отдельным категориям дел, определений о назначении дел к слушанию; обеспечение контроля за исполнением судебных решений и обращением к исполнению приговоров; оказание помощи судье в подготовке дел к судебному разбирательству, участие в приеме судьей граждан и юридических лиц.

Планируется введение должности помощника мирового судьи в 2007 году – 20, в 2008 году – 23, в 2009 году – 30.

Задача 4 - укрепление научного потенциала судебной власти.

Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей и работников аппаратов судов. Исходя из установленных нормативов, планируется повысить квалификацию в 2007 году - 20 мировых судей, в 2008 году - 18 мировых судей, в 2009 году – 18 мировых судей. В 2007 году повышение квалификации пройдут 26 работников аппарата мировых судей, в 2008 году - 27, в 2009 году – 26 человек.

Мероприятия

Достижение целевых показателей обеспечит реализация следующих мероприятий в рамках БЦП:

По решению тактической задачи 1:

1.1. Надлежащее обеспечение и эксплуатация зданий, помещений, в которых располагаются мировые судьи и судебные участки.

1.2 Оснащение зданий и помещений судебных участков средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

1.3 Обеспечение судебных участков необходимыми техническими средствами и оборудованием.

По решению тактической задачи 2:

2.1 Обеспечение судебных участков компьютерной техникой. Создание локальных вычислительных сетей.

2.2 Обеспечение информационной правовой системы.

По решению тактической задачи 3:

3.1 Введение в штатную структуру 20 помощников мировых судей и их обеспечение.

По решению тактической задачи 4:

4.1 Переподготовка и повышение квалификации мировых судей и работников аппарата мировых судей.

4. Характеристика общепрограммной деятельности.

Для достижения стратегической цели и решения тактических задач необходимо осуществление деятельности правового, финансового, организационного и административно-контрольного характера управления административных органов Тверской области.

Общепрограммная деятельность управления осуществляется на регулярной основе в соответствии с полномочиями, определенными положением «Об управлении административных органов Тверской области», утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 29.12.2001 года № 40-па. Она будет направлена на обеспечение деятельности судебных участков мировых судей и их аппаратов, что обеспечит поддержание стабильного состояния Тверской области.

Реализация бюджетно-целевой программы осуществляется под контролем Администрации области и при непосредственном участии управления административных органов Тверской области, которое обеспечивает укрепление и развитие мировой юстиции.

Координация работы управления и взаимодействие

с другими ведомствами.

Направления деятельности управления для достижения данной цели включают:

взаимодействие с Управлением Судебного департамента в Тверской области на основании Соглашения между Администрацией Тверской области и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в субъекте Российской Федерации, подписанного 29 декабря 2005 года.
взаимодействие с правовым управлением аппарата Губернатора Тверской области по вопросам законопроектной и хозяйственно- договорной деятельности.
взаимодействие с Департаментом финансов Тверской области по вопросам финансирования в связи с реализацией настоящей Программы.
взаимодействие с Законодательным Собранием Тверской области по обеспечению законопроектной деятельности.
взаимодействие с департаментом государственного заказа Тверской области по вопросам организации закупок товаров, работ и услуг.
взаимодействует с комитетом по управлению имуществом Тверской области, территориальным управление Росимущества по Тверской области по вопросам внутрихозяйственной деятельности, связанной с порядком использования зданий и сооружений и сферой их обслуживания.
взаимодействие с Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области по вопросам охраны судебных участков и порядку исполнения судебных решений.

5. Cрок реализации БЦП

Реализация бюджетной целевой программы «Обеспечение условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями на территории Тверской области на 2007-2009 годы» рассчитана на 2007 – 2009 годы.

6. Объем ресурсов, необходимый для реализации БЦП.

Соответствие перечня мероприятий тактическим задачам БЦП.

Тактические задачи	Название мероприятий	Суммы финансирования за счет бюджета, принимаемых обязательств, тыс.руб.
Тактические задачи	Название мероприятий	2007 год	2008 год	2009 год
Развитие материально- технического обеспечения деятельности мировых судей	1.1 Надлежащие обеспечение и эксплуатация зданий, помещений, в которых располагаются мировые судьи и их аппараты.	11 768	12 509	13 159
	1.2 Оснащение зданий и помещений судебных участков средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.	1 322	500	300
	1.3 Обеспечение судебных участков необходимыми средствами и оборудованием.	56 677	60 838	64 185
Информационное обеспечение судебной системы	2.1 Обеспечение судебных участков компьютерной техникой. Создание локальных вычислительных сетей. 2.2 Обеспечение информационной правовой системы.	4 403 700	4 675 744	4 915 784
Кадровое обеспечение мировых судей.	3.1. Введение в штатную структуру 20 помощников мировых судей и их обеспечение.	6 960	7 398	7 783
Укрепление научного потенциала судебной власти	4.1 Переподготовка и повышение квалификации мировых судей и работников аппаратов мировых судей	202	215	226
Итого		82 032	86 879	91 352
	Внебюджетные средства	1 020	-	-
	Руководство и управление в сфере установленных функций	11 167	11 870	12 488
Всего		94 219	98 749	103 840

7. Плановые показатели реализации и финансирования БЦП

( Приложение N 1)

8. Механизмы реализации БЦП

Государственным заказчиком Программы является управление административных органов Тверской области, осуществляющее полномочия Заказчика, предусмотренные законодательством Тверской области.

Финансирование программных мероприятий осуществляется департаментом финансов Тверской области через управление административных органов Тверской области.

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации - исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе.

Департамент государственного заказа Тверской области и комитет по управлению имуществом Тверской области в рамках своих полномочий участвуют в реализации программных мероприятий, связанных с проведением работ, оказанием услуг, приобретением материальных ценностей, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Тверской области и положениями об этих органах.

Управление реализацией программы, контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет управление административных органов Тверской области в соответствии с законодательством Тверской области с помощью мониторинга статистических показателей, характеризующих достижение поставленных целей и задач.

Ежегодно управление представляет Губернатору Тверской области доклад о достижении стратегической цели. Ежеквартально обсуждение хода реализации Программы проводится у заместителя Губернатора Тверской области, курирующего данные направления деятельности.

Реализация программных мероприятий будет, в основном, осуществляться силами работников управления административных органов Тверской области с использованием полномочий, закрепленных в Положении об управлении административных органов Тверской области, и во взаимодействии с областными и федеральными органами государственной власти, хозяйствующими субъектами.

Реализация мероприятий за счет областного бюджета производится из средств, выделяемых управлению административных органов Тверской области на основании закона об областном бюджете на соответствующий год.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке управлением административных органов Тверской области. Управление административных органов Тверской области несет ответственность за целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов, отчитывается о целевом использовании выделенных ему финансовых средств и о ходе выполнения мероприятий Программы согласно утвержденным формам отчетности. Отчетность по реализации Программы в Администрацию Тверской области, другим заинтересованным органам и должностным лицам будет предоставляться в установленные законодательством сроки.

9. Механизм мониторинга реализации БЦП.

Программа предполагает создание и внедрение системы учетных данных, а также ежеквартального мониторинга деятельности отрасли и реализации данной программы.

Эти полномочия будут закреплены за управлением административных органов Тверской области.

Мониторинг планируется осуществлять ежеквартально, как по стратегической цели и тактическим задачам, так и по мероприятиям программы.

Источниками информации будут результаты специальных исследований, информационные данные и другие сведения о следующих показателях:

1) улучшение материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей;

3) достижение необходимого уровня технической укрепленности и безопасности судебных участков и мировых судей;

4) создание эффективной информационной системы на судебных участках мировых судей;

5) обеспечение деятельности мировых судей профессиональным кадровым ресурсом;

6) повышение уровня профессионального образования мировых судей и работников аппаратов мировых судей.

10. Риски реализации БЦП

Внешними рисками реализации БЦП являются:

- изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между РФ и субъектами РФ;

- не принятие соответствующих изменений в федеральное законодательство, в части увеличения количества мировых судей в Тверской области;

- изменение областного законодательства в части финансирования сферы программных мероприятий;

- природные катастрофы;

- экологические катастрофы.

Внутренними рисками реализации БЦП являются:

- недостаточная активность соисполнителей по реализации программных мероприятий;

- недостаточная организация реализации программных мероприятий;

- недостаточная квалификация сотрудников управления административных органов Тверской области;

- несоответствие штатной численности специалистов управления административных органов Тверской области возросшему объему задач по укреплению законности, усилению борьбы с преступностью, профилактике правонарушений, обеспечению условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями на территории Тверской области.

Начальник управления

административных органов А.Н. Головкин

Наименование программы	«Обеспечение условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями на территории Тверской области на 2007-2009 годы»
Администратор Программы	Управление административных органов Тверской области
Дата утверждения Программы	Распоряжение Администрации Тверской области от 11.12.06 № 305-па
Стратегическая цель Программы	Укрепление и развитие института мировых судей Тверской области, создание надлежащих условий по материально-техническому, кадровому, информационному, финансовому обеспечению их деятельности
Сроки реализации программы	2007-2009 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Улучшение материально-технического, кадрового, информационного обеспечения деятельности мировых судей, создание надлежащих условий для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации
Объем и источники финансирования (в разрезе кодов разделов функциональной классификации расходов бюджета области)	Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 296 808 тыс.руб., из них: 2007 2008 2009 94 219 98 749 103 840 014 04108 0105 068 0010000 82 032 86 879 91 352 014 04108 0115 005 0010000 11 167 11 870 12 488 014 04108 0115 790 8000000 1 020
Ожидаемые показатели общественной эффективности Программы	Улучшение материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей: достижение необходимого уровня технической укрепленности и безопасности судебных участков мировых судей, создание эффективной информационной системы на судебных участках мировых судей, обеспечение деятельности мировых судей профессиональным кадровым ресурсом, повышение уровня профессионального образования мировых судей и работников аппарата мировых судей
Основные механизмы реализации Программы	Оперативное управление и координацию работ по выполнению Программы осуществляет администратор Программы – управление административных органов Тверской области в соответствии с установленным администрацией Тверской области порядком реализации бюджетных целевых программ. Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации - исполнители работ (услуг) определяются на конкурсной основе. Департамент государственного заказа Тверской области и комитет по управлению имуществом Тверской области в рамках своих полномочий участвуют в реализации программных мероприятий, связанных с проведением работ, оказанием услуг, приобретением материальных ценностей, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Тверской области и положениями об этих органах. Реализация мероприятий за счет областного бюджета производится из средств, выделяемых управлению административных органов Тверской области на основании закона об областном бюджете на соответствующий год. Управление административных органов Тверской области несет ответственность за целевое и рациональное использование финансовых средств и ресурсов.
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Мониторинг статистических показателей, характеризующих достижение поставленной цели и задач: ежеквартальное представление отчетов в департамент финансов Тверской области и департамент экономики и промышленной политики Тверской области о ходе реализации программы, ежегодное представление Губернатору Тверской области доклада о достижении стратегической цели.

Blog

Бюджетная целевая программа

Содержание

Бюджетная целевая программа

Итого

82 032