Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской области» на 2011- 2013 годы Иркутск 2011 год
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской, 342.6kb.
- Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 3799.71kb.
- Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
- Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Комплексные меры профилактики злоупотребления, 392.51kb.
- Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Комплексные меры профилактики злоупотребления, 392.42kb.
- Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение, 1378.11kb.
- Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение, 1473.95kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Пронькина Вера Вилиоровна Цели и задачи программы Важнейшие целевые индикаторы Цель:, 549.87kb.
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
УТВЕРЖДЕНА
Приказом министерства
экономического развития,
труда, науки и высшей школы
Иркутской области
от «____» ____________ г. № _______
Ведомственная целевая программа
«ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» на 2011- 2013 годы
Иркутск – 2011 год
ПАСПОРТ
ведомственной целевой программы
«Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области»
на 2011- 2013 годы
| Наименование исполнительного органа государственной власти | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области |
| Наименование программы | «Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области» на 2011 - 2013 годы |
| Дата, номер, наименование правового акта, утвердившего программу | Приказ министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от __ № ___ «О разработке ведомственной целевой программы Иркутской области «Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области» на 2011 - 2013 годы. |
| Номер и дата учета программы в реестре ведомственных целевых программ | |
| Цели и задачи программы | Цель: разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. Задачи: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов направлений экономики Иркутской области. |
| Целевые индикаторы и показатели | 1. Объем инвестиций в основной капитал, в 2011 г. – 103,1%, в 2012 г. – 101,2%, в 2013 г. – 103,6%. 2. Проект Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области», в 2012 г. - 1 проект. 3. Отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот, в 2011 г. – 20%, в 2012 – 20%, в 2013 г. – 21%. 4. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, в 2011г. – 1 ед., в 2012 г. – 2 ед. в 2013 г. – 2 ед. 5. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области, в 2012 г. – 1000 посещений, в 2013 г. – 1300 посещений. 6. Формирование ресурсной карты Иркутской области, в 2012 г. – 1ед. 7. Количество проведенных мероприятий по разработке и реализации комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов, в 2012 г. – 1 ед. в 2013 г. – 1 ед. 8. Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития», в 2012 г. – 1 ед. 9. Инвестиционный рейтинг Иркутской области в 2011г. – 2С, в 2012 г. – 2В. в 2013 г. – 2В. 10. Количество концепций инвестиционных площадок в 2012 г. – 1 ед. в 2013 г. – 2 ед. |
| Характеристика программных мероприятий | Программа включает в себя следующие программные мероприятия: 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области: 1.1. Разработка проекта Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области»; 1.2. Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области; 1.3. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области. 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области: 2.1. Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области; 2.2. Формирование и последующее обновление ресурсной карты Иркутской области; 2.3. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов; 2.4. Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития»; 2.5. Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ»;
|
| Сроки реализации программы | Программа реализуется в 2011-2013 годах, без деления на этапы. |
| Объем финансирования программы | Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в 2011-2013 годах составляет 3830 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации: - в 2011 год – 0; - в 2012 год – 1 415 тыс. руб.; - в 2013 год – 2 415 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности (в количественно измеряемых показателях) |
2. Увеличить объем инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): в 2011 г. – 103,1%; в 2012 г. – 101,2%; в 2013 г. – 103,6%. |
^ 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
Иркутская область – один из наиболее экономически развитых районов на востоке Российской Федерации. Территория региона богата минерально-сырьевыми ресурсами (золото, уголь, железная руда, газ, нефть и пр.). Иркутская область является одним из крупнейших в Российской Федерации производителем сульфатной целлюлозы и поливинилхлоридной смолы, первичного алюминия, металлического кремния, ферросплавов. Интенсивно развивается лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство целлюлозы и бумаги.
Иркутская область – это важнейший транзитный узел между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Через территорию региона проходят основные транзитные и торговые пути: Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали.
В июне 2011 года служба кредитных рейтингов международного агентства Standard & Poor's Иркутской области в очередной раз повысила кредитный рейтинг Иркутской области - с «ВВ-» до «ВВ». «ВВ». Рейтинг Приангарья по национальной шкале повышен с «ruAA-» до «ruAA». Прогноз изменения рейтингов – «Стабильный».
Повышение кредитного рейтинга Иркутской области и переход в более высокую категорию долгосрочных рейтингов повышает инвестиционную привлекательность Приангарья, снижает издержки по привлечению заемных средств, способствует размещению новых облигационных займов, направленных на расширение круга инвесторов, имеет положительное значение при принятии банками и другими финансовыми организациями решений о кредитовании.
В 2008-2009 РА Эксперт присвоило Иркутской области инвестиционный рейтинг – 2В «средний потенциал - умеренный риск». Среди субъектов РФ по уровню инвестиционного риска Иркутская область занимала 55-е место, по уровню инвестиционного потенциала – 16-е место. Наименьшим инвестиционным риском являлся финансовый, наибольшим - экологический. Наибольший потенциал – природно-ресурсный.
Однако, в декабре 2010 года РА Эксперт понизил инвестиционный рейтинг Иркутской области до 2C – «средний потенциал - высокий риск».
Перевод Иркутской области из рейтинговой категории 2B (средний потенциал - умеренный риск) в категорию 2С (средний потенциал – высокий риск) связан с увеличением показателей инвестиционного риска, в частности, двух видов частных инвестиционных рисков: социального и финансового. По остальным составляющим интегрального инвестиционного риска отрицательных изменений, по сравнению с рейтингом 2008/2009 года не произошло.
В рейтинге 2010/2011 года корректировка положения Иркутской области в сторону перехода в прежнюю рейтинговую группу 2B (средний потенциал - умеренный риск) достаточно высока. Основными причинами для положительного прогноза является улучшение, по предварительным данным за 2010 год, большинства проблемных показателей в социальном риске, снизившийся до минимальной отметки за последние годы экономический риск и незначительная величина снижения индекса интегрального риска, необходимая для возвращения в категорию 2В.
Необходимо отметить, что по экономическому риску (включает в себя динамические показатели промышленного, сельскохозяйственного производства, торговли, уровня прибыльности предприятий) Иркутская область резко улучшила свое положение, поднявшись с 27 на 13 место в России.
Несмотря на ряд отмеченных позитивных моментов темпы осуществления инвестиций в основной капитал ниже общероссийского уровня.
Всплеск инвестиционной активности предприятий в 2006-2008 гг. сменился спадом в 2009 году, что обусловлено завершением строительства на территории Иркутской области нефтепровода ВСТО, а также приостановкой реализации некоторых крупных инвестиционных проектов под влиянием мирового финансового кризиса.
В 2010 году снижение инвестиций в основной капитал к предыдущему году составило 8,7%1. Несмотря на это в 2010 году по сравнению с предыдущим годом значительно увеличился объем инвестиций в основной капитал в следующих видах деятельности:
- добыча полезных ископаемых – в 1,3 раза;
- целлюлозно-бумажное производство – в 2,4 раза;
- производство прочих неметаллических минеральных продуктов – в 2,3 раза;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды – в 1,8 раз.
В 2011 году прогнозируемое увеличение объема инвестиций в основной капитал составит 103%.
Динамика прямых иностранных инвестиций Иркутской области до 2008 года имела положительные тенденции. В период 2009-2010 годы снижение прямых иностранных инвестиций вызвано влиянием мирового финансового кризиса и оттоком капитала.
Динамика инвестиций в период 2006-2010 гг. в сравнении Российской Федерации и Иркутской области представлено в таблице 1.
Таблица 1
Основные параметры инвестиционного развития
Российской Федерации и Иркутской области
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Российская Федерация | |||||
| Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах) | 116,7 | 122,7 | 109,9 | 84,3 | 106 |
| Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %) | 24,8 | 23,0 | 26,0 | 58,9 | 86,8 |
| Индекс физического объема промышленного производства (%) | 106,3 | 106,8 | 100,6 | 90,7 | 108,2 |
| Иркутская область | |||||
| Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (%, в сопоставимых ценах) | 174 | 147,1 | 85,6 | 78,7 | 91,3 |
| Динамика прямых иностранных инвестиций (ПИИ, %) | 5,9 р. | 2,6 р. | 13,4 р. | 65,3 | 14,7 |
| Индекс физического объема промышленного производства (%) | 108,0 | 105,2 | 105,4 | 96,1 | 116,7 |
По объему инвестиций в основной капитал среди регионов Сибирского федерального округа Иркутская область в период 2006-2009 гг. занимала 1-4 место. В 2010 году Иркутская область заняла 4 место, уступив Красноярскому краю, Кемеровской и Новосибирской областям2 (таблица 2).
Таблица 2
Инвестиции в основной капитал в регионах Сибирского федерального округа, млн. руб.
| | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Сибирский федеральный округ | 483 721 | 708 951 | 945 556 | 831 467 | 889 719 |
| Республика Алтай | 4 080 | 5 967 | 7 591 | 6 952 | 9 520 |
| Республика Бурятия | 15 928 | 19 457 | 23 605 | 24 230 | 30 344 |
| Республика Тыва | 1 975 | 2 396 | 3 756 | 4 013 | 6 353 |
| Республика Хакасия | 19 516 | 17 420 | 13 312 | 13 078 | 20 232 |
| Алтайский край | 29 285 | 42 643 | 55 965 | 43 641 | 55 819 |
| Забайкальский край | 22 421 | 32 057 | 47 445 | 39 794 | 40 257 |
| Красноярский край | 92 587 | 120 833 | 204 171 | 246 351 | 245 618 |
| ^ Иркутская область | 70 672 | 121 878 | 129 951 | 105 395 | 102 450 |
| Кемеровская область | 91 032 | 115 681 | 152 887 | 109 434 | 129 747 |
| Новосибирская область | 51 176 | 89 474 | 133 410 | 101 421 | 106 822 |
| Омская область | 47 039 | 69 506 | 87 509 | 60 027 | 66 804 |
| Томская область | 38 011 | 71 640 | 85 954 | 77 131 | 75 754 |
Динамика иностранных инвестиций в Иркутскую область характеризуется значительным увеличением в 2008 году и спадом в 2009-2010 годах. Основной причиной снижения объема иностранных инвестиций стала приостановка крупных инвестиционных проектов (строительство Тайшетского алюминиевого завода, модернизация Братского алюминиевого завода, внесены изменения в план финансирования строительства 5 серии Иркутского алюминиевого завода, в инвестиционных проект в области освоения лесов ОАО «Группа Илим» и ряд других), что обусловлено влиянием мирового финансового кризиса.
В 2010 году объем инвестиций, поступивших в регион из-за рубежа, составил 148,7 млн. долларов США (43,2% к предыдущему году).
Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным целям и задачам социально-экономического развития Иркутской области, положениям нормативных правовых актов и иных документов федерального и областного уровня.
Программа разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2008 года) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р), в которых создание инновационной, инвестиционной привлекательной, социально ориентированной и эффективной экономики определено приоритетной задачей.
Программа соответствует целям и задачам программы социально-экономического развития Иркутской области на 2011 – 2015 годы утвержденной Законом Иркутской области от 31 декабря 2010 года № 143-ОЗ, а именно:
- модернизации существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства;
- эффективному управлению лесными ресурсами, увеличению отдачи от лесного сектора экономики за счет развития существующих и создания новых производств;
- реализации туристического потенциала Иркутской области;
- повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью социально-экономического развития Иркутской области до 2015 года является создание условий для нового экономического роста. Одним из факторов, обеспечивающих достижение этой цели, безусловно, является эффективное управление инвестиционными процессами и создание благоприятных условий, позволяющих увеличить приток инвестиций в Иркутскую область.
^ Анализ причин возникновения проблемы, оценка уже достигнутых результатов по ее решению
В результате влияния последствий мирового финансового кризиса на региональную экономику, значительно снизились объемы инвестиций в основной капитал. Так, в 2009 году уровень снижения объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом составил 21,3%, в 2010 году – 8,7%.
Программа направлена на повышение инвестиционной привлекательности региона, способствующее притоку прямых иностранных и российских инвестиций.
^ Обоснование необходимости и целесообразности решения указанной проблемы на ведомственном уровне.
Правительство Иркутской области заинтересовано в повышении инвестиционной привлекательности региона, развитии на территории региона новых производств.
Как показывает международный опыт и российская практика, эффективность усилий регионального уровня власти может иметь решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной локализации своих производств и иных инвестиций.
В настоящее время в Иркутской области создана необходимая правовая база: действуют налоговые льготы в соответствии с Законами области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». Успешно реализуются и были реализованы ряд крупных инвестиционных проектов.
Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2011-2015 годы предусмотрена реализация 57 инвестиционных проектов.
Кроме этого, с целью привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов в 2011 году на рассмотрение ГК «Внешэкономбанк» в рамках создания фонда прямых инвестиций были предложены 25 инвестиционных проектов в сфере добычи полезных ископаемых, лесопереработки, промышленного производства, сельского хозяйства, туризма.
Суммарный объем инвестиций по 77 инвестиционным проектам составляет 668,4 млрд. руб., среднегодовой объем инвестиций в расчете на душу населения - 53,1 тыс. руб. Наибольший объем инвестиций в расчете на душу населения приходится на проекты в области добычи топливно-энергетических полезных ископаемых и химического производства (12,5 и 12,2 тыс. руб. соответственно).
Данная Программа разработана в целях ускорения инвестиционной активности в регионе в период преодоления последствий влияния мирового финансового кризиса.
Вопросы повышения инвестиционной привлекательности региона требуют комплексного подхода, реализации программными средствами комплекса мероприятия по разным направлениям, но в рамках единой программы.