Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской области» на 2011- 2013 годы Иркутск 2011 год
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской, 342.6kb.
- Долгосрочная целевая программа «энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 3799.71kb.
- Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
- Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Комплексные меры профилактики злоупотребления, 392.51kb.
- Долгосрочная целевая программа Иркутской области «Комплексные меры профилактики злоупотребления, 392.42kb.
- Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение, 1378.11kb.
- Областная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности, привлечение, 1473.95kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
- Пронькина Вера Вилиоровна Цели и задачи программы Важнейшие целевые индикаторы Цель:, 549.87kb.
- Областная целевая программа "Повышение качества жизни граждан пожилого возраста в Челябинской, 704.33kb.
^ 2. Цели и задачи Программы
Целью Программы является разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности.
Основными задачами Программы являются:
- Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области;
- Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области;
^ 3. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы
Программа призвана создать благоприятные условия для развития и повышения инвестиционной деятельности в Иркутской области, а также для развития и совершенствования механизмов законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной деятельности в Иркутской области.
В большинстве случаев основой для определения тенденций развития региона являются статистические материалы и информация, публикуемая в общедоступных средствах массовой информации. Для эффективной работы с потенциальными зарубежными инвесторами необходимы материалы на иностранных языках, находящиеся в общем доступе. Таким образом, системная работа по формированию информационного сопровождения является одним из ключевых факторов, определяющих инвестиционную привлекательность региона. В целях обеспечения комплексного представления инвестиционного экономического потенциала Иркутской области будет создан инвестиционный портал Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках), ресурсная карта и мультимедийная презентация Иркутской области, а также разработан и реализован комплекс мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов.
Целевым индикатором реализации программы является показатель объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах).
Целевые индикаторы по задаче «Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области»:
- проект Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области»;
- отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот;
- количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях.
Целевыми индикаторами по задаче «Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области»:
- количество посещений инвестиционного портала Иркутской области;
- ресурсная карта Иркутской области;
- количество проведенных мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов;
- мультимедийная презентация;
- инвестиционный рейтинг Иркутской области;
- количество концепций инвестиционных площадок.
Значения целевых индикаторов реализации Программы отражены в приложении 1.
Экономические последствия реализации Программы:
- позитивная динамика объема инвестиций в основной капитал (в % к предыдущему году в сопоставимых ценах): с 91,3% в 2010 году до 103,6% в 2013 году,
- увеличение объема инвестиций в основной капитал на 1 рубль налоговых льгот, предоставленных инвесторам в соответствии с Законами области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков»: с 20 руб. инвестиций в основной капитал на 1 руб. предоставленных льгот в 2011 году до 21 руб. в 2013 году,
- подготовка концепций трех крупных инвестиционных площадок регионального значения для потенциальных инвесторов.
Оценивая риски реализации Программы, необходимо учитывать достаточно высокую степень непредсказуемости в сфере вложения инвестиций.
К макроэкономическим факторам, актуальным на данный момент времени и влияющим на формирование инвестиционной политики предприятия, можно отнести неуверенность в успешности преодоления последствий глобального финансового кризиса, затянувшуюся реструктуризацию «старых» промышленных предприятий, низкую степень доступности к рынкам сырья, передовым технологиям, уровень цен на них, неопределенность в процессе организации сбыта продукции и другие.
- ^ Перечень и описание программных мероприятий.
Срок реализации Программы.
Программа включает в себя следующие программные мероприятия:
1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области:
1.1. Разработка проекта Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области»;
1.2. Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области;
1.3. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области;
1.4. Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области, в том числе проведение семинаров для руководителей и специалистов органов местного самоуправления, а также субъектов малого и среднего предпринимательства в целях повышения инвестиционной грамотности руководителей и специалистов органов местного самоуправления Иркутской области.
2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области:
2.1. Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках);
2.2. Формирование и последующее обновление ресурсной карты Иркутской области (содержит информацию о месторождениях полезных ископаемых, возобновляемых природных ресурсах, коммуникациях, энергетике, каталог площадок с готовой инфраструктурой для размещения новых предприятий, каталог земельных участков и пр.);
2.3. Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов (формирование и ведение банка данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, методологическая поддержка предприятий в подготовке инвестиционных предложений и в проведении переговоров с инвесторами);
2.4. Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития». В ее разработке будут использоваться: инвестиционный паспорт Иркутской области, база данных инвестиционных проектов, банк данных потенциальных отечественных и иностранных инвесторов, ресурсная карта Иркутской области, прочая информация;
2.5. Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ»;
2.6. Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов, включающая в себя комплекс мероприятий по подготовке материалов, позволяющих оценить проект и сформировать точные требования к дальнейшему проектированию. Этот этап особенно важен для крупных объектов, поскольку позволяет избежать многих сложностей в ходе дальнейшего проектирования. Такой комплексный подход позволит в процессе реализации проекта минимизировать возможные риски.
Предпроектная подготовка по оценке площадки включает следующие мероприятия:
- оформление документов на землепользование, при необходимости - изменение целевого назначения использования земельного участка;
- проведение правовой экспертизы объекта;
- подготовка технического заключения о возможности и условиях строительства инвестиционного объекта (анализ существующих материалов, выявление обременений земельного участка);
- организация обследования технического состояния зданий и сооружений;
- сбор материалов и исходных данных, необходимых для начала проектирования;
- подготовка и согласование эколого-градостроительного обоснования размещения объекта;
- организация разработки предпроектного предложения и его согласование в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями;
- получение технических условий на присоединение к инженерным коммуникациям;
- получение согласований, разрешений и заключений на строительство (реконструкцию, реставрацию);
- получение разрешения на снос зданий (в случае необходимости);
- разработка стадии эскизных предложений и ТЭО инвестиционного проекта;
- формирование задания на проектирование;
- анализ рынка;
- расчет экономической эффективности реализации проекта (расчет стоимости возможных затрат по проекту, определение целесообразности проекта с учетом затрат на приобретение и освоение, стоимости строительства объекта, ожидаемых доходов и т.п.);
- выбор наиболее эффективного проекта из альтернатив;
- идентификация возможных рисков и путей их минимизации.
Перечень программных мероприятий детально отражен в приложении 2.
Программа реализуется в 2011-2013 годах.
^ 5. Методика оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценка эффективности расходования бюджетных средств основана на балльном принципе отбора и отражает степень достижения показателя результата (целевого индикатора) при фактически достигнутом уровне расходов бюджета за отчетный период (финансовый год).
По результатам оценки эффективности расходования бюджетных средств могут быть сделаны следующие выводы:
- эффективность расходования бюджетных средств снизилась;
- эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне;
- эффективность расходования бюджетных средств повысилась.
Процедура оценки эффективности расходования бюджетных средств производится в следующем порядке:
1) в соответствии с таблицей 1 определяется оценка состояния целевого индикатора путем установления соответствия между:
- уровнем расходов, направленных на достижение установленного значения целевого индикатора в отчетном периоде;
- фактически полученным значением целевого индикатора в отчетном периоде.
Таблица 1
| Наименование целевого индикатора | Состояние целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора | ||
| при росте расходов | при сохранении уровня расходов | при снижении уровня расходов | ||
| Целевой индикатор | Положительная динамика состояния целевого индикатора | 1 | 2 | 3 |
| Сохранение значения целевого индикатора | 0 | 1 | 2 | |
| Отрицательная динамика состояния индикатора | 0 | 0 | 1 | |
2) полученные оценки заносятся таблицу 2 и суммируются:
Таблица 2
| Наименование целевого индикатора | Оценка состояния целевого индикатора (баллов) |
| 1. Объем инвестиций в основной капитал | |
| 2. Проект Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области» | |
| 3. Отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот | |
| 4. Количество проведенных семинаров по развитию инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях | |
| 5. Количество посещений инвестиционного портала Иркутской области | |
| 6. Ресурсная карта Иркутской области | |
| 7. Количество проведенных мероприятий привлечению стратегических и финансовых инвесторов | |
| 8. Мультимедийная презентация «Иркутская область – территория развития» | |
| 9. Инвестиционный рейтинг Иркутской области | |
| 10. Количество концепций инвестиционных площадок | |
| Количество целевых индикаторов - 10 | Итоговая сводная оценка (сумма баллов по строкам – V) |
3) на основании полученного итога делается вывод о степени эффективности расходования бюджетных средств. Интерпретация сводной оценки осуществляется с помощью таблицы 3:
Таблица 3
| Градация оценок | Характеристика оценки | Итоговая сводная оценка (баллов) - V |
| Эффективность расходования бюджетных средств снизилась | менее 10 | |
| Эффективность расходования бюджетных средств находится на планируемом уровне | 10 | |
| Эффективность расходования бюджетных средств повысилась | более 10 | |
^ 6. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы производится министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области. Для оценки эффективности применяется система комплексных критериев.
При наличии существенных отклонений выявляются причины отклонений и факторы, негативно влияющие на реализацию ведомственной целевой программы, разрабатываются меры по повышению результативности программы.
Результаты оценки эффективности оформляются в соответствии с приложением 3.
По результатам оценки эффективности обосновывается необходимость изменения перечня мероприятий программы, состава и количественных значений целевых индикаторов и показателей результативности, объемов финансирования программы на очередной и последующие годы реализации.
^ 7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Объем финансирования Программы за счет областного бюджета в 2011-2013 годах составляет 3 830 тыс. рублей, в т.ч. по годам реализации:
- в 2011 год – финансирование не требуется;
- в 2012 год – 1 415 тыс. руб.;
- в 2013 год – 2 415 тыс. руб.;
в т.ч. по мероприятиям:
- создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках) – 95 тыс. руб.;
- разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» - 95 тыс. руб.
- организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов – 3 000 тыс. руб.;
- ежегодное проведение рейтинговым агентством «Эксперт» аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» направленное на выявление преимуществ и недостатков инвестиционного климата региона, выработку предложений для дальнейшей деятельности Правительства Иркутской области по улучшению позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности на период 2011-2013 годы – 640 тыс. руб.
| Мероприятие | Всего на весь период действия ВЦП (тыс. руб.) | в том числе по годам | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области (на русском, английском, немецком и китайском языках) | 95 | - | 95 | - |
| Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» | 95 | - | - | 95 |
| Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов | 3 000 | - | 1 000 | 2 000 |
| Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» | 640 | - | 320 | 320 |
| Всего | 3830 | 0 | 1415 | 2 415 |
Стоимость создания инвестиционного портала Иркутской области определена на основе мониторинга стоимости услуг по созданию интернет-сайтов в г. Иркутске.
Стоимость разработки мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» определена на основании мониторинга услуг рекламных агентств города Иркутска. Также она соотносится со стоимостью услуг по изготовлению мультимедийной презентации VI Байкальского международного экономического форума, которая (согласно государственному контракту на оказание услуг по изготовлению мультимедийной презентации VI Байкальского международного экономического форума) составила 100 тыс. руб.
Стоимость подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения определена на уровне 1000 тыс. руб. на одну площадку исходя из экспертных оценок и стоимости тендерных заявок на оказание подобных услуг. Отбор организаций для осуществления данного мероприятия производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Стоимость проведения аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» РА «Эксперт» определена в соответствии с прайс-листом Рейтингового агентства «Эксперт» на услуги в сфере регионального и муниципального управления на 2011 год.
В случае недостаточного финансирования Программы значения целевых индикаторов будут достигнуты не в полном объеме.
^ 8. Система управления реализацией Программы
Мероприятия Программы будут реализовываться за счет средств областного бюджета. Предоставление средств из областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Законом Иркутской области об областном бюджете, с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Контроль над ходом реализации Программы осуществляет министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области и иные государственные органы власти Иркутской области в пределах полномочий и в установленном порядке.
Министерство экономического развития, труда и науки и высшей школы Иркутской области:
- осуществляет управление Программой и проводит мониторинг измеримых результатов реализации программных мероприятий;
- организует независимую оценку эффективности, результативности и соответствия достигнутых фактических показателей целевым ориентирам;
- доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий Программы посредством размещения в средствах массовой информации и на сайте Правительства Иркутской области;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы.
Приложение 1
к ведомственной целевой программе
«Повышение инвестиционной привлекательности
Иркутской области» на 2011 - 2013 годы
Планируемые индикаторы результативности реализации целевой программы ведомства
| № п/п | Наименование цели, задачи и мероприятия | Наименование индикатора (показателя) | ед. изм | Значение индикатора (показателя) | Порядок (формула) расчета индикатора (показателя) | Источники данных для расчета индикатора (показателя) | Периодичность расчета индикатора (показателя) | ||||
| Отчетный год (факт) | Текущий год (оценка) | Плановый период | |||||||||
| Первый год (прогноз) | Второй год (прогноз) | Третий год (прогноз) | |||||||||
| | Цель. Разработка механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области. | ||||||||||
| | | объем инвестиций в основной капитал (% к предыдущему году в сопоставимых ценах) | % | 91,3 | 103,1 | 103,1 | 101,2 | 103,6 | - | Иркутскстат | ежегодно |
| | Задача 1. Совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной и производственной деятельности в Иркутской области. | ||||||||||
| | Разработка проекта Меморандума «Об инвестиционной деятельности на территории Иркутской области» | проект Меморандума | ед. | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | По итогам 2-ого года реализации программы |
| | Совершенствование действующего законодательства в сфере поддержки субъектов инвестиционной и производственной деятельности на территории Иркутской области | отношение объема инвестиций в основной капитал к объему предоставленных налоговых льгот | руб. | 20 | 20 | 20 | 20 | 21 | Объем инвестиций в основной капитал (руб.)/ объем налоговых льгот, предоставленных в соответствии с Законами области «О налоге на имущество организаций», «О пониженных налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков». | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | ежегодно |
| | Организационная и методическая поддержка реализации мер развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Иркутской области | количество проведенных семинаров | ед. | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | ежегодно |
| | Задача 2. Создание позитивного инвестиционного имиджа Иркутской области, демонстрация привлекательных для потенциальных инвесторов характеристик и направлений экономики Иркутской области. | ||||||||||
| | Создание, администрирование и обновление инвестиционного портала Иркутской области | количество посещений | ед. | 0 | 0 | 0 | 1000 | 1300 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | Ежегодно с 2012 года |
| | Формирование и последующее обновление ресурсной карты Иркутской области | ресурсная карта | ед. | 0 | 0 | 0 | 1 | - | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | По итогам 2-ого года реализации программы |
| | Разработка и реализация комплекса мероприятий по привлечению стратегических и финансовых инвесторов | количество мероприятий | ед. | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | ежегодно |
| | Разработка мультимедийной презентации «Иркутская область – территория развития» | мультимедийная презентация | ед. | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | По итогам 2-ого года реализации программы |
| | Ежегодное проведение РА Эксперт аналитического исследования «Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности субъекта РФ» | рейтинг | | 2С | 2С | 2С | 2В | 2В | - | РА Эксперт | ежегодно |
| | Организация подготовки концепций крупных инвестиционных площадок регионального значения для привлечения потенциальных инвесторов | количество концепций инвестиционных площадок | ед. | 0 | 0 | 0 | 1 | 2 | - | Министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области | Ежегодно с 2012 года |