Научно-методический журнал №2010

Вид материала

Научно-методический журнал

Содержание Проблемы и приоритеты качественного образования в Забайкальском крае С целью улучшения качества подготовки учащихся основной школы к государственной итоговой аттестации необходимо следующее

Подобный материал:

• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Научно-методический журнал издается при участии, 1713.39kb.
• И научно-методический журнал, 1613.53kb.
• Научно-методический журнал издается при участии Академии информатизации образования, 1867.18kb.
• Вестник Волгоградской академии мвд россии. Выпуск 4 (15) 2010 : научно-ме-тодический, 10953.75kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.

Проблемы и приоритеты качественного образования

в Забайкальском крае

Л.А. Скиданова, проректор ЗабКИПКРО, директор КЦОКО


Школе отводится особая роль в подготовке кадровых ресурсов для решения новых задач социально-экономического развития страны и в формировании молодых граждан российского общества. Давно доказано, что школьное образование определяет всю последующую жизнь человека, поскольку образование - база, опираясь на которую люди выстраивают свои жизненные стратегии. Следовательно, проблема создания хорошей и, как теперь принято говорить, «умной» школы – важнейшая среди проблем национального развития. В обществе давно определилась потребность в новом качестве общего образования, в формировании опережающей модели его развития. Несмотря на все успехи, связанные с реализацией приоритетного национального проекта «Образование», существует проблема устойчивой неудовлетворённости общества качеством получаемых школьниками знаний и их несоответствия современным требованиям и общественным ожиданиям.

Самая актуальная проблема общего среднего образования – низкий уровень материально-технического оснащения. Вторая по значимости проблема – проблема кадров, недостаточно высокий уровень преподавания. Дефицит высококвалифицированных педагогов возник в связи с острым кризисом в системе образования ещё в 90-е годы прошлого века. Проблемное поле общего образования нашего региона достаточно обширно, а именно:

· положение учителя в обществе;

· здоровье учащихся;

· социальное неравенство в получении качественного образования;

· снижение уровня общей культуры, воспитанности и разностороннего развития школьников;

· низкая эффективность подготовки выпускников к вступлению в самостоятельную жизнь;

· явные и скрытые денежные поборы.

Актуальность стратегической цели «Эффективная система обеспечения качества образовательных услуг» обусловлена созданием нормативно правовых механизмов, которые должны обеспечить развитие общего образования как открытой системы, ориентированной на ценности и потребности гражданского общества с рыночной экономикой. Указанная цель направлена на разрешение следующих проблем:

- устранить недостаточную мобильность массовой школы в обновлении содержания образовательных программ и образовательных услуг;

- сформировать отсутствующую у части педагогов и управленцев мотивацию к профессиональному развитию, участию в процессах модернизации, к принятию новых (государственных и общественных) систем независимой оценки качества образования;

- исключить неудовлетворенность отдельных слоев населения качеством образования, и не только в малокомплектных сельских школах, но и в отдельных элитных учреждениях краевого центра;

- удовлетворить потребности населения в доступной и систематизированной информации об эффективности влияния внедряемых новшеств на конечные результаты деятельности общеобразовательных учреждений.

В достижении указанной цели приоритетным должен быть комплекс мер, направленный на устранение сложившегося за предыдущий период дисбаланса между уровнем расходов на образование, имеющимися ресурсами и конечными результатами деятельности. Так, в ходе решения задачи «Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов на общее образование» с 2007г. в Агинском округе законодательно введен механизм целевого нормативного финансирования общеобразовательных учреждений, с 2008г. он внедрён в 31 учреждении Читинской области.

Деятельность краевой системы образования в 2010 году направлена на поэтапное достижение следующих эффектов и результатов:

- углубление дифференциации подушевых нормативов в зависимости от типа и вида образовательных учреждений (с учетом специфики реализуемых образовательных услуг);

- увеличение доли учебных затрат в структуре субвенции;

- повышение степени самостоятельности и автономности самих образовательных учреждений в разработке сметы доходов и расходов по статьям экономической классификации;

- завершение перевода общеобразовательных учреждений на самостоятельное ведение бухгалтерского учета;

- уточнение и законодательное закрепление статуса малокомплектной школы и финансирование малокомплектных (начальных, основных и средних) сельских школ по особым нормативам независимо от количества обучающихся.

В конечном счете, эти организационно-экономические преобразования позволяют более полно и адекватно реализовать права потребителей по набору и уровню образовательных услуг, обеспечить законодательно установленные гарантии населения на получение качественного образования в начальных сельских малокомплектных школах, обеспечить устойчивое увеличение финансовых средств на учебные расходы, в том числе на развитие учебно-материальной базы.

В 2010 г. продолжается работа по созданию условий для окончательного перехода общеобразовательных учреждений на принципы подушевого финансирования с общей ориентацией на увеличение бюджетных расходов на одного обучающегося преимущественно за счет оптимизации сетевых показателей (сокращение избыточного персонала, внедрение новых, более оптимальных моделей организации образовательного процесса в малокомплектных школах, продолжение реструктуризации сети образовательных учреждений на основе расширения практики получения образования в зонах транспортной доступности).

Важно подчеркнуть, что указанные выше оптимизационные меры, реализуемые Министерством образования Забайкальского края совместно с муниципальными органами управления образованием, позволяют обеспечить рост значения подушевых нормативов при сохранении относительно стабильной доли затрат на общее образование в консолидированном бюджете края.

В регионе с 2003г. интенсивно развивается процесс создания региональной системы контроля и оценки качества образования, обеспечивающей объективность и гласность оценки результатов работы образовательных учреждений с учётом привлечения государственно-общественных органов управления образованием.

Краевой институт повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров исполняет функции научно-методического сопровождения создания и развития в Забайкальском крае комплексной региональной системы оценки качества образования (РСОКО). В целом эта работа ориентирована на повышение эффективности условий функционирования образовательных учреждений, обеспечение открытости информации о состоянии и результатах работы образовательных учреждений, а в конечном счете, - на выявление и устранение условий, предопределяющих консервацию устаревших и не отвечающих современным требованиям образовательных практик.

В рамках данной задачи завершена работа по введению в штатный режим новой формы итоговой (государственной) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, завершается работа по введению в штатный режим новой формы итоговой (государственной) аттестации (ГИА) выпускников 9-х классов независимыми региональными комиссиями. В ходе семилетнего проведения единого государственного экзамена и четырёхлетнего апробирования новой формы ГИА в 9-х классах реализовывалось одно из направлений модернизации российского образования, связанное с повышением доступности, качества и эффективности образования. Единый государственный экзамен вступил в штатный режим в 2009 году, и его итоги показали, что результаты в крае не хуже, а значительно лучше 2008 года, ГИА продолжается в форме эксперимента, и результаты его в основном стабильны.

Введение ЕГЭ и ГИА позволило не только повысить объективность оценки образовательных достижений выпускников средней и основной школы, но и создать основу для сохранения единого образовательного пространства Забайкальского края в условиях вариативного образования, заложить фундамент региональной системы оценки качества образования, ускорить решение ряда социальных задач, связанных с созданием равных возможностей для получения высшего и среднего профессионального образования гражданам края вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи.

Важнейшим итогом введения единого государственного экзамена и ГИА стала разработка научно обоснованной системы обеспечения качества подготовки учителей и преподавателей к организации проведения итоговой аттестации выпускников 11, 9 классов. В настоящее время внедрены в практику следующие ее составляющие:

- научно-методические основы курсовой переподготовки учителей;

- система привлечения профессионального сообщества к обсуждению направлений совершенствования контрольных измерительных материалов и их разработке;

- система подготовки экспертов ЕГЭ и ГИА как на федеральном, так и на региональном уровнях, при условии сертификации каждого эксперта;

- система информирования всех заинтересованных лиц, включая учителей, методистов, представителей органов управления образованием разного уровня и др., о результатах экзамена, направлениях совершенствования контрольных измерительных материалов, рекомендациях по подготовке к экзаменам (ежегодные аналитические отчеты, методические письма, интернет-педсоветы, онлайн-конференции, круглые столы, пособия по подготовке к ЕГЭ и ГИА и др.).

Практическая значимость создаваемой в крае независимой системы оценки качества образования усиливается в связи с апробацией Регистра качества, с созданием элементов краевого мониторинга образовательных достижений учащихся 4-х классов, готовности к обучению в школе детей дошкольного возраста, остаточных знаний учащихся 5-х, 10-х классов и др.

Реализация Регистра качества образования началась в 2009г. Общий замысел его состоит в создании единой информационной системы, позволяющей проводить накопление информации и ее измерение на систематической основе, в организации хранения, анализа и обработки результатов, в обеспечении возможности оперативного изучения и использования систематизированных баз данных руководителями всех уровней, методистами и учителями, родителями, представителями общественности, что, безусловно, приведет к созданию системы многоуровневого мониторинга качества образования в Забайкальском крае, способствующего повышению управляемости и мобильности в развитии образовательных систем.

Анализ данных регистра позволяет представлять регулярные обзоры состояния качества предоставляемых услуг потребителям, прогнозировать тенденции развития системы образования на региональном уровне, в аспекте каждого муниципального образования, отдельного образовательного учреждения по основным направлениям деятельности, принимать конкретные управленческие решения по улучшению качества образования.

Информационная модель Регистра качества образования в 2008-2009 учебном году представляет собой сводную взаимосвязанную информацию и рейтинг в разрезе МОУО по разным элементам системы оценки качества образования и включает в себя сведения по следующим аспектам:

· управление системой образования;

· уровень образовательных услуг;

· кадровый потенциал;

· уровень образовательных достижений учащихся;

· уровень внеучебных достижений учащихся;

· развитие инновационных процессов;

· уровень информационно-коммуникативной среды;

· уровень состояния здоровья учащихся;

· уровень нравственного воспитания и социального положения учащихся;

· результаты ЕГЭ;

· результаты ГИА в новой форме для учащихся 9-х классов.

Подготовленные специалистами ЗабКИПКРО, ЗабГГПУ аналитические материалы по результатам ЕГЭ и ГИА 2009г. являются частью информационной системы на региональном уровне. Основной целью создания данных материалов является анализ и обобщение полученных в ходе экзамена результатов, выявление основных тенденций в уровне и качестве подготовки выпускников средней (полной) и основной школ края и определение направлений использования результатов ЕГЭ и ГИА для принятия управленческих решений по совершенствованию обучения в основной и средней школах.

2009 г. - год введения ЕГЭ в штатный режим. В связи с этим единый государственный экзамен 2009 г. имеет свои отличительные особенности, а именно:

· ЕГЭ сдавали практически все выпускники дневных и вечерних средних школ Забайкальского края (более 99%);

· баллы со стобалльной шкале не переводились в пятибалльную;

· предоставлялась возможность пересдать ЕГЭ по русскому языку и математике в резервные дни, если выпускник не преодолел минимальный порог баллов, подтверждающий освоение основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования.

Следует отметить, что выпускники средних школ текущего года демонстрируют самый высокий средний тестовый балл среди всех категорий, принимавших участие в экзамене, по большинству предметов. ЕГЭ проводился по тринадцати предметам: математике, русскому языку, физике, химии, биологии, географии, обществознанию, истории, литературе, иностранным языкам (английскому, немецкому и французскому) и информатике. В условиях действующего законодательства Забайкальский край самостоятельно определял перечень общеобразовательных предметов, по которым проводился ЕГЭ в 2009г.

Экзамен в новой форме проводился в 34 муниципальных образованиях. В региональном центре обработки информации и Федеральном центре тестирования в мае-июне, июле этого года было обработано 32453 экзаменационные работы, т.е. проведено 32453 человекоэкзамена, что почти на 13000 больше, чем в 2008г.

Анализ результатов единого государственного экзамена 2009г. показал, что используемые контрольные измерительные материалы, включая систему оценки выполнения заданий и экзаменационных работ, позволяют получить объективную картину состояния общеобразовательной подготовки выпускников средней школы, сдававших экзамен, и осуществить дифференциацию экзаменуемых по уровню и качеству их подготовки для осуществления итоговой аттестации выпускников средней школы, а также проведения вступительных испытаний и зачисления в учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Результаты ЕГЭ 2009г. подтвердили тенденцию стабильного повышения уровня общеобразовательной подготовки выпускников средней школы, сдающих ЕГЭ, практически по всем предметам. Все выпускники общеобразовательных учреждений сдавали экзамен по русскому языку (не сдавали 37 учащихся) и значительное большинство выпускников сдавали экзамен по математике (не сдавали 166 учащихся). Этот факт говорит о том, что ЕГЭ становится одним из элементов объективной независимой системы оценки качества образования в Забайкальском крае. Существенным показателем практической значимости ЕГЭ является и то, что его результаты по математике, русскому языку, обществознанию, а при определенных условиях и по другим предметам используются в управленческих и научно-методических целях.

Сравнительный анализ результатов единого государственного экзамена 2009г. и прошлых лет показал улучшение показателей по отдельным предметам, однако высветил и ряд проблем, на которые необходимо обратить внимание:

- низки результаты выполнения заданий, требующих применения знаний и умений в различных областях, для обоснования и объяснения решения или предполагающих развернутую аргументацию своей точки зрения (по многим предметам);

- результаты выпускников с хорошим и отличным уровнем подготовки существенно снижаются, когда постановка проблемы в задании отлична от стандартных учебных ситуаций или когда требуется не столько комбинирование изученных алгоритмов действий, сколько анализ новых условий и разработка собственных путей решения проблемы. Следовательно, даже у сильных учащихся недостаточно высок уровень самостоятельного мышления;

- по ряду предметов выявлены повторяющиеся из года в год проблемы в освоении отдельных элементов содержания, типичные ошибки экзаменуемых при выполнении заданий одинаковой тематики.

Обратим внимание на тот факт, что по результатам ЕГЭ появилась возможность не только обоснованно дифференцировать выпускников по уровню и качеству общеобразовательной подготовки, но и описывать особенности качества подготовки различных групп учащихся с учетом требований образовательных стандартов.

В 2009г. подтвердились данные о качестве знаний и умений выпускников, продемонстрировавших различные уровни общеобразовательной подготовки.

За годы проведения ЕГЭ собрана достоверная информация о результатах овладения требованиями к уровню подготовки выпускников средней школы, сформулированными в образовательных стандартах средней школы. Созданы банки заданий для оценки достижения в соответствии с требованиями стандарта. Выявлены вопросы содержания, которые вызывают наибольшие затруднения у слабо подготовленных учащихся и у выпускников, демонстрирующих удовлетворительную подготовку. Данные материалы представлены в отчётах предметных комиссий.

Результаты ЕГЭ 2009г. по большинству предметов, особенно по математике, химии и физике, ещё раз убедили, что на результаты экзамена влияет множество факторов, которые нельзя не учитывать. Среди таких факторов введение образовательных стандартов для средней школы 2004г., которые разработаны на базовом и профильном уровнях, использование результатов ЕГЭ для аттестации педагогических кадров и образовательных учреждений, отмена правила «+1», снижение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение выпускником основных общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования и др.

Анализ результатов ЕГЭ 2009 г. показывает, что типичные ошибки, которые допускают выпускники при выполнении заданий КИМов, повторяются из года в год. Следовательно, учителям необходимо учесть пробелы в усвоении знаний и умений, выявленные при анализе результатов ЕГЭ.

С увеличением числа участников единого государственного экзамена увеличивается и доля выпускников из сельской местности и малых городов. Это, безусловно, приводит к снижению общих результатов экзамена. Это следует учитывать при интерпретации и использовании результатов ЕГЭ.

Анализ результатов единого государственного экзамена показал позитивное влияние целенаправленной подготовки выпускников к сдаче экзамена в форме ЕГЭ. Улучшение результатов, как правило, отмечалось по тем направлениям, по которым учителям были даны рекомендации в методических письмах и пособиях по подготовке к экзаменам. Значимость подготовки к ЕГЭ можно проследить и на примере заданий, оказавшихся для участников экзамена незнакомыми. В связи с этим следует продолжить работу по информированию учителей, учащихся, родителей, педагогической общественности об общих принципах построения экзаменационных работ, об особенностях представления в них отдельных разделов и тем, существующих пробелах и недоработках в подготовке выпускников средних школ. Значительную помощь в этом могут оказать ежегодно публикуемые методические письма об использовании результатов ЕГЭ в преподавании отдельных предметов, раскрывающие вопросы подготовки учащихся к экзамену, и аналитический отчёт.

Таким образом, опыт по организации подготовки выпускников к сдаче экзамена в новой форме показывает, что ЕГЭ является механизмом, влияющим на совершенствование процесса обучения в школе и повышение квалификации учителей средней школы.

Однако, несмотря на некоторое повышение качества подготовки выпускников средней школы, результаты ЕГЭ 2009г. говорят о необходимости целенаправленных усилий органов управления образованием, педагогических коллективов по улучшению качества образования, повышению тестового балла, особой работе с одарёнными детьми.

Анализ результатов ЕГЭ и наблюдение за процедурой проведения экзамена показали, что в целом в 2009 г. результаты единого государственного экзамена в Забайкальском крае по большинству предметов гораздо лучше результатов прошлого года.

Основными проблемами, затрудняющими проведение ЕГЭ в Забайкальском крае, остаются следующие:

- недостаточный уровень информированности выпускников школ края о процедуре проведения ЕГЭ, содержании КИМов, о критериях оценивания экзаменационных работ, подаче апелляций в конфликтную комиссию;

- невысокая степень готовности учителей и обучающихся к независимой оценке результатов учебного труда.

С целью достижения более высоких результатов ЕГЭ, на наш взгляд, целесообразно осуществление следующих мероприятий:

- проведение детального мониторинга с целью выявления типичных ошибок участников ЕГЭ и педагогических коллективов, членов предметных комиссий;

- использование результатов аналитической работы при составлении планов работы МО школ, районных, городских МО, образовательных программ повышения квалификации для учителей, ведущих выпускные классы и готовящих учеников к итоговому экзамену;

- обсуждение результатов ЕГЭ, методических рекомендации в аналитическом отчете на совещаниях с участием методистов РМК, научно-методических центров, руководителей МО;

- разработка ежегодной специальной программы интенсивной работы по устранению существующих пробелов в знаниях;

- проведение образовательными учреждениями (или на уровне МОУО) пробных (репетиционных) экзаменов по всем предметам, включённым в ЕГЭ, анализ их результатов, на основе которого готовились бы методические рекомендации по организации повторения учебного материала и подготовки к ЕГЭ.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов общеобразовательных учреждений Забайкальского края в 2009г. проводилась в новой и традиционной формах. Ответы учащихся проверялись краевыми экзаменационными комиссиями в центре мониторинга образования и обеспечения ЕГЭ ЗабКИПКРО. С 2006г. Читинская область и Агинский Бурятский округ участвовали в эксперименте по проведению ГИА выпускников 9-х классов в новой форме в рамках создания общероссийской и региональной систем оценки качества образования. Внедрение в практику новой модели ГИА для выпускников основной школы продиктовано необходимостью совершенствовать формы итогового контроля уровня подготовленности выпускников с учетом принципа вариативности. Экзамен в 9-м классе в новой форме, безусловно, занял достойное место, наряду с традиционными письменными экзаменами по русскому языку и алгебре, устными экзаменами по билетам, защитой реферата и другими, которые проводились непосредственно в образовательном учреждении, а ответы учащихся проверялись учителями, которые их учили. С 2009г. экзаменационные работы девятиклассников проверяются независимыми экспертами на региональном уровне. Сейчас уже можно утверждать, что введение независимой системы оценки качества образования - положительная тенденция современной системы образования.

Задача создания новой модели ГИА особенно актуальна в связи с введением в средней школе профильного обучения, позволяющего более полно учитывать интересы, склонности и способности учащихся и требующего объективных оснований для зачисления учащихся в различные по профилю классы. С 2009г. многие ссузы принимали выпускников основных школ для обучения на основании этих результатов.

Задания для государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме и варианты экзаменационных работ были разработаны специалистами Федерального института педагогических измерений.

В 2009 г. новой формой ГИА было охвачено 97,6% выпускников Забайкальского края, освоивших программы основного общего образования. Среди них выпускники средних, основных и вечерних общеобразовательных учреждений государственного, муниципального, иного подчинений, в том числе частные образовательные учреждения. Результаты итоговой аттестации в 2009г. выше, чем в 2008г., а это значит, учителя и выпускники 9-х классов стали серьёзнее относиться к новой форме аттестации, к овладению новой технологией.

Новая форма ГИА выпускников 9-х классов в 2009г. позволила:

· получить в основном достоверную информацию об уровне подготовки учащихся основной школы, выявить пробелы в их знаниях и умениях, провести независимую оценку знаний и получить сопоставимые результаты;

· выявить, что результаты экзаменов свидетельствуют об усвоении большинством выпускников базового ядра содержания образования за курс основной школы;

· повысить объективность проверки и оценки экзаменационных работ выпускников 9-х классов;

· использовать результаты ГИА для организации профильного обучения, а также для поступления в учреждения начального и среднего профессионального образования;

· создать условия для подготовки выпускников 9-х классов к успешной сдаче ЕГЭ по окончанию средней школы;

· определить «группы риска», группы учащихся, требующих к себе особого внимания;

· планировать и реализовывать специальные виды деятельности для учащихся «группы риска» по усвоению содержания образования.

С целью улучшения качества подготовки учащихся основной школы к государственной итоговой аттестации необходимо следующее:

-выявлять пробелы в знаниях и умениях учащихся посредством мониторинга базового уровня освоения программного материала;

-оперативно проводить консультационные мероприятия, обучающие самостоятельные работы, использовать специально разработанную систему упражнений с учётом причин возникновения пробелов, проводить пробные, треннинговые экзамены, по результатам определять дополнительные меры по устранению пробелов в знаниях;

-подвергать корректировке календарно-тематическое планирование с учётом «проблемных» тем;

-предупреждать формальное усвоение учебного материала;

- разрабатывать корректирующие методики обучения с учётом выявленных пробелов;

-обращать внимание на глубокое изучение содержания понятий, объяснение сущности излагаемого материала, на формирование умения применять теоретические постулаты для решения практических задач;

-учить школьников умению работать с информацией, представленной в различной форме (текст, график, таблица, схема, карта, диаграмма и т.п.), уделяя значительное внимание решению ситуаций из реальной практики;

-пересмотреть методы, приёмы и средства, применяемые при изучении содержания учебного материала, так как недооценка необходимости осознанного восприятия школьниками соответствующих знаний приводит к весьма негативным последствиям и является одним из факторов неуспешности учащихся старшей школы;

-учить школьников приёмам самоконтроля, умению оценивать результаты выполненных действий с точки зрения здравого смысла;

-предусмотреть использование различного практического материала для обеспечения успешной работы учащихся на повышенном уровне сложности, где применяются идеи варьирования исходных данных, нестандартная постановка вопросов, используются различные трактовки понятий и т.п.;

-уделять особое внимание заданиям повышенного уровня сложности, т.е. обучать поиску решений, а не показывать готовые алгоритмы или стандартные процедуры; необходимо учить грамотному применению теории в решении и оформлении решения сложных заданий исследовательского характера;

- совершенствовать профессиональную компетентность педагогов в области методики и технологии обучения предмету (развивать профессиональные умения эффективного решения проблем, возникающих при организации педагогического процесса, овладевать новыми способами деятельности и т.п.);

- интенсивнее внедрять в практику работы личностно-ориентированный подход, что позволит устранить пробелы в теоретических знаниях учащихся, повысит умения каждого ученика использовать теоретические знания на практике.

Введение результатов ЕГЭ в разряд базовых критериев и оснований для конкурсного отбора и зачисления в вузы позволяет достичь и социальных эффектов, связанных с преодолением неравенства доступа выпускников сельских школ и детей из малообеспеченных семей к получению высшего профессионального образования.

Основными инструментами, позволяющими дать качественную оценку системе образования, являются анализ изменений характеристик во времени (динамический анализ) и сравнение одних характеристик с аналогичными в рамках образовательной системы (сопоставительный анализ). Так, в 2009г. на основе вхождения в эксперимент по введению ФГОС второго поколения составлен пакет диагностических методик и изучен уровень освоения программ первоклассниками в 74 школах края. Проведен сопоставительный анализ результатов и уровня преемственности программных линий учебно-методических комплектов в разных муниципальных образованиях, анализ результатов диагностики в сравнении с 2008 годом. На основе анализа даны рекомендации по совершенствованию образовательной деятельности и принятию управленческих решений.

В 2005 г. сформирован пакет диагностических методик, позволяющий изучить уровень готовности дошкольников к обучению в школе, уровень обученности выпускников начальной школы, уровень остаточных знаний учащихся 5 и 10 классов по русскому языку и математике. Кроме того, ежегодно проводится корреляция уровня профессиональной квалификации учителей с уровнем подготовленности выпускника в их классах.

По итогам анализа полученных данных в рамках мониторинга готовятся соответствующие документы (отчеты, справки, доклады), которые доводятся до сведения образовательного учреждения, органов управления образованием. Ежегодно публикуются отчеты по проведению ЕГЭ и ГИА, готовятся статистические материалы, на основе которых выстраивается рейтинг уровня подготовленности выпускников 9, 11 классов. Полная систематизированная информация по мониторингу публикуется в ежегодном аналитическом докладе, содержащем данные о качестве образования на уровне общеобразовательной системы, которые используются организациями образования для сравнительного анализа своих достижений с достижениями ОУ этого же уровня и с общей динамикой по краю и для внесения корректив в свою деятельность.

Результаты мониторинга востребованы органами управления образованием края, МОУО, администрацией и педагогами образовательных учреждений, учащимися и их родителями, представителями общественности и др., поэтому мониторинг представляет собой трехуровневую иерархическую структуру, включающую региональный, муниципальный уровни и уровень образовательного учреждения. Результаты мониторинга являются основанием для принятия обоснованных решений на разных уровнях управления образованием.

С 2007 г. в регионе осуществляется внедрение принципиально новой практики подготовки и представления общественности ежегодных публичных докладов руководителей общеобразовательных учреждений.

В Забайкальском крае продолжается создание условий для расширения участия органов самоуправления образовательных учреждений в процедурах оценки результативности работы педагогов и распределении стимулирующего фонда оплаты труда в зависимости от достигнутых результатов. Активное включение общественных институтов в управление образованием способствует более адекватному удовлетворению запросов населения на образование. Планируемое внедрение конкурентных форм распределения стимулирующего фонда оплаты труда между образовательными учреждениями (в зависимости от достигаемых результатов) позволит задействовать новые факторы повышения социально-экономической эффективности бюджетных расходов на общее образование.

В 2010 г. в Забайкальском крае продолжалась работа по реализации новых принципов и подходов к оценке качества образования в рамках РСОКО. Развиваются позитивные тенденции в управлении качеством образования (образовательными системами). Среди них:

· совершенствование организационной структуры органов управления образованием на местах, изменение этих структур в сторону большей функциональности, использование более гибких структурных решений. Создаются службы, занимающиеся изучением образовательной ситуации на местах и обеспечивающие стратегическое планирование;

· переход от упрощённого понимания объекта управления к целостному, открытому, взаимодействующему с социумом образовательной организации;

· дальнейшее развитие программно-целевого управления;

· появление новых средств и способов управления в области:

- оперативного управления – организации опытно-экспериментальной работы, создание государственно-общественных органов управления;

- планирования – применения технологии проектирования, приёмов маркетинга образовательных услуг;

- диагностики и анализа образовательной ситуации – применения деловых игр, мозгового штурма, различных видов экспертных оценок;

- контроля – перехода от традиционного контроля к оценке и экспертизе (внешней и внутренней). При этом функция контроля становится разнообразной по содержанию, заменяется и дополняется оценкой и экспертизой, а диагностика и экспертиза оказываются основными методами оценки результатов управленческих действий;

· оптимизация связи с внешней средой, обеспечение открытости, развитие механизмов социального партнёрства, государственно-общественного управления образованием.

Высокий уровень качества образования должен достигаться, как записано в концепции РСОКО Забайкальского края, за счёт ориентации на запросы обучающихся и создания оптимальных условий для их обучения и развития. В рамках оценки качества образования основное внимание уделяется оценке качества подготовки выпускников по трём ступеням общего образования, а также качества обученности в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. В концепции РСОКО понятие «индивидуальные достижения учащихся» трактуются как сочетание учебных (академических, предметных) знаний, включающих предметные знания, умения, навыки, а также способность репродуцировать их, ключевых компетентностей, состоящих из интеллектуальных и личностных компетенций, и социальных навыков.

Мы придерживаемся интегрированной характеристики ключевых компетенций:

1. Для предшкольного образования (готовность ребёнка к школьному обучению) - уровень развития ребёнка, который обеспечивает устойчивость и успешность систематического обучения. Общеизвестно, что готовность к обучению в школе подразделяется на общую и специальную. Общую готовность к школе можно представить как совокупность двух компонентов - физической и психологической (мотивационная, интеллектуальная, эмоциональ-но-волевая, готовность в сфере общения). Общая готовность обеспечивает успешность формирования учебных умений, навыков и способов деятельности в начальной школе. Специальную готовность можно рассматривать как подготовку к усвоению предметов курса начальной школы: приобретение детьми первоначальных навыков чтения и счёта, общее развитие. Общая и специальная готовности взаимосвязаны и взаимообусловлены. В их формировании имеют значение как специфические детские виды деятельности, так и специальные области знаний (чтение, письмо, математика);

2. Для выпускников начальной школы – элементарная грамотность, т.е. освоение основных средств учебно-позновательной деятельности (чтение, письмо, счёт), элементарные коммуникативные умения и навыки, готовность к развитию глобального мышления (логическое, творческое мышление);

3. В основной школе - функциональная грамотность, т.е. умение решать жизненные задачи в различных сферах жизнедеятельности на основе прикладных знаний, сформированность глобального мышления (абстрактное, логическое, критическое, творческое). Коммуникативные, конструкторские (технологические) и организаторские умения, частично общекультурная компетентность;

4. В старшей школе (10-11 классы) должны быть сформированы следующие компетенции:

· ценностно-ориентированная;

· общекультурная;

· когнитивная;

· коммуникативная;

· информационная.

Сегодня в российском образовании идет активная дискуссия относительно того, что именно при выявлении качества образования, знаний должно являться предметом измерения и какие оптимальные инструменты необходимо при этом использовать. Особую актуальность данные вопросы приобрели в связи с участием российских школ, в том числе и забайкальских школьников, в международных исследованиях, направленных на оценку образовательных достижений учащихся. Следует иметь в виду: его смысл не в определении уровня освоения школьных программ, а в оценке способности применять полученные в школе знания и умения в жизненных ситуациях, что позволяет успешно функционировать в обществе. В этом исследовании наши школьники показывают низкие результаты. По мнению ряда ученых, причиной неудач является следующее обстоятельство: освоение предметных знаний в российском школьном образовании в большей мере оторвано от их использования на практике.

Таким образом, независимая система оценки качества образования стала эффективным механизмом обеспечения качества образования в крае. Она призвана выявлять уровень и качество общеобразовательной подготовки выпускников. Следует отметить, что введение ЕГЭ и ГИА в 9-х классах в новой форме не могут изменить качество образования в крае. Для этого необходимо консолидированное участие специалистов органов управления образованием, учителей, разработчиков методических пособий, специалистов краевого института повышения квалификации работников образования, Агинского окружного института повышения квалификации работников социальной сферы в совершенствовании учебного процесса в школе с учетом результатов государственной итоговой аттестации выпускников средних и основных школ, проводимых мониторинговых исследований в крае.

Объединенные усилия необходимы также для определения направлений совершенствования развития РСОКО. Только при условии постоянного развития механизмов обеспечения качества в ОУ, на муниципальном, региональном уровнях можно создать систему оценки качества образования, отвечающую ожиданиям граждан Забайкальского края и требованиям современного общества.


Литература

1. Скиданова, Л.А. Качество общего образования в Забайкальском крае : состояние, тенденции, проблемы и перспективы : четвертая версия ежегодного аналитического доклада [Текст] / Л.А. Скиданова, А.А. Судакова, Л.И. Кузнецова и др. – Чита : ЗабКИПКРО, 2009. – 148 с.

2. Скиданова, Л.А. ЕГЭ в системе оценки качества образования [Текст] / Л.А. Скиданова // Педагогическое обозрение: информационно-методический журнал. – Чита : ЗабКИПКРО. – 2009. – № 3. – С. 17-23.

3. Скиданова, Л.А. и др. Аналитический отчет о результатах государственной (итоговой) аттестации 9-х классов в Забайкальском крае в 2009 году [Текст] : аналитический отчёт / Л.А. Скиданова, Л.И. Кузнецова, С.А. Ульзутуева, Н.Я. Нелюбова, Е.И. Никифорова, Г.П. Пясецкая и др. – Чита : ЗабКИПКРО, 2009. – С. 1-17.

4. Аналитический отчет о результатах единого государственного экзамена в Забайкальском крае в 2009 году [Текст] / Л.А. Скиданова, Е.С. Бригаденко, С.А. Ульзутуева, Н.Я. Нелюбова, Е.И. Никифорова, Г.П. Пясецкая, Л.Б. Романюк и др. – Чита : ЗабКИПКРО, 2009. – С. 1-18.

5. Школа – 2020. Какой мы её видим. [Текст] : доклад рабочей группы Совета по образованию при Президенте РФ, 2008.

6. Скиданова, Л.А., Судакова А.А. Концепция региональной системы оценки качества образования Забайкальского края [Текст] : сборник нормативно-правовых актов, примерных критериев и показателей по системе оценки качества общего образования в Забайкальском крае / Л.А. Скиданова, А.А. Судакова. – Чита : ЧИПКРО, 2008. – С. 5-22.