Научно-методический журнал №2010

Вид материала

Научно-методический журнал

Содержание Спустя четверть века Вестник образования № 2

Подобный материал:

• 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
• [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
• [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
• Научно-методический журнал издается при участии, 1713.39kb.
• И научно-методический журнал, 1613.53kb.
• Научно-методический журнал издается при участии Академии информатизации образования, 1867.18kb.
• Вестник Волгоградской академии мвд россии. Выпуск 4 (15) 2010 : научно-ме-тодический, 10953.75kb.
• Журнал издается с 1991, 2949.78kb.
• 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
• 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.

Спустя четверть века

Канаев Н.М., заведующий сектором образования комиссии России по делам
ЮНЕСКО


Убежден, что правовое государство начи­нается с обеспечения прав учителя. Учитель­ство – наиболее многочисленный отряд ин­теллигенции практически во всех странах мира, его влияние на морально-нравствен­ное состояние общества, социально-эконо­мическое развитие страны, да и в целом на развитие мировой цивилизации трудно пере­оценить. Ведь если учитель не имеет долж­ного понимания своих профессиональных, экономических, социально-политических и иных прав, а также мер по их защите, то он не только не использует в полной мере свои права, но и невольно способствует увекове­чению неграмотности в обществе. И наобо­рот, социально и экономически защищенный учитель – важнейший долговременный фактор прогресса в любой стране, одна из фундаментальных и надежных гарантий торжества права в стране.

Международная экспертиза показала, что правовое положение учителей в различных странах мира далеко не одинаково, общим является лишь то, что, по существу, повсюду это один из наименее защищенных слоев населения.

Отсюда возникла идея создания между­народно-правового документа, который бы вобрал в себя все лучшее, что имеется в ми­ровом законодательстве по вопросам улуч­шения профессионального, экономического, социального положения учителя, повышения его роли в обществе. Поскольку эти пробле­мы в международном плане на правительст­венном уровне входят в компетенцию ЮНЕСКО, занимающейся вопросами поли­тики, содержания я методов образования, и МОТ а части законодательства о труде, то и разработка международного акта но реше­нию государств, входящих в эти организации была поручена в середине 50-х годов ЮНЕСКО и МОТ. Группой экспертов был под­готовлен проект Рекомендации о положении учителей, который затем был передан на рассмотрение специальной межправитель­ственной конференции о статусе учителей (октябрь 1966 г.). В ее работе приняли учас­тие представители правительственных кру­гов практически всех стран мира, междуна­родных профсоюзных и учительских органи­заций.

Мне, тогда сотруднику Представительства СССР при ЮНЕСКО в Париже, отвечавшему за вопросы образования, было поручено представлять делегацию СССР, которая по каким-то причинам не смогла прибыть из Москвы.

Первый вопрос, вставший на конференции и остающийся актуальным по сегодняшний день: какую форму должен приобрести этот документ— конвенции или рекомендации. СССР и ряд других государств выступили за конвенцию, однако большинство, причем до­вольно значительное, высказалось за менее обязывающий документ.

Оценивая принятый документ с позиции сегодняшнего дня, я продолжаю считать, что конвенция предпочтительнее, она в случае ратификации становится законом, обяза­тельным для исполнения, однако и Рекомендация имеет свои сильные стороны, она да­ется с опережением, к которому еще не гото­во национальное законодательство ряда стран.

Принятая Рекомендация – и я хотел бы обратить на это особое внимание –не пере­чень пожеланий и благих намерений. Она вошла в историю как первый международ­но-правовой документ, регламентирующий профессиональное и социально-экономическом положение учителей.

Учитывая огромную значимость этого до­кумента, Генеральная конференция ЮНЕС­КО учредила механизм международного контроля за выполнением государствами по­ложений принятой Рекомендации.

Прежде всего, государства, являющиеся членами ЮНЕСКО и МОТ(а это практически все страны мира), обязаны регулярно предс­тавлять в Секретариат ЮНЕСКО доклады о выполнении (юридическом и фактическом) что называется духа и.буквы Рекомендации. Кроме этого, для рассмотрения сообщений правительств и контроля за выполнением -Рекомендации создан специальный Объ­единенный комитет экспертов ЮНЕСКО и МОТ в составе 12 независимых экспертов (одна половина представляет ЮНЕСКО, другая — МОТ). Комитет собирается на оче­редные заседания раз в шесть лет, в случае необходимости могут созываться специаль­ные заседания. Он собирался в 1968, 1970, 1976, 1982, 1988 и в 1991 г. В результате проводится своеобразная регулярная меж­дународная экспертиза выполнения Реко­мендации. Решения Комитета передаются руководящим органам ЮНЕСКО и МОТ для принятия соответствующих решений.

На последнем заседании Комитета (22 — 26 июня 1991 г.) был расширен его мандат. Наряду с рассмотрением ответов на вопрос­ники по выполнению Рекомендации, полу­ченные от правительств, он будет анализиро­вать разного рода сообщения, поступающие от международных и национальных органи­заций учителей, имеющих необходимый ста­тус при той или другой из двух организаций.

Таким образом выполнение Рекомендации поставлено под строгий международный контроль. Есть и еще один контроль — мо­рально-нравственный, поскольку государ­ства добровольно приняли решение защи­щать права и положение учителя в обществе, и этот контроль, как показывает практика, не менее действенный.

Документ всесторонен: он охватывает проблемы подготовки и усовершенствования учителей, условий работы и продвижения по работе, права и обязанности учителей, про­фессиональные свободы, создание условий для обеспечения эффективного процесса обучения (численность учащихся в классе, продолжительность рабочего времени, обучение в сельских и отдаленных районах, оп­лачиваемые отпуска), вопросы зарплаты, со­циального страхования, других льгот и т. д

На сегодня это высший мировой стандарт в том, что касается статуса учителей, и можно только выразить благодарность журналу «Дидакт» за решение ознакомить с Рекомен­дацией широкие массы учителей нашей страны.

Конечно, со времени принятия Рекоменда­ции в мире произошли огромные перемены, затронувшие в той или иной степени и поло­жение учителей. Возможно, Рекомендация в некоторых частях нуждается в корректиров­ке. Наконец, у нас недопустимо надолго задержалась публикация полного текста Рекомендации, а ее, как мне представляется, должен знать каждый учитель, каждый ответст­венный работник народного образования Уверен, не помешало бы знакомство с ней депутатам, другим общественно-полити­ческим деятелям и руководящим работни­кам. И не только ознакомление, но и исполь­зование ее положений в нашем законода­тельстве, в практической работе. Можно было бы только приветствовать и возможные предложения по ее совершенствованию.

Проходившая в Париже 26-я сессия Ге­неральной конференции ЮНЕСКО с участи­ем всех стран мира 24 октября 1991 г. тор­жественно отметила 25-ю годовщину при­нятия Рекомендации. Этой теме посвящен выпуск специального номера «Курьера ЮНЕСКО», памятной марки, издан ряд мате­риалов. Далеко не каждый международно-правовой документ удостаивается такой чести.

Учитывая большую позитивную роль Ре­комендации, 26-я сессия Генеральной кон­ференции по консультации с МОТ, наиболее авторитетными международными учительс­кими и другими организациями приняла ре­шение изучить вопрос о разработке анало­гичной Рекомендации о положении препода­вательского состава высших учебных заве­дений.


Вестник образования № 2


Научно-методический журнал
Министерства образования, науки и молодежной политики


Над выпуском работали:


Дамбаева Б.Б.

Грунова Н.П.

Зимирев Г.И.

Будаева Б.Б.

Грешилова И.А.

Евменова Е.П.


Литературный редактор: Улькина С.В.

Технический редактор: Лхасаранова В.Б.

Дизайн цветной обложки: Вальт Н.В.


Издано в Забайкальском краевом институте повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования.

Тираж: 300 экз. Август, 2010.