Научно-методический журнал №2010
| Вид материала | Научно-методический журнал |
СодержаниеРКПМО: от проекта - к реальным результатам Итоги мониторинга по введению новой системы оплаты труда |
- 11) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3594.13kb.
- [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 3560.33kb.
- [Текст]: научно-аналити-ческий журнал (издаётся с 2007 г.), 4433.08kb.
- Научно-методический журнал издается при участии, 1713.39kb.
- И научно-методический журнал, 1613.53kb.
- Научно-методический журнал издается при участии Академии информатизации образования, 1867.18kb.
- Вестник Волгоградской академии мвд россии. Выпуск 4 (15) 2010 : научно-ме-тодический, 10953.75kb.
- Журнал издается с 1991, 2949.78kb.
- 10) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 5535.4kb.
- 9) [Текст]: научно-аналитический журнал (издаётся с 2007 г.), 9826.34kb.
РКПМО: от проекта - к реальным результатам
Т.Н. Рыжкова, заведующая Центром
модернизации образования ЗабКИПКРО
Новый образ образования – образование развивающее, инновационное, обеспечивающее связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед. Отдельные направления этого движения реализуются в масштабах национального проектирования. Именно проектирование как механизм введения изменений наиболее эффективно обеспечивает переход от традиции к инновации, формирует продуктивные технологии.
Приоритетный национальный проект «Образование» закладывает такие механизмы модернизации образования, которые обеспечивают открытость образования внешним запросам, применение проектных и командных подходов, логики «деньги в обмен на обязательства», конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений. Именно эти изменения направлены на решение комплексной проблемы несоответствия сложившихся традиционных норм в образовании новым социальным ожиданиям. «Преобразование существующей практики в образовании в указанных направлениях имеет особый смысл только в том случае, если это преобразование имеет вектор «институциализации» – организационно-управленческого оформления нововведений и их нормативное закрепление в изменяющейся практике,» – таково мнение участников всероссийской конференции. Предметом этой статьи и является обращение к тем продуктивным результатам, которые проявились в ходе реализации РКПМО в Забайкальском крае и которые необходимо «институциализировать», превратить в механизмы деятельности как в масштабах региона, так и на уровне муниципальных систем образования, деятельности школы. Эти механизмы должны стать инструментом в построении современной модели образования, реализации основных направлений образовательной инициативы «Наша новая школа» и, следовательно, в достижении стратегической цели образования в долгосрочной перспективе.
Комплексный проект модернизации образования (КПМО) как часть Приоритетного национального проекта «Образование» и как ведущий проект системных изменений в образовании Забайкальского края реализуется на основании распоряжения Губернатора Забайкальского края от 08.07.08 №417-р об экспериментальном внедрении новой системы оплаты труда учителей и руководителей МОУ и утверждении методики расчета заработной платы учителей и руководителей МОУ, распоряжения Губернатора Забайкальского края от 30.12.08 года – ЗК, а до этого – Постановления Главы администрации Агинского Бурятского автономного округа №П-197 от 13.08.2007г. «О системе оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Агинского Бурятского автономного округа» и Приказа Комитета образования Читинской области «О реализации комплексного проекта модернизации общего образования Читинской области» от 19.02.2008г. №137) в 2007\08 учебном году.
Шесть направлений проекта (Нормативно-подушевое финансирование - НПФ, новая система оплаты труда – НСОТ, государственно-общественное управление - ГОУ, качество образования, реструктуризация сети образовательных учреждений, модернизация системы повышения квалификации) определяют направления изменений в системах регионального, муниципального, школьного уровня. В реализации каждого направления в системе образования Забайкальского края найдены механизмы, технологии, формы организации деятельности по достижению поставленных целей. Чтобы только перечислить эти «находки» потребуется представить огромный список. Коллегия Министерства образования, науки и молодёжной политики Забайкальского края от 27.02.07г., от 17.05.2010, конференции «Компетентностный подход как фактор повышения качества образования» – 17.11.2009, «Эффекты КПМО в Забайкальском крае» – 24.12.2009, совместное заседание представителей первичных профсоюзных организаций экспериментальных школ и членов рабочей группы по реализации КПМО - 20.05.09, региональный экспертно-аналитический проектировочный семинар с участием ИОП «Эврика» (г. Москва) и специалистов г. Новосибирска – 29 - 31.03.2010 позволили обсудить результаты работы по направлениям, выявить позитивные и западающие направления изменений, определиться в дальнейших согласованных действиях участников проекта. Результаты этих мероприятий опубликованы и доведены до сведения руководителей муниципального уровня управления образованием, зачастую они становились предметом обсуждения на курсовых мероприятиях, круглых столах в ЗабКИПКРО. Метод проектного решения поставленных в КПМО задач привёл к тому, что муниципальные системы образования, каждое образовательное учреждение находили собственные механизмы решения проблем, разрабатывали в соответствии с конкретными условиями и федеральными, региональными, муниципальны-ми нормативными документами необходимую нормативную базу, проводили в соответствии с ней мероприятия, разрабатывали проекты и программы и т.д. Безусловно, не на пустом месте, ведь было у кого посмотреть и что обсудить - 31 территория РФ модернизировала свои системы образования, и результаты их деятельности опубликованы в печати, размещены в Интернете, представлялись на различных конференциях и встречах. Сегодня надо признать, что пилотные школы в большинстве своём действительно стали лидирующими в муниципальных системах образования. Вместе с региональным министерством, муниципальными органами управления образованием, в тесном контакте с профсоюзом, при поддержке и сопровождении института повышения квалификации пилотные школы в основном справились с поставленными задачами. По всем направлениям КПМО в школах наработана нормативно-правовая база, модели перехода на НСОТ, сложилась пратика государственно-общественного управления, созданы модели менеджмента качества образования, школы нарабатывают опыт сетевого взаимодействия, опыт применения современных технологий образования, несомненно, повысился профессионализм руководителей школ, которые, нарабатывая практику реализации изменений в школьной среде, шли каждый самостоятельным путём, сверяя его с опытом и наработками других. Каждым руководителем наработан опыт снижения конфликтности в коллективах при переходе на НСОТ, опыт экономических расчетов и составления неформальных смет распределения бюджетных средств. Руководители в своём стремлении управлять результатами деятельности школ находят всё новые и новые технологии, формы организации деятельности коллективов, ощущается осознанность и целеустремлённость в их работе. И это тоже результат, своего рода «институция», которую необходимо закреплять и развивать. От профессионализма руководителя, его компетентности в правовых, экономических вопросах, конфликтологии, в целом в овладении менеджментом, многое зависит в результатах деятельности учреждения. Совместный проект Академии ПКиППКРО г.Москвы и ЗабКИПКРО по подготовке руководителей школ по модульной программе «Современный менеджмент» реализуется на территории края второй год и завершается в сентябре 2010 года. Подавляющее большинство директоров школ (всего 500 человек, почти весь корпус директоров школ ЗК) обучаются по этой программе, которая напрямую готовит к реализации всех направлений КПМО. Завершается программа итоговым экзаменом в виде защиты проекта по проблеме управления современными изменениями в школе. Каждый участник программы защищает не просто учебный проект, а проект, который должен быть реализован в деятельности школы в текущем послекурсовом периоде. Слушатели, освоившие первые три модуля программы, защитившие свой проект, приезжая на следующие модули программы и выбирая их в соответствии со своим желанием, отчитываются о ходе реализации своего проекта или его завершении. Хочется отметить, что в большей части отчётов представляются реальные результаты, проекты находят своё развитие, становятся программами и дополняются новыми идеями. Корпус управленцев растёт профессионально, осваивая технологии проектного управления. Это требует закрепления, а точнее, внимания к этой программе и её результатам со стороны муниципальных органов управления образованием, защиты результатов обучения по программе при аттестации руководителей в соответствии с новым положением. Директорский корпус должен обладать современными управленческими технологиями. Поэтому необходимо повышение профессионализма школьной администрации. Понадобится приток свежей «крови» - молодых управленцев, готовых взять на себя ответственность, готовых работать, экспериментировать. Тот объем полномочий и ответственности, который сейчас появляется у школы, старыми технологиями не возьмёшь.
Региональный проект завершил экспериментальный этап, его результаты стали достоянием заинтересованных специалистов, началась реализация мероприятий основного этапа, т.е. внедрение всех направлений КПМО в практику всех школ. Теперь всё, что наработано пилотными школами, должно стать достоянием массовой школы, а основные механизмы и технологии, т.е. все «институции» распространиться и на учреждения дополнительного образования, дошкольные образовательные учреждения. Переход на нормативно-подушевое финансирование в сочетании с оптимизацией сети ОУ, совершенствование системы оценки качества общего образования при расширении общественного участия в управлении образованием, наполнение содержательными изменениями системы повышения квалификации, введение в действие нового положения об аттестации педагогических кадров, приобретение и освоение образовательными учреждениями способов деятельности в условиях нового ФЗ №83, реализация всех направлений образовательной инициативы «Наша новая школа» – таковы направления дальнейшего развития КПМО. Мы сегодня вначале этого процесса. Казалось бы, что же здесь сложного – пользуйся опытом пилотных учреждений и действуй. Есть региональная нормативная база, в большинстве муниципальных образований тоже, почти в каждом районе – пилотная школа, где можно проконсультироваться. Но результаты электронного мониторинга РФ по реализации КПМО в регионах, к которому система общего образования ЗК подключилась с мая 2010 года по решению министерства образования, науки и молодёжной политики ЗК, результаты перехода на НСОТ в подведомственных министерству государственных образовательных учреждений края, сигнализируют о тревожных фактах по реализации всех направлений КПМО. Прежде всего, хотелось бы сказать, что в мониторинге РФ проявляются как явные статистические результаты по типу «есть – нет», так и опосредованные результаты, по которым выявляются ряд существенных причин и проблем. Сегодня почти все (и это тоже проблема, почему сложно, чтобы все?) общеобразовательные школы края разместили на всероссийском сайте свои данные (оставляю за строкой те усилия, что понадобились операторам мониторинга и специалистам министерства и института, чтобы добиться исполнительской дисциплины муниципальных и школьных операторов). И что же получилось? Программа мониторинга оказалась рассчитанной на те учреждения, которые, в соответствии с КПМО, открыты, т. е. имеют свои сайты, поддерживают их, на них есть вся информация для участников образовательного процесса, общественности, органов управления образованием и контроля. Поэтому на вопрос «Перешла ли школа на НСОТ?» школа может ответить утвердительно, если на сайте школы есть положение о НСОТ, а на вопрос «Есть ли в школе программа развития?», если на сайте эта программа размещена. Результаты получились неутешительные. Их предстоит осмысливать. Начнём с того, что явно исказило фактическое состояние дел в системе общего образования края.
Причины «закрытости» школ нашего края традиционны для россиян – отсутствие технических возможностей выхода школы в Интернет, а также нерасторопность и неисполнительность работников, на которых лежит ответственность за выполнение такой работы (за май только 40 опрашиваемых школ справились с заданием). Некоторые руководители школ, даже имея технические возможности выхода в Интернет, видимо, ждали, когда их заставят сделать то, что необходимо, а потребности в создании сайта школы в век коммуникаций и «всемирной паутины» они до сих пор не ощутили. Однако, к сожалению, для многих школ (до 30%) причиной являются технические проблемы – отсутствие связи для выхода в Интернет, её эпизодичность или низкие скорости передачи информации, т.е. недобросовестное исполнение своих обязательств провайдерами. Вследствие этого – неэффективность использования и якобы неактуальность существования сайта, чему способствует и отсутствие в социуме, особенно среди сельского населения, заинтересованных потребителей этой информации. Кроме того, в крае появилась категория малочисленных, малокомплектных школ (бывших филиалов средних школ), являющихся юридическим лицом. В этих школах работают один-два учителя, один из которых директор, которые слабо или совсем не владеют ИКТ. Эти школы не имеют не только выхода в Интернет, но порой и компьютера.
Сложившаяся ситуация привела к тому, что сегодня мониторинг не отражает реальной картины реализации КПМО в крае. Чтобы это исправить, необходимо решение организационных и технических проблем на муниципальном, школьном и региональном уровнях. Это относится не только к проблеме приобщения и формирования информационной культуры в школьной среде, но и среди населения. Востребованность у родителей оперативной информации о школьных делах, успехах детей, демонстрация возможностей Интернета не только в организации досуга детей (использование домашнего компьютера как игровой приставки), но и в учебных, познавательных, развивающих целях… Кто, если не школа, возьмётся за решение этой проблемы на селе?
Очень проблематичной остаётся техническая часть решения этой задачи - от возможностей проводящих сетей и катастрофического старения компьютерной техники, до уровня профессионализма пользователей. И если техническое переоснащение требует целевых финансовых вложений, что представляет серьёзную проблему и требует программного решения, то в разрешении последней проблемы регион, несомненно, имеет потенциальные возможности. Сегодня необходимы программы повышения квалификации с итоговым присвоением сертификата, в котором будет определён уровень владения информационными технологиями пользователя, а не просто констатироваться факт участия в программе. При проведении аттестации педагогических и управленческих кадров необходимо учитывать уровень владения информационными технологиями, что в условиях введения НСОТ определит и уровень заработной платы в стимулирующей части. Сертифицированные пользователи и организаторы, целевые региональные конкурсы, сетевые сообщества учащихся, родителей, действующие, оперативно обновляющиеся содержательные сайты образовательных учреждений, информационная культура в школьной среде и окружающем социуме, управление образованием в региональном масштабе на электронном уровне по типу «электронного правительства»- это тот минимальный уровень «институций» в направлении развития КПМО в краевой системе образования.
Проблема перехода на НСОТ является ключевой в направлениях изменений при реализации КПМО, влекущей за собой все остальные необходимые изменения. Поэтому, приведя результаты «ручного « мониторинга по введению новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений Забайкальского края, проводимого отделом Центра модернизации образования ЗабКИПКРО, мы можем констатировать тот факт, что ни масштабы, ни размеры введения новой оплаты труда работников образования на сегодня не могут быть оценены как удовлетворяющие, но, несомненно, некоторые подвижки наметились (таблица 1).
Итоги мониторинга по введению новой системы оплаты труда
| | | 01.01.09 | 01.06.09 | 01.10.09 | 01.06.10 |
| 1 | Доля образовательных учреждений, в которых осуществляется перевод на НСОТ, от общего числа образовательных учреждений субъекта РФ (по типам образовательных учреждений) | | | | |
| | общеобразовательные учреждения | 17% | 15% | 15,2% | 43,02 % |
| | дошкольные образовательные учреждения | - | - | - | 21,02% |
| 2 | Численность занятых в образовательных учреждениях субъекта РФ, в которых осуществляется перевод на НСОТ (по типам образовательных учреждений) | | | | 12285 чел |
| | общеобразовательные учреждения | 4053 | 3645 | 3628 | 10256 чел |
| | дошкольные образовательные учреждения | - | - | - | 2029 чел |
| 3 | Численность занятых в общеобразовательных учреждениях субъекта РФ, в которых осуществляется переход на НСОТ (по категориям персонала): | | | | |
| | административно-управленческий персонал | 441 | 379 | 355 | 829 чел |
| | учителя | 2297 | 2064 | 2048 | 4887 чел |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | 546 | 425 | 437 | 1064 чел |
| | прочий непедагогический персонал | 767 | 775 | 786 | 3476 чел |
| 4 | Численность занятых в дошкольных образовательных учреждениях субъекта РФ, в которых осуществляется переход на НСОТ (по категориям персонала): | | | | |
| | административно-управленческий персонал | - | - | - | 132 чел |
| | воспитатели | - | - | - | 533 чел |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | | | | 279 чел |
| | прочий непедагогический персонал | | | | 1085 чел |
| 7 | Средняя заработная плата работников городских образовательных учреждений, в которых осуществляется переход на НСОТ всего (за предыдущий месяц) | | | | 11836,55руб |
| | в том числе по категориям персонала: | | | | |
| | административно-управленческий персонал | 22169 | 21064,88 | 20552.26 | 19265,46 |
| | учителя | 12618,53 | 12398,56 | 12492,82 | 14423,12 |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | 7123,43 | 7813,91 | 7599,45 | 8363,91 |
| | прочий непедагогический персонал | 4397,43 | 4899.65 | 4722,71 | 5293,69 |
| 8 | Средняя заработная плата работников сельских общеобразовательных учреждений, в которых осуществляется переход на НСОТ всего (за предыдущий месяц) | | | | 8432,93 руб |
| | в том числе по категориям персонала: | | | | |
| | административно-управленческий персонал | 22369 | 26555,94 | 22922,46 | 11354,50 |
| | учителя | 14 493,73 | 16 585,48 | 14 274.08 | 10139,25 |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | 8746,77 | 9145,86 | 8335,45 | 7350,25 |
| | прочий непедагогический персонал | 5176,33 | 5449,14 | 4835,94 | 4887,75 |
| 9 | Средняя заработная плата работников городских дошкольных образовательных учреждений, в которых осуществляется переход на НСОТ всего (за предыдущий месяц) | | | | 12110,84 руб |
| | в том числе по категориям персонала: | | | | |
| | административно-управленческий персонал | | | | 17019,60 |
| | воспитатели | | | | 18304,47 |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | | | | 7700,26 |
| | прочий непедагогический персонал | | | | 5419,02 |
| 10 | Средняя заработная плата работников сельских дошкольных образовательных учреждений, в которых осуществляется переход на НСОТ всего (за предыдущий месяц) | | | | 7371,33 |
| | в том числе по категориям персонала: | | | | |
| | административно-управленческий персонал | | | | 10126,00 |
| | воспитатели | | | | 8111,67 |
| | прочий педагогический персонал в соответствии с ПКГ | | | | 5785,33 |
| | прочий непедагогический персонал | | | | 5462,33 |
| 11 | Структура средней заработной платы учителей в общеобразовательных учреждениях, в которых осуществляется перевод на НСОТ: | | | | |
| | оплата аудиторной занятости учителей | | | | 51,42% |
| | оплата неаудиторной занятости учителей | | | | 18,69% |
| | компенсационные выплаты | | | | 22,74% |
| | стимулирующие выплаты | | | | 12,90% |
| 12 | Средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений, в которых осуществляется перевод на НСОТ: | | | | |
| | по 10% самым высокооплачиваемым учителям | 19379,26 | 22916,15 | 18731.1 | 18770,90 руб |
| | по 10% самым низкооплачиваемым учителям | 8127,77 | 9839,67 | 8836,21 | 7298,34руб |
| 13 | Средняя учебная (урочная) нагрузка на одного учителя | 18,64 | 18,76 | 18,64 | 18,53 часа в неделю |