Совет депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области
| Вид материала | Решение |
- Решение от 10. 12. 2010г. №56, 646.48kb.
- Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 14.59kb.
- И. В. Курчатова г. Сима Ашинского муниципального района Челябинской области Конспект, 65.89kb.
- Растительность Ашинского района, 296.89kb.
- Совет депутатов городского поселения октябрьское октябрьского района Ханты-Мансийского, 212.46kb.
- Совет депутатов городского поселения краснозаводск сергиево-посадского муниципального, 9.95kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 194.2kb.
- Решение коллегии, 154.89kb.
- Российская Федерация Новгородская область совет депутатов кулотинского городского поселения, 16.14kb.
- «Сельская библиотека «Кругозор», 69.92kb.
Структурирование КИП и обоснование: главная цель, задачи и меры КИП
На основе результатов диагностики социально-экономического положения и оценки рисков были сформулированы:
- главная цель КИП, которая содействует достижению целей, изложенных в Стратегии социально-экономического развития Ашинского г.п. на период до 2020 г.;
- её составные части – задачи, реализация которых способствует достижению главной цели;
- мероприятия (меры), которые являются конкретными инвестиционными проектами для решения задач КИП.
В
заимосвязь конечной цели модернизации экономики города и КИП представлена на рис. 3-4.
Рисунок 3 6 Взаимосвязь конечной цели модернизации экономики города и КИП
Конечные цели любого социально-экономического развития включают повышение качества жизни, устойчивое развитие. При этом достигаются они путем различных сценариев. Для г.Аши в Стратегии развития городского поселения до 2020 года – выбран инновационный.
Однако диагностика показала, что для реализации такого сценария городская экономика должна устранить свою отсталость (техническую, инженерную, производственную, социальную и т.п.). Для этого нужна модернизация – это (по теории проектного управления) одна из специальных (конкретных) задач достижения конечной (или общей) цели.
Структура задач и мер КИП выполнена в соответствии с методологией, согласованной с Минрегионом России, а также в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. и с перечнем проектов Основных направлений, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1663-р. Задачи и меры КИП направлены на достижение конечной цели развития моногорода:
1. Расширенное воспроизводство
2. Устойчивое социально-экономическое развитие
3. Повышение качества жизни и создание условий комфортного проживания и ведения бизнеса
Это также подразумевает переход от индустриального развития к инновационному, увеличение эффективности бюджетной сферы, увеличение человеческого капитала.
Кроме того, при разработке мер данного КИП принимались во внимание федеральные и ведомственные целевые программы, а также региональные стратегии социально-экономического развития, которыми предусмотрено бюджетирование соответствующих мероприятий.
Обоснование главной цели и задач КИП
У
ровень целей КИП модернизации моногорода представлен на следующем рисунке:Рисунок 3 7 Уровень целей КИП
В системе координат КИП, главной целью будет вывод из рисковой зоны. При этом это должно реализоваться по двум взаимоувязанным направлениям: экономика и люди17.
Главная цель:
Перевод развития городского поселения из зоны неуправляемых (критических) в зону управляемых рисков для обеспечения функционирования «экономики развития», включающей выход на расширенное производство и устойчивое социально-экономическое развитие, повышение качества жизни населения и создание условий комфортного проживания и ведения бизнеса.
КИП модернизации моногорода направлен на реализацию стратегических ориентиров, определенных стратегией социально-экономического развития города Аши до 2020 г. (выбор сделан по инновационному сценарию развития), национальными и региональными приоритетами.
На рис. 3-6 приведена принципиальная схема вывода моногорода из состояния неуправляемого риска через реализацию КИП. В основе механизмов его реализации – модернизация городской экономики, которая осуществляется по выбранным стратегическим направлениям (см. предыдущую главу). План модернизации позволит вывести город из тяжелой ситуации, освободиться от «груза» устаревших технологий, отставаний и к 2020 г. выйти на траекторию, определенную существующей сегодня концепцией стратегического развития города, как «развитие по инновационному сценарию». Невозможно реализовывать инновационный сценарий на старом технологическом укладе, на старом разрушенном оборудовании или «в преддверии коллапса всей инженерной и социальной инфраструктуры», а также при отсутствии соответствующего человеческого потенциала.
Рисунок 3 8 Схема «вывода» моногорода в новое состояние, отвечающее концепции обеспечения «экономики развития»
В этой связи правомерно определены два взаимоувязанных направления модернизации:
- Модернизация городской экономики и системы обеспечения жизнедеятельности
- Модернизация (развитие) человеческого капитала
Главная цель подразумевает необходимость системного подхода к решению основных проблем моногорода. Это достигается через:
- обязательную тщательную и комплексную диагностику;
- определение «узких» мест для выбранного городом инновационного сценария развития;
- реализацию набора мер (инвестпроектов развития).
Инвестпроекты позволяют осуществить в период с 2010 по 2020 гг. модернизацию в этих «узких» местах городской экономики, парировать критические риски, мешающие реализации выбранной концепции (стратегии) развития.
Применительно для города Аши КИП модернизации моногорода является корректирующим проектом развития, устраняющим ограничения и риски, возникшие в силу исторических причин, а также как следствие воздействия мирового финансово-экономического кризиса. В этом контексте можно сформулировать специальные цели плана:
- модернизация основных составляющих экономики города;
- мобилизация ресурсного обеспечения проводимой модернизации;
- вывод города на успешную реализацию выбранной стратегии развития на основе использования инновационного вектора развития путем реализации комплекса специально подобранных инвестиционных мероприятий.
Выполнение этих целей позволят осуществить трансформацию города в состояние необратимого устойчивого развития.
П
о первому направлению по результатам диагностики выделено 4 основные задачи, решение которых позволяет реализовать глвнную задачу КИП (см. Рис. 3-7).Рисунок 3 9 Задачи, решаемые в рамках направления 1 «Модернизация экономики и системы жизнеобеспечения города»
Основная задача (подцель) второго направления – развитие человеческого капитала и трудовых ресурсов моногорода, под которую выстроены проекты КИП. Эти проекты логично структурируются по трем подразделам (подцелям):
- «Обеспечение занятости, сохранения и преумножения качественных трудовых ресурсов», куда входит весь комплекс финансовой поддержки Минсоцздрава России;
- «Развитие человеческого капитала модернизации» - охватывают образование, подготовку кадров для того, чтобы эффективно осуществлять модернизацию. Эта задача носит рекомендательный характер: сюда предлагается включить проекты по внедрению специальных программ в систему образования и дополнительного обучения. Оправдан будет проект по управлению КИП (выбор-создание управляющей компании, что описывается в Главе 4).
- «Воспроизводство человеческого капитала» (см. рис. 3 - 8) Эта под-задача дополняет первые две, создавая дополнительные условия для скорейшей модернизации человеческого капитала путем расширенного использования возможностей по созданию «здорового образа жизни», информационно-коммуникационных технологий (как рекомендация администрации для дальнейшего совершенствования КИП). При этом «воспроизводство человеческого капитала и расширенное использование ИК-технологий» для г.п.Аши подразумевает инвестиции в информационное обеспечение труда и возможностей по занятости, здравоохранение, науку, формирование предринимательского климата, безопасность граждан и бизнеса, туризм и культуру, поддержку роста креативности населения, экспертного сообщества и т.п.
Рисунок 3 10 Задачи, решаемые в рамках направления 2 «Развитие человеческого капитала и трудовых ресурсов моногорода»
В целях упрощения в КИП меры (инвестпроекты) выстроены под одной рубрикой «Развитие человеческого капитала и трудовых ресурсов», т.е. без подробного деления. Таким образом, для реализации главной цели КИП модернизации моногорода предусматривается решение следующих задач:
- Стабилизация моноотрасли
- Диверсификация экономики города
- Реструктуризация системы обеспечения жизнедеятельности (переход в новое состояние с использованием новых технологий и комплексных подходов)
- Развитие малого бизнеса, ориентированного на модернизацию экономики и обеспечивающего максимальную добавленную стоимость, входящие финансовые потоки, реализацию инновационного пути развития территории
- Развитие человеческого капитала и трудовых ресурсов моногорода
Структура задач и мер КИП представлена в Таблице 3-2.
Таблица 3 17 Структура задач и мер КИП
| Главная цель: | Перевод развития городского поселения из зоны неуправляемых (критических) в зону управляемых рисков для обеспечения функционирования «экономики развития», включающей выход на расширенное производство и устойчивое социально-экономическое развитие, повышение качества жизни населения и создание условий комфортного проживания и ведения бизнеса. |
| Задачи | Меры |
| 1. Реконструкция прокатного производства ОАО «АМЗ» 2. Реконструкция мартеновского цеха ОАО «АМЗ» |
| Формирование кластера реабилитации на основе реализации комплексных инвестиционных проектов:
|
| Создание кластера обеспечения жизнедеятельности. В рамках первого этапа реализуются проекты, устраняющие инфраструктурные ограничения (критические риски) и обеспечивающие системное функционирование кластера, как самостоятельного комплексного инвестиционного проекта развития территории:
|
| Долгосрочная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства моногорода Аши на 2010 – 2015 гг.», ориентированного на модернизацию экономики и обеспечивающего максимальную добавленную стоимость, входящие финансовые потоки, реализацию инновационного пути развития территории |
|
|