Совет депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области

Вид материала

Содержание

ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ Подходы и принципы формирования системы задач и мер КИП
Результаты диагностики рисков и взаимоувязка «риски-меры-кластеры-программы-инвестпроекты» для формирования системы мер
Таблица 3 16 Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния
Очередность наступления рисков
Риски 1-й очереди
Модернизация инфраструктуры
Модернизация инфраструктуры через создание кластера обеспечения жизнедеятельности города.
Модернизация через создание кластера реабилитации.
Стабилизация моноотрасли
Развитие малого бизнеса
«Модернизация» (развитие) человеческого капитала
Обеспечение занятости, сохранения и преумножения качественных трудовых ресурсов
Реализация программ специального образования и переподготовки кадров для инновационного сектора экономики
Рисунок 3 4 Программы специального образования и переподготовки кадров
Решение под-задачи КИП «воспроизводство человеческого капитала моногорода через расширенное использование возможностей культуры
Рисунок 3 5 Проекты, направленные на воспроизводство человеческого капитала

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 28

ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕРОПРИЯТИЙ

Подходы и принципы формирования системы задач и мер КИП

Результаты проведенной диагностики свидетельствуют о:

- неблагополучном состоянии экономики городского поселения и углубляющихся негативных тенденциях изменения сальдо и капитала моногорода;

- продолжающемся углублении проблем в области социально-экономического положения населения;

- наличии хронических проблем в области технического и производственного состояния основных фондов;

- наличии в связи с этим критических рисков, находящихся в зоне неуправляемости (Приложение 5).

Для изменения современных негативных тенденций сформулированы набор задач и система управления рисками, направленная на решение этих задач специалистами Администрации городского поселения. Практическая реализация данной системы управления рисками изложена в настоящем комплексном плане. Алгоритм, изложенный в КИП, позволит выявлять существующие риски и получать количественную оценку возможных угроз с тем, чтобы эффективно противодействовать этим угрозам и нейтрализовать как уже имеющиеся, так и новые возникающие риски.

Результаты диагностики рисков и взаимоувязка «риски-меры-кластеры-программы-инвестпроекты» для формирования системы мер

Результаты ранжирования критических рисков города с более детальной разбивкой по составляющим представлены в Табл. 3-1. При этом риски той или иной «очереди» определяются полученной в результате экспертной оценки абсолютной величиной влияния рискового случая, выраженной в процентах (подробно в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода»). В представленной ниже таблице выделены критические риски с оценкой их влияния выше 90%, что является исходной информацией для формирования задач КИП по методологии Минрегиона России.

Таблица 3 16 Ранжирование рисков по результатам оценки их влияния

(критические риски с вероятностью реализации выше 90%, т.е. риски первой очереди)

Очередность наступления рисков	Составляющие моногорода	Риски	Оценка влияния (К) (%)	Меры, кластеры, программы, встраиваемые в систему КИП
Риски 1-й очереди	Инфраструктура	Риск амортизации/износа элементов инфраструктуры. Риск завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры	98,0	Кластер обеспечения жизнедеятельности (ОЖ). Устранение инфраструктурных ограничений для инвестпроектов
Инфраструктура	Риск обеспечения финансирования	98,0	Кластер ОЖ. Кластер реабилитации Программа развития малого бизнеса
Инфраструктура	Риск недостатка мощности/доступности инфраструктуры. Риск состояния городских сетей и систем	94,1	Кластер ОЖ
Инфраструктура	Риск экологической безопасности. Риск снижения качества жизни и здоровья населения	94,1	Кластер ОЖ
Социальная инфраструктура	Риск износа, устаревания элементов инфраструктуры. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций	92,0	Кластер ОЖ
Социальная инфраструктура	Риск завершения жизненного цикла элементов инфраструктуры. Риск выхода из строя объектов инфраструктуры	92,0	Кластер ОЖ
Органы местного самоуправления	Риск износа элементов городской инфраструктуры, ухудшение системы жизнеобеспечения	98,0	Кластер ОЖ, Кластер реабилитации
Органы местного самоуправления	Риск завершения жизненного цикла инфраструктуры	91,2	Кластер ОЖ
ГРОП	Риск инвестиционного недофинансирования Риск устаревания производства	94,1	Инвестиционная программа стабилизации ГРОП Программа развития малого бизнеса

Модернизация инфраструктуры

Учитывая результаты анализа рисков, прежде всего, рисков инфраструктуры (см. Таблицу 3-1), а также стратегические цели городского поселения, для города в рамках настоящего КИП ключевым будет являться исправление ситуации и создание условий развития системы обеспечения жизнедеятельности, как условие обеспечения качества жизни, комфортности проживания жителей города, роста занятости. В основе этой системы – объекты ЖКХ, инженерно-технической и социальной инфраструктуры, все то, что позволяет создать «совершенную сферу обитания» (ключевое направление стратегии социально-экономического развития города до 2020 г.^¹³). Она подразумевает также улучшение экологии, городского ландшафта, условий безопасного проживания и работы, инженерное обустройство территории с использованием новейших технологий.

Модернизация инфраструктуры через создание кластера обеспечения жизнедеятельности города.

По результатам анализа диагностики города предлагается сосредоточиться на реализации комплексного проекта модернизации городской системы обеспечения жизнедеятельности и создании на этой базе кластера с более широкими целями. Этот кластер, по существу, будет сам являться комплексным инвестиционным проектом развития территории (применимо понятие «якорный» проект развития), позволяющим повысить конкурентоспособность города, открыть новые производства и услуги для реализации идеологии кластера и рассматривать последний как «плацдарм» для выхода за пределы моногорода, вовлекая соседние территории и создавая агломерационный вектор развития.

Обоснование создания такого кластера и концентрации усилий на его внедрении/развитии:

результаты диагностики свидетельствуют о том, что город не может развиваться без коренной модернизации систем жизнеобеспечения;
система жизнеобеспечения – это системный элемент, на который можно делать ставку в долгосрочной перспективе, в т.ч. как на самостоятельный проект развития, тем более что сходные проблемы имеются у большинства российских больших и малых городов, не говоря о монопрофильных;
наличие соответствующих требований и условий со стороны федерального правительства: формирование кластера может рассматриваться как отдельная с высокой добавленной стоимостью программа модернизации ЖКХ (подходит под цели и задачи утвержденной сегодня «Комплексной программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы»);
пример/опыт международного сообщества, где интенсификация инфраструктурного строительства является приоритетом.^¹⁴

Целью создания кластера обеспечения жизнедеятельности города является реализация системного подхода к коренному решению вопросов, обеспечивающих повышение качества жизни и конкурентоспособность моногорода, перевод экономики в состояние «экономики развития».

Задачи:

старт реальной модернизации и невозвратного (с точки зрения вывода из зоны неуправляемых рисков) развития всех систем обеспечения жизнедеятельности моногорода; вывод муниципального образования на расширенное воспроизводство и устойчивое социально-экономическое развитие;
перевод моногорода на инновационные технологии при создании инженерной и социальной инфраструктуры города путем развития соответствующих новейших производств и услуг;
создание комплексной и полноценной системы (люди-население, объекты, производства, услуги, мониторинг и контроль, управление и т.п.) обеспечения повышения качества жизни и работы для населения, бизнеса, общественных структур;
обеспечение населения услугами лучшего качества и стандарта;
мобилизация всех «субъектов» развития кластера в единый «пул», объединенных единой целью, ее пониманием и реализующих свои действия синхронно, исходя из этого понимания и договоренностей между участников (субъектов) кластера.

В краткосрочной перспективе в рамках первых лет формирования кластера, а также антикризисного бюджета РФ, предлагается сосредоточить внимание на отобранных, исходя из вышеназванных системных задач кластера 14 инвестиционных проектов (см. в следующей главе). Это проекты, связанные с решением существующих «критических» проблем инженерной и социальной инфраструктуры и призваны нейтрализовать соответствующие риски (риски первой очереди). Как указано в Приложении 5 «Журнал диагностики моногорода», риски инфраструктуры имеют максимальные значения, и без решения этих первоочередных проблем по обеспечению нормальных условий жизни невозможно приступить к решению никаких других дальнейших задач по модернизации и развитию городского поселения.

Модернизация через создание кластера реабилитации.

Кроме того, на основе анализа имеющихся инвестиционных возможностей, предлагается сформировать кластер реабилитации на основе (первый этап) комплексного инвестиционного проекта создания круглогодичного горнолыжного комплекса «Две долины» и более масштабного инвестиционного проекта «Ворота Урала» (второй этап). Фактически формирование такого кластера подразумевает реализацию инвестпроектов, которые, во-первых, имеют межрегиональное значение, во-вторых, вовлекают большие массы населения с рядом расположенных муниципальных образований (г. Сим, Миньяр и другие) и, в-третьих, создают агломерационный вектор развития: более стабильный и обеспечивающий глубокую диверсификацию экономики города. Кластер позволяет сформировать в будущем локальную агломерацию городов, ориентированных на реабилитационные возможности своих территорий.

Обоснование кластера реабилитации:

результаты диагностики определяют необходимость диверсификации городской экономики и обеспечения бюджета необходимыми ресурсами развития, в том числе для реализации целей и задач формирования кластера обеспечения жизнедеятельности, решения социальных задач и др.;
потенциал территории, ее реабилитационные возможности (включая рекреационные свойства, туризм и др.) гораздо выше, и проект «Две долины» может принести максимальную добавленную стоимость, если будет осуществляться в рамках более широкого кластера, по существу, «агломерируя» несколько территорий в единый проект развития;
формирование кластера соответствует федеральному приоритету «содействие развитию внутреннего туризма» (ФЦП с одноименным названием на период 2011-2016 годы утверждена Правительством РФ в середине 2010 года и сегодня министерство формирует региональные и муниципальные программы для реализации мер государственной поддержки тем территориям, где имеется соответствующий потенциал и базовые условия);
формирование кластера и его подготовка как проекта развития входит в число приоритетных сфер государственного содействия, реализуемого через институты развития (ВЭБ, Инвестиционный Фонд РФ и др.);
кластер существенно улучшает качество жизни российских граждан вокруг территории формируемой агломерации, а также российского населения других муниципальных образований, занимающихся здоровым образом жизни, восстановлением работоспособности (также федеральный приоритет) и который желает получить доступные по финансам, обеспеченные качеством международного уровня и конкурентоспособные туристские (и реабилитационные в целом) услуги;
имеется заинтересованный инвестор, а также проектно-сметная документация на инвестиционный проект «Две Долины», который будет стартовым (в рамках настоящего КИП разработана инвестиционная заявка в ВЭБ);

Формирование кластера предлагается начать с реализации крупного инвестиционного проекта по созданию в Ашинском муниципальном районе на территории, непосредственно примыкающей к Ашинскому г.п., крупного горнолыжного комплекса «Две долины», способного принять одновременно 6 тыс. чел. Комплекс будет функционировать круглогодично, работая летом как центр туризма, спорта и оздоровительного отдыха. Реализация этого проекта позволит диверсифицировать экономику города, создав новое направление в его экономической и хозяйственной деятельности. Следствием реализации данного проекта будет рост экономической деятельности, в том числе предпринимательской активности и малого бизнеса, и создание новых постоянных рабочих мест.

Стабилизация моноотрасли

Для парирования рисков ГРОП (см. Таблицу 3-1.) предлагается Программа модернизации с целью стабилизации предприятий, формирующих монопрофильность городской экономики (градообразующее предприятие и связанные с ним производства и услуги).

ОАО «АМЗ» является градообразующим предприятием Ашинского г.п., и при любом сценарии развития событий будет играть важную роль в жизнедеятельности города. Поэтому проекты, связанные с его развитием, выделены в отдельную программу и рассматриваются как важный комплекс мероприятий, входящих в систему мер КИП, хотя и не требующий бюджетного финансирования. Он включает в себя следующие проекты:

Реконструкция мартеновского цеха, ввод в строй электродуговой печи (ЭДП) вместо мартеновских печей (срок 2010 г.);
Реконструкция прокатного производства (срок – 2015 г.).

Реализация этих проектов позволит ОАО «АМЗ» увеличить объем производства, снизить энергопотребление, повысить конкурентоспособность продукции, расширить рынки сбыта, снизить уровень загрязнения, сохранить трудовые ресурсы (занятость).

В качестве рекомендации для будущих проектов ОАО АМЗ в рамках вышеназванной программы предлагается направить усилия на проработку проектов внутренней диверсификации: расширение выпускаемых товаров, устранение зависимости от "унитарной" рыночной ниши

Развитие малого бизнеса

Вышеназванные кластеры и программа модернизации ГРОП предлагается обеспечить специальной Программой поддержки малого бизнеса, ориентированного на модернизацию городской экономики.

Программу предлагается «встроить» в городскую программу «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства моногорода Аша на 2010-2015 годы», которая сформирована на основе Закона Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области».

Дополнительным компонентом к этой программе будет участие вышестоящих бюджетов в создании Центра мониторинга жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры, как самостоятельного хозяйствующего субъекта – субъекта малого предпринимательства. Центр является ключевым проектом для запуска кластера обеспечения жизнедеятельности, и эта мера оправдана финансированием в рамках Приказа Минэкономразвития № 59 от 16.02.2010 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства». По существу, центр мониторинга будет являться не только субъектом малого предпринимательства (количество сотрудников, правовая форма и т.п.), но и базовой структурой поддержки малых предприятий в сфере ЖКХ на территории города и близлежащих муниципальных образований^¹⁵.

Программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства моногорода Аши на 2010-2015 годы подготовлена, прошла утверждение. Ожидается получение средств на ее реализацию, в т.ч. в рамках выделенного финансирования на программы поддержки монопрофильных муниципальных образований в 2010 году по Фонду малого бизнеса Минэкономразвития России.

Обоснование необходимости программы:

результаты диагностики определяют необходимость диверсификации городской экономики, роста занятости;
в городе имеются определенные возможности по реализации проектов, не связанных исключительно с металлургическим производством: в сферах строительного, гостиничного и туристического бизнесов, энергосбережения, в производстве потребительских товаров, придорожном сервисе;
необходимость поддержки малого предпринимательства в сфере обеспечения жизнедеятельности; само создание соответствующего кластера предопределяет рост малых предприятий в сфере ЖКХ, услуг по модернизации различных поддерживающих производств, капитальному ремонту и т.п.;
риском для таких проектов могут быть ограниченность собственных ресурсов и невысокая доступность банковских кредитов;
необходимость поддержки такого бизнеса, который обеспечивает входящий финансовый поток (переориентация на внешние рынки сбыта, импортозамещающие производства, внедрение инновационных производств и услуг и др.);
невысокий предпринимательский потенциал малого бизнеса в городе;
отсутствие квалифицированных предпринимательских кадров;
ограниченность возможностей по расширению рынков сбыта, в связи с чем возникает необходимость вовлечения малого предпринимательства в реализацию (обеспечение) выделенных основных (якорных) кластеров (жизнеобеспечения и реабилитации); таким образом, формируется «законченный цикл» реализации наиболее эффективных мер КИП;
возникновение новых направлений (индустрия туризма и гостеприимства), где присутствие малого бизнеса объективно необходимо;

«Модернизация» (развитие) человеческого капитала

Важной частью КИП является вышеназванное направление с задачей «развитие человеческого капитала и трудовых ресурсов моногорода», как фактора экономического развития. Эта задача также неразрывно связана единым замыслом реализации КИП и включает три под-задачи:

1) обеспечение занятости, сохранения и преумножения качественных трудовых ресурсов;

2) развитие человеческого капитала для модернизации по двум компонентам

3) воспроизводство человеческого капитала моногорода через расширенное использование возможностей культуры и спорта, ИК-технологий и др.

Обеспечение занятости, сохранения и преумножения качественных трудовых ресурсов обеспечивается реализацией проекта с привлечением ресурсов Минсоцздрава России по адресной программе «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области». В рамках этого проекта решаются три задачи: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, содействие трудоустройству безработных и находящихся под риском увольнения и содействие самозанятости (см. рисунок ниже).

Рисунок 3 3 Привлечение ресурсов Минсоцздрава РФ по адресной программе «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Челябинской области»

В предлагаемой стратегии модернизации развитие человеческого капитала для модернизации предлагается осуществлять по двум компонентам:

реализация программ специального образования и переподготовки кадров для инновационного сектора экономики и
создание профессиональных управленцев процессами модернизации и развития в целом, в частности КИП;

Реализация программ специального образования и переподготовки кадров для инновационного сектора экономики и создание профессиональных управленцев процессами модернизации и развития в целом могут быть объединены с мерами по вовлечению учебных заведений города в разработку и внедрение специальных обучающих программ подготовки «модернизационного потенциала города», в т.ч. в рамках системы дополнительного, вневузовского образования (см. рисунок ниже).

Рисунок 3 4 Программы специального образования и переподготовки кадров

В качестве рекомендации для администрации Ашинского г.п. при реализации функции управления КИП предлагается выделить в качестве самостоятельного проекта «Обеспечение профессионального управления реализацией КИП». Этот проект предусматривает выделение средств на обеспечение аутсорсинга управленческой функции (см. главу 4 «Система управления КИП»), что должно решаться самой администрацией города.

Вместе с тем, в рамках настоящего комплексного инвестиционного плана, который предполагает включение только ресурсно-обеспеченных мер (инвестпроектов), вышеуказанные меры (проекты) остаются в виде рекомендаций ввиду невозможности заранее определить источники финансирования. Решение этих вопросов предполагается в ходе дальнейшего развития КИП.

Решение под-задачи КИП «воспроизводство человеческого капитала моногорода через расширенное использование возможностей культуры и спорта, ИКТ» подразумевает инвестиции в информационное обеспечение труда и возможностей по занятости, здравоохранения, науки, предпринимательского климата, безопасности граждан и бизнеса, туризма и культуры, поддержки роста креативности населения, экспертного сообщества и т.п. В рамках настоящего КИП это осуществляется через реализацию двух проектов: «Строительство футбольного стадиона на 1500 мест» и «Строительство всесезонного крытого ледового комплекса» (основная цель - поддержание и укрепление здоровья людей, обеспечение воспроизводства трудовых ресурсов).

Рисунок 3 5 Проекты, направленные на воспроизводство человеческого капитала

Кроме того, в качестве рекомендательных проектов (при появлении собственных источников, в т.ч. по результатам формирования двух вышеописанных кластеров развития года, или средств вышестоящих бюджетов^¹⁶) целесообразно инициировать следующие: «Электронное правительство и услуги для системы обеспечения жизнедеятельности города», «Развитие ИКТ для кластера реабилитации Ашинской и смежных территорий» и «Создание системы медицинской телеметрической диагностики сердечно-сосудистых заболеваний». Последний проект предлагается как результат анализа состояния «потерь» трудовых ресурсов в связи с заболеваниями системы кровообращения (53% смертей).

Blog